QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI CÓ NGUỒN GỐC TỪ CÁC NÔNG, LÂM TRƯỜNG QUỐC DOANH DO CÁC CÔNG TY NÔNG, LÂM NGHIỆP KHÔNG THUỘC DIỆN SẮP XẾP LẠI THEO NGHỊ ĐỊNH SỐ 118/2014/NĐ-CP, BAN QUẢN LÝ RỪNG VÀ CÁC TỔ CHỨC SỰ NGHIỆP KHÁC, HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN SỬ DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TUYÊN QUANG

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015, được sửa đổi, bổ sung tại: Điều 2 Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019; khoản 2 Điều 57 Luật Quy hoạch ngày 24 tháng 11 năm 2017;

Căn cứ Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013, được sửa đổi, bổ sung tại: Điều 6 Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của 37 Luật có liên quan đến quy hoạch ngày 20 tháng 11 năm 2018;

Căn cứ Luật Lâm nghiệp ngày 15 tháng 11 năm 2017;

Căn cứ Luật Đo đạc và Bản đồ ngày 14 tháng 6 năm 2018;

Căn cứ Nghị quyết số 134/2020/QH14 ngày 17 tháng 11 năm 2020 của Quốc hội về tiếp tục thực hiện các Nghị quyết của Quốc hội về giám sát chuyên đề, chất vấn trong nhiệm kỳ khóa XIV và một số Nghị quyết trong nhiệm kỳ khóa XIII;

Căn cứ Nghị định số 118/2014/NĐ-CP ngày 17 tháng 12 năm 2014 của Chính phủ về sắp xếp, đổi mới và phát triển, nâng cao hiệu quả hoạt động của công ty nông, lâm nghiệp;

Căn cứ Nghị quyết số 22/NQ-CP ngày 01 tháng 3 năm 2020 của Chính phủ về ổn định dân cư tự do và quản lý, sử dụng đất có nguồn gốc từ nông, lâm trường;

Căn cứ Quyết định số 32/QĐ-TTg ngày 07 tháng 01 năm 2020 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Đề án Tăng cường quản lý đối với đất đai có nguồn gốc từ các nông, lâm trường quốc doanh hiện do các công ty nông nghiệp, công ty lâm nghiệp không thuộc diện sắp xếp lại theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP, ban quản lý rừng và các tổ chức sự nghiệp khác, hộ gia đình, cá nhân sử dụng;

Căn cứ Thông tư số 07/2015/TT-BTNMT ngày 26 tháng 02 năm 2015 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định việc lập phương án sử dụng đất; lập hồ sơ ranh giới sử dụng đất; đo đạc, lập bản đồ địa chính; xác định giá thuê đất; giao đất, cho thuê đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với công ty nông, lâm nghiệp, được sửa đổi, bổ sung tại: Điều 7 Thông tư số 09/2021/TT-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2021 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường Sửa đổi, bổ sung một số điều của các thông tư quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; khoản 2 Điều 1 Thông tư số 11/2022/TT-BTNMT ngày 20 tháng 10 tháng 2022 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường Sửa đổi, bổ sung một số điều của một số thông tư liên quan đến hoạt động kinh doanh thuộc phạm vi chức năng quản lý nhà nước của Bộ Tài nguyên và Môi trường;

Căn cứ Thông tư số 33/2018/TT-BNNPTNT ngày 16 tháng 11 năm 2018 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Quy định về điều tra, kiểm kê và theo dõi diễn biến rừng;

Căn cứ các Văn bản của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường: Số 1596/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 26 tháng 3 năm 2020 về việc triển khai thực hiện Quyết định số 32/QĐ-TTg ngày 07 tháng 01 năm 2020 của Thủ tướng Chính phủ và Nghị quyết số 22/NQ-CP của Chính phủ; số 1398/TCQLĐĐ-CĐKĐĐ ngày 13 tháng 6 năm 2022 của Tổng cục Quản lý đất đai về đôn đốc triển khai thực hiện Quyết định số 32/QĐ-TTg ngày 07 tháng 01 năm 2020 của Thủ tướng Chính phủ; số 1490/BTNMT-CĐKDLTTĐĐ ngày 10 tháng 3 tháng 2023 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc tăng cường hiệu lực quản lý, nâng cao hiệu quả sử dụng đất có nguồn gốc từ nông, lâm trường quốc doanh;

Căn cứ Văn bản số 1246/TCQLĐĐ-CĐKĐĐ ngày 12 tháng 7 năm 2016 của Tổng cục Quản lý đất đai về việc hướng dẫn đề cương chi tiết xây dựng Đề án tăng cường quản lý đất đai có nguồn gốc từ nông, lâm trường quốc doanh;

Căn cứ Thông báo số 856-TB/TU ngày 08 tháng 9 năm 2023 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Thông báo kết luận Hội nghị Ban Thường vụ Tỉnh ủy kỳ thứ 39 ngày 08 tháng 9 năm 2023;

Theo đề nghị của Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tại Tờ trình số 369/TTr-STNMT ngày 02 tháng 3 năm 2023.

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt “Đề án tăng cường quản lý đối với đất đai có nguồn gốc từ các nông, lâm trường quốc doanh do các công ty nông, lâm nghiệp không thuộc diện sắp xếp lại theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP, ban quản lý rừng và các tổ chức sự nghiệp khác, hộ gia đình, cá nhân sử dụng trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang” (Đề án) với những nội dung chính như sau:

1. Tên Đề án: Đề án tăng cường quản lý đối với đất đai có nguồn gốc từ các nông, lâm trường quốc doanh do các công ty nông, lâm nghiệp không thuộc diện sắp xếp lại theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP, ban quản lý rừng và các tổ chức sự nghiệp khác, hộ gia đình, cá nhân sử dụng trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang.

2. Mục tiêu của Đề án

2.1. Mục tiêu tổng quát

Nhằm tăng cường hiệu lực quản lý, hiệu quả sử dụng nguồn lực đất đai hiện do các công ty nông, lâm nghiệp, ban quản lý rừng, các tổ chức khác và hộ gia đình, cá nhân sử dụng có nguồn gốc từ nông, lâm trường quốc doanh (nông, lâm trường), góp phần phát triển kinh tế, giữ vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội tại địa phương.

2.2. Mục tiêu cụ thể

- Hoàn thành việc rà soát, xác định ranh giới, mốc ranh giới sử dụng đất, hoàn thiện hồ sơ quản lý đất đai gắn với hồ sơ quản lý rừng trên đất đối với ba (03) ban quản lý rừng đặc dụng (Ban quản lý rừng đặc dụng Tân Trào, Ban quản lý rừng đặc dụng Na Hang và Ban quản lý rừng đặc dụng Cham Chu) trên địa bàn tỉnh.

- Hoàn thành việc đo đạc chi tiết, lập phương án giao diện tích đất có nguồn gốc từ các công ty nông, lâm nghiệp, ban quản lý rừng trả lại địa phương theo quy định của pháp luật.

- Hoàn thành thủ tục, hồ sơ giao đất, cho thuê đất đồng bộ, thống nhất với ranh giới đất trên thực địa; hoàn thành việc đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (Giấy chứng nhận), lập hồ sơ địa chính, xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai đối với diện tích đất trong phạm vi thực hiện Đề án.

- Cung cấp hồ sơ kỹ thuật, pháp lý phục vụ cho việc lập và thực hiện có hiệu quả quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

- Xử lý kịp thời các vi phạm về quản lý, sử dụng đất; phát hiện những tồn tại, bất cập, đề xuất các giải pháp, chính sách để xử lý và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, sử dụng đất có nguồn gốc từ các công ty nông, lâm nghiệp, ban quản lý rừng; đề xuất giải pháp, xây dựng lộ trình giải quyết tình trạng tranh chấp đất đai, thu hồi tài sản, đất đai và tài chính cho nhà nước theo quy định của pháp luật.

3. Phạm vi thực hiện

- Toàn bộ diện tích đất do Ban quản lý rừng đặc dụng Tân Trào, Ban quản lý rừng đặc dụng Na Hang và Ban quản lý rừng đặc dụng Cham Chu thuộc địa bàn các huyện: Sơn Dương, Na Hang, Chiêm Hóa và Hàm Yên (được thành lập tại Quyết định số 410/QĐ-UBND ngày 26 tháng 11 năm 2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang) chưa được đo đạc, lập hồ sơ ranh giới sử dụng đất, hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính theo quy định.

- Diện tích đất có nguồn gốc từ các công ty nông, lâm nghiệp, ban quản lý rừng trên địa bàn tỉnh trả về địa phương quản lý khi thực hiện Nghị định số 170/2004/NĐ-CP ngày 22 tháng 9 năm 2004, Nghị định số 200/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 và Nghị định số 118/2014/NĐ-CP ngày 17 tháng 12 năm 2014 của Chính phủ.

4. Nhiệm vụ thực hiện của Đề án

- Đo đạc lập hồ sơ ranh giới sử dụng đất, bản đồ địa chính; hồ sơ giao đất, giao rừng, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai đối với diện tích đất do Ban quản lý rừng đặc dụng Tân Trào, Ban quản lý rừng đặc dụng Na Hang và Ban quản lý rừng đặc dụng Cham Chu quản lý thuộc địa bàn các huyện: Sơn Dương, Na Hang, Chiêm Hóa và Hàm Yên.

- Đo đạc địa chính, đăng ký đất đai; lập hồ sơ giao đất, cấp Giấy chứng nhận, hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai đối với diện tích đất các công ty nông, lâm nghiệp, ban quản lý rừng trả về địa phương quản lý trên địa bàn tỉnh; tích hợp dữ liệu địa chính đối với đất có nguồn gốc từ các nông, lâm trường trả lại địa phương vào cơ sở dữ liệu đất đai (đối với địa bàn đã có cơ sở dữ liệu địa chính).

- Lập Phương án quản lý, sử dụng quỹ đất các công ty nông, lâm nghiệp, ban quản lý rừng bàn giao cho địa phương quản lý.

- Thực hiện các hoạt động kiểm soát, kiểm tra, thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật đối với đất có nguồn gốc từ nông, lâm trường; giải quyết tranh chấp, xử lý vi phạm về quản lý, sử dụng đất có nguồn gốc từ nông, lâm trường; thực hiện xử lý, thu hồi đất đai, tài sản gắn liền với đất và nghĩa vụ tài chính đất đai theo quy định của pháp luật.

- Đề xuất các giải pháp, chính sách, phương án để xử lý những tồn tại, bất cập trong quản lý, sử dụng đất và tăng cường hiệu lực quản lý, hiệu quả sử dụng đất đai có nguồn gốc từ nông, lâm trường tại địa phương.

5. Thời gian thực hiện: Đề án được thực hiện trong giai đoạn từ năm 2023 đến hết năm 2025, lộ trình thực hiện cụ thể:

- Hoàn thành xây dựng, trình phê duyệt Đề án, phê duyệt thiết kế kỹ thuật - dự toán: Quý III năm 2023.

- Tổ chức lựa chọn đơn vị thực hiện Đề án theo Thiết kế kỹ thuật - dự toán được duyệt: Năm 2023.

- Triển khai thực hiện, hoàn thành tổng kết Đề án từ năm 2023 đến hết năm 2025.

6. Kinh phí thực hiện

- Tổng kinh phí thực hiện Đề án dự tính là 85,218 tỷ đồng.

- Kinh phí thực hiện sẽ được xác định cụ thể sau khi lập, phê duyệt và thực hiện thiết kế kỹ thuật - dự toán.

7. Nguồn vốn thực hiện

- Nguồn ngân sách Trung ương hỗ trợ theo quy định tại điểm b khoản 3 Điều 1 và khoản 5 Điều 2 Quyết định số 32/QĐ-TTg ngày 07/01/2020 của Thủ tướng Chính phủ.

- Ngân sách địa phương.

- Từ nguồn đầu tư đóng góp, ủng hộ, tài trợ của tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài và nguồn tài chính hợp pháp khác theo quy định của pháp luật.

Điều 2. Tổ chức thực hiện

1. Sở Tài nguyên và Môi trường

- Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành, đơn vị có liên quan triển khai thực hiện có hiệu quả các nội dung Đề án được phê duyệt tại Điều 1, Quyết định này.

- Tổ chức lập thiết kế kỹ thuật - dự toán đối với nhiệm vụ lập hồ sơ ranh giới sử dụng đất; đo đạc, lập bản đồ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai; xác định giá thuê đất (nếu có); giao đất, giao rừng trình cơ quan có thẩm quyền thẩm định và phê duyệt theo quy định để làm cơ sở lựa chọn đơn vị tư vấn thực hiện; giám sát kỹ thuật và nghiệm thu sản phẩm.

- Xây dựng kế hoạch cụ thể để tổ chức thực hiện nội dung của Đề án.

- Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính và các cơ quan, đơn vị có liên quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh báo cáo Thủ tướng Chính phủ hỗ trợ kinh phí từ Trung ương cho tỉnh để thực hiện Dự án.

- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan hướng dẫn xây dựng Phương án quản lý, sử dụng đất đối với diện tích đất các công ty nông, lâm nghiệp, ban quản lý rừng bàn giao cho địa phương quản lý.

- Hướng dẫn các ban quản lý rừng đặc dụng và đơn vị tư vấn thực hiện việc xác định ranh giới và cắm mốc, lập hồ sơ ranh giới; đo đạc, lập bản đồ địa chính; lập hồ sơ giao đất, giao rừng và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

- Định kỳ báo cáo tình hình thực hiện Đề án với Ủy ban nhân dân tỉnh; tham mưu tổ chức thực hiện tổng kết Đề án.

2. Sở Tài chính

Tham mưu với Ủy ban nhân dân tỉnh về nội dung tổ chức thẩm định Dự toán theo quy định, bố trí nguồn kinh phí để thực hiện Đề án; hướng dẫn xử lý tài sản nhà nước và tài sản khác trên diện tích đất trả về địa phương (trong quá trình bàn giao đất về cho địa phương và quá trình lập phương án bố trí sử dụng diện tích đất này).

3. Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

- Phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường trong việc lập đề cương, nhiệm vụ, dự toán chi tiết; lập hồ sơ quản lý rừng theo quy định của pháp luật; phối hợp với Sở Tài chính và các cơ quan trong việc xử lý tài sản là rừng trồng trên đất.

- Chỉ đạo các phòng chuyên môn, đơn vị trực thuộc phối hợp chặt chẽ với Sở Tài nguyên và Môi trường trong quá trình thực hiện Đề án.

4. Thanh tra tỉnh

Chủ trì, phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố, các cơ quan, đơn vị có liên quan lập kế hoạch và tổ chức thực hiện thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về quản lý, sử dụng đất có nguồn gốc từ các nông, lâm trường; trong đó tập trung xử lý hoặc đề xuất giải quyết (đối với trường hợp vượt thẩm quyền) các trường hợp tự ý xây dựng công trình, nhà ở, cư trú trái pháp luật (nếu có) trong phạm vi ranh giới đất thuộc các Ban quản lý rừng, Vườn Quốc gia Tam Đảo (trong phạm vi địa giới hành chính của tỉnh), công ty nông, lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai theo quy định của pháp luật.

5. Bộ chỉ huy Quân sự tỉnh, Công an tỉnh phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố:

- Chỉ đạo các đơn vị trực thuộc sử dụng đất có liên quan thực hiện tổng rà soát đất đai đang quản lý, sử dụng có nguồn gốc từ các nông, lâm trường và xây dựng, trình phê duyệt, triển khai thực hiện phương án quản lý, sử dụng đất theo hướng dẫn chung của Bộ Tài nguyên và Môi trường và Sở Tài nguyên và Môi trường.

- Công an tỉnh chỉ đạo đảm bảo an ninh trong quá trình rà soát đất đai, cắm mốc, đo đạc đối với đất ở khu vực phức tạp về an ninh và trong quá trình kiểm soát, kiểm tra, thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật, giải quyết tranh chấp, xử lý các vi phạm đối với đất có nguồn gốc từ các nông, lâm trường trên địa bàn tỉnh.

6. Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi thực hiện Đề án

Chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thực hiện Đề án phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan trong việc xác định vị trí cắm mốc ranh giới ngoài thực địa phục vụ cắm mốc ranh giới, lập hồ sơ ranh giới; đo đạc, lập bản đồ địa chính; lập hồ sơ giao đất, cho thuê đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; xây dựng, thực hiện Phương án quản lý, sử dụng đất đối với diện tích đất bàn giao cho địa phương; hướng dẫn lập hồ sơ giao đất, cấp Giấy chứng nhận cho người sử dụng đất.

7. Các công ty nông, lâm nghiệp, ban quản lý rừng, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có liên quan phối hợp chặt chẽ với đơn vị thi công, đơn vị kiểm tra, nghiệm thu trong quá trình thực hiện các nội dung của Đề án.

(Có Đề án kèm theo)

Điều 3. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký.

Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, các Giám đốc sở: Tài nguyên và Môi trường, Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Chánh Thanh tra tỉnh; Chỉ huy trưởng Bộ chỉ huy Quân sự tỉnh; Giám đốc Công an tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thực hiện Đề án; Giám đốc các công ty nông, lâm nghiệp, ban quản lý rừng trên địa bàn tỉnh và Thủ trưởng cơ quan, đơn vị liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

ĐỀ ÁN

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI CÓ NGUỒN GỐC TỪ CÁC NÔNG, LÂM TRƯỜNG QUỐC DOANH DO CÁC CÔNG TY NÔNG, LÂM NGHIỆP KHÔNG THUỘC DIỆN SẮP XẾP LẠI THEO NGHỊ ĐỊNH SỐ 118/2014/NĐ-CP, BAN QUẢN LÝ RỪNG VÀ CÁC TỔ CHỨC SỰ NGHIỆP KHÁC, HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN SỬ DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG
(Phê duyệt tại Quyết định số:382/QĐ-UBND ngày 12 tháng 10 năm 2023 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang)

PHẦN I

THÔNG TIN KHÁI QUÁT VỀ ĐỀ ÁN

I. CƠ SỞ PHÁP LÝ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

- Nghị quyết số 30-NQ/TW ngày 12 tháng 3 năm 2014 của Bộ Chính trị về tiếp tục sắp xếp, đổi mới và phát triển nâng cao hiệu quả hoạt động của công ty nông, lâm nghiệp;

- Nghị quyết số 134/2020/QH14 ngày 17 tháng 11 năm 2020 của Quốc hội về tiếp tục thực hiện các Nghị quyết của Quốc hội về giám sát chuyên đề, chất vấn trong nhiệm kỳ khóa XIV và một số Nghị quyết trong nhiệm kỳ khóa XIII;

- Chị thị số 13-CT/TW ngày 12 tháng 02 năm 2017 của Ban Bí thư về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng;

- Nghị quyết số 22/NQ-CP ngày 01 tháng 3 năm 2020 của Chính phủ về ổn định dân cư tự do và quản lý, sử dụng đất có nguồn gốc từ nông, lâm trường;

- Quyết định số 32/QĐ-TTg ngày 07 tháng 01 năm 2020 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Đề án Tăng cường quản lý đối với đất đai có nguồn gốc từ các nông, lâm trường quốc doanh hiện do các công ty nông nghiệp, công ty lâm nghiệp không thuộc diện sắp xếp lại theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP, ban quản lý rừng và các tổ chức sự nghiệp khác, hộ gia đình, cá nhân sử dụng;

- Văn bản số 1596/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 26 tháng 3 năm 2020 của Bộ trưởng Bộ  Tài nguyên và Môi trường về việc triển khai thực hiện Quyết định số 32/QĐ-TTg ngày 07 tháng 01 năm 2020 của Thủ tướng Chính phủ và Nghị quyết số 22/NQ-CP của Chính phủ;

- Văn bản số 1398/TCQLĐĐ-CĐKĐĐ ngày 13 tháng 6 năm 2022 của Tổng cục Quản lý đất đai về đôn đốc triển khai thực hiện Quyết định số 32/QĐ-TTg ngày 07 tháng 01 năm 2020 của Thủ tướng Chính phủ.

- Thông báo số 856-TB/TU ngày 08 tháng 9 năm 2023 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Thông báo kết luận Hội nghị Ban Thường vụ Tỉnh ủy kỳ thứ 39 ngày 08 tháng 9 năm 2023;

II. MỤC TIÊU TỔNG QUÁT VÀ MỤC TIÊU CỤ THỂ CỦA ĐỀ ÁN

1. Mục tiêu tổng quát

Nhằm tăng cường hiệu lực quản lý, hiệu quả sử dụng nguồn lực đất đai hiện do các công ty nông, lâm nghiệp, ban quản lý rừng, các tổ chức khác và hộ gia đình, cá nhân sử dụng có nguồn gốc từ nông, lâm trường quốc doanh (nông, lâm trường), góp phần phát triển kinh tế, giữ vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội tại địa phương.

2. Mục tiêu cụ thể

- Hoàn thành việc rà soát, xác định ranh giới, mốc ranh giới sử dụng đất, hoàn thiện hồ sơ quản lý đất đai gắn với hồ sơ quản lý rừng trên đất đối với ba (03) ban quản lý rừng đặc dụng (Ban quản lý rừng đặc dụng Tân Trào, Ban quản lý rừng đặc dụng Na Hang và Ban quản lý rừng đặc dụng Cham Chu) trên địa bàn tỉnh.

- Hoàn thành việc đo đạc chi tiết, lập phương án giao diện tích đất có nguồn gốc từ các công ty nông, lâm nghiệp, ban quản lý rừng trả lại địa phương theo quy định của pháp luật.

- Hoàn thành thủ tục, hồ sơ giao đất, cho thuê đất đồng bộ, thống nhất với ranh giới đất trên thực địa; hoàn thành việc đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (Giấy chứng nhận), lập hồ sơ địa chính, xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai đối với diện tích đất trong phạm vị thực hiện Đề án.

- Cung cấp hồ sơ kỹ thuật, pháp lý phục vụ cho việc lập và thực hiện có hiệu quả quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

- Xử lý kịp thời các vi phạm về quản lý, sử dụng đất; phát hiện những tồn tại, bất cập, đề xuất các giải pháp, chính sách để xử lý và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, sử dụng đất có nguồn gốc từ các công ty nông, lâm nghiệp, ban quản lý rừng; đề xuất giải pháp, xây dựng lộ trình giải quyết tình trạng tranh chấp đất đai, thu hồi tài sản, đất đai và tài chính cho nhà nước theo quy định của pháp luật.

III. PHẠM VI ĐỊA BÀN THỰC HIỆN ĐỀ ÁN

1. Toàn bộ diện tích đất do Ban quản lý rừng đặc dụng Tân Trào, Ban quản lý rừng đặc dụng Na Hang và Ban quản lý rừng đặc dụng Cham Chu thuộc địa bàn các huyện: Sơn Dương, Na Hang, Chiêm Hóa và Hàm Yên (được thành lập tại Quyết định số 410/QĐ-UBND ngày 26 tháng 11 năm 2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang) chưa được đo đạc, lập hồ sơ ranh giới sử dụng đất, hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính theo quy định.

2. Diện tích đất có nguồn gốc từ các công ty nông, lâm nghiệp, ban quản lý rừng trên địa bàn tỉnh trả về địa phương quản lý khi thực hiện Nghị định số 170/2004/NĐ-CP ngày 22 tháng 9 năm 2004, Nghị định số 200/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 và Nghị định số 118/2014/NĐ-CP của Chính phủ.IV. PHẠM VI NHIỆM VỤ THỰC HIỆN TRONG ĐỀ ÁN

1. Điều kiện tự nhiên

1.1. Vị trí địa lý

Tuyên Quang là tỉnh thuộc vùng Trung du và miền núi phía Bắc Việt Nam, có diện tích tự nhiên 5.867,9 km², chiếm 1,77% diện tích cả nước. Ranh giới hành chính Tuyên Quang tiếp giáp với:

- Phía Bắc và Tây Bắc giáp với tỉnh Hà Giang và tỉnh Cao Bằng;

- Phía Nam giáp với tỉnh Phú Thọ và tỉnh Vĩnh Phúc;

- Phía Tây giáp với tỉnh Yên Bái;

- Phía Đông giáp với tỉnh Bắc Kạn và tỉnh Thái Nguyên.

Địa giới hành chính của Tuyên Quang nằm trong phạm vi toạ độ địa lý từ 21°30'- 22°40' vĩ độ Bắc và 104°53'-105°40' kinh độ Ðông.

1.2. Địa hình, địa mạo

Tỉnh Tuyên Quang có địa hình tương đối đa dạng và phức tạp với trên 70% diện tích là đồi núi. Phần lớn địa hình có hướng nghiêng từ Bắc - Tây Bắc xuống Nam - Đông Nam. Các dãy núi chính cũng chạy theo hướng này và có cấu trúc vòng cung rõ rệt, nhưng không kéo dài liên tục, mà bị chia cắt thành những khối rời rạc (cánh cung sông Gâm).

1.3. Khí hậu

Tuyên Quang có khí hậu nhiệt đới gió mùa, bị chi phối bởi yếu tố địa hình phức tạp nên diễn biến thời tiết có sự thay đổi, khác biệt theo thời gian, không gian và có sự khác nhau giữa các vùng, cụ thể:

- Tiểu vùng phía Bắc gồm huyện Na Hang, Lâm Bình và phần phía Bắc của các huyện Hàm Yên, Chiêm Hóa. Đặc trưng của tiểu vùng này là có mùa Đông kéo dài (khoảng 5 - 6 tháng, từ tháng 12 năm trước đến tháng 4 - 5 năm sau), nhiệt độ trung bình hàng năm là 22,3⁰C (các tháng mùa Đông từ 10 - 12⁰C, mùa Hè từ 25 - 26⁰C), lượng mưa 1.730 mm, thường xuất hiện sương muối về mùa Đông (tháng 1, 2), gió lốc và gió xoáy về mùa Hè.

- Tiểu vùng phía Nam bao gồm phần còn lại của tỉnh với một số đặc trưng: Mùa Đông chỉ dài 4 - 5 tháng (từ tháng 12 năm trước đến tháng 4 năm sau). Nhiệt độ trung bình năm 23 - 24⁰C (mùa Đông từ 13 - 14⁰C, mùa Hè từ 26 - 27⁰C). Lượng mưa tương đối cao (1.800 mm). Các tháng đầu mùa Hè xuất hiện mưa dông (tuy ít xảy ra) với cường độ lớn thường gây ra những trận lụt, lũ quyét gây nhiều tổn thất cho nhân dân địa phương.

Độ ẩm không khí trung bình năm dao động từ 82,6 - 86,8%. Trong đó, vùng núi cao, độ ẩm trung bình hàng năm từ 86% - 88%; ở vùng thấp, độ ẩm trung bình hàng năm từ 81 - 84%.

1.4. Thủy văn

Mạng lưới sông ngòi tương đối dày đặc với mật độ 0,9km/km² và phân bố tương đối đồng đều trên địa bàn tỉnh. Chế độ thủy văn trên địa bàn tỉnh chia làm hai mùa rõ rệt, theo hai mùa của khí hậu. Mùa lũ tập trung tới 80% tổng lượng nước trong năm và thường gây ra ngập lụt ở một số vùng.

Mật độ sông suối trong lưu vực đạt 1,1 km/km², tương ứng với tổng chiều dài toàn bộ sông suối là 1.771 km. Mật độ phân bố không đồng đều trên toàn bộ lưu vực, chủ yếu tập trung ở phía thượng lưu. Hai phụ lưu lớn của sông Phó Đáy là Lượng Quang và Ngòi Le có mật độ lớn hơn 1,3 km/km². Lưu vực sông Phó Đáy có diện tích nhỏ nên tỷ lệ nước góp vào dòng chính không lớn, chỉ bằng 1/10 lượng nước góp của sông Gâm và dòng chính. Ngoài 3 sông lớn nêu trên, tỉnh Tuyên Quang có trên 500 sông ngòi nhỏ và trên 2.000 ao hồ.

2. Điều kiện kinh tế, xã hội

2.1. Thực trạng dân số, dân cư và văn hóa - xã hội

Giai đoạn 2010 - 2020, dân số của tỉnh đã tăng từ 729,7 ngàn người năm
2010 lên 792,9 ngàn người năm 2020, bao gồm 22 dân tộc chủ yếu sinh sống,
trong đó các dân tộc chiếm đa số Kinh, Dao, Tày, Sán Dìu, Sán Chay… Mật độ
dân số bình quân năm 2020 là 135 người/km². Dân cư phân bố không đều, địa phương có mật độ dân cư tập trung cao là thành phố Tuyên Quang (706 người/km²), huyện Sơn Dương (235 người/km²) và một số huyện có mật độ dân số thấp là huyện Lâm Bình (40 người/km²) và huyện Na Hang (51 người/km²). Tỷ lệ tăng dân số của tỉnh giảm từ 10,8‰ năm 2010 xuống 10,31‰ năm 2020.

2.2. Thực trạng lao động

Tuyên Quang đang trong thời kỳ “dân số vàng”, tỷ trọng nhóm dân số dưới 15 tuổi chiếm 29,12% và nhóm dân số trên 65 tuổi chiếm 6,98%. Năm 2020, lực lượng lao động trong độ tuổi lao động của tỉnh là 480,5 ngàn người (chiếm 60,6% tổng dân số), trong đó có 54,5 ngàn người ở thành thị (chiếm tỷ lệ 11,35%) và 426 ngàn người ở nông thôn (chiếm tỷ lệ 88,65%). Lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc hàng năm là 474,3 ngàn người (năm 2020), chiếm 59,8% tổng dân số toàn tỉnh.

Nguồn nhân lực của tỉnh từng bước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Tỷ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc trong nền kinh tế đã qua đào tạo năm 2020 đạt 21,32%, tăng 7,32% so với năm 2010. Tốc độ tăng tỷ lệ lao động qua đào tạo của tỉnh giai đoạn 2011-2020 đạt 4,2%/năm.

2.3. Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

- Giai đoạn 2011 - 2015, tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) đạt bình quân 6,6%/năm, giai đoạn 2016 - 2020 tăng trưởng đạt 5,9%/năm. Tính chung cả thời kỳ 2011 - 2020, tăng trưởng GRDP đạt 6,3%/năm.

- Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch giữa các ngành kinh tế theo xu hướng giảm tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản; tăng tỷ trọng ngành CN-XD: Tỷ trọng ngành nông lâm nghiệp và thủy sản giảm từ 33,0% năm 2010 xuống 28,2% năm 2020, giảm 4,8%; tăng tỷ trọng ngành CN-XD tăng từ 21,7% năm 2010 lên 28,8% năm 2020, tăng 7,0%; tỷ trọng ngành dịch vụ giảm từ 45,2% năm 2010 xuống 43,3% năm 2020, giảm 1,9%.

- GRDP bình quân đầu người (GRDP/người) tăng từ 28,9 triệu đồng năm 2015 tăng lên 44,7 triệu đồng năm 2020, tăng gấp 1,55 lần so với năm 2015. Tăng trưởng GRDP/người của tỉnh giai đoạn 2011-2015 đạt 6,8%/năm, giai đoạn 2016-2020 đạt 6,8%/năm; giai đoạn 2011-2020, tăng trưởng GRDP/người tỉnh Tuyên Quang bình quân đạt 6,8%/năm.

- Thu nhập bình quân đầu người (giá hiện hành) tăng nhanh, từ 21,1 triệu đồng năm 2016, tăng lên 32,2 triệu đồng năm 2020. Tăng trưởng thu nhập bình quân đầu người của tỉnh giai đoạn 2016-2020 đạt 11,1%/năm.

IV. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CÓ NGUỒN GỐC NÔNG, LÂM TRƯỜNG

Trước tháng 11 năm 2019, trên địa bàn tỉnh có 14 công ty nông, lâm nghiệp, ban quản lý rừng phòng hộ với diện tích đất các đơn vị quản lý, sử dụng là 69.239,3 ha (đất rừng sản xuất 22.224,5 ha, đất rừng phòng hộ 44.797 ha; đất nông nghiệp còn lại 1.996,4 ha; đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 19,7 ha; đất sử dụng vào mục đích công cộng 22,3 ha; đất có mặt nước chuyên dùng 44,4 ha; đất phi nông nghiệp còn lại 79,9 ha và 55,1 ha đất chưa sử dụng). Diện tích đất này đã được rà soát, hoàn thiện thủ tục về cắm mốc ranh giới, thủ tục giao đất, cho thuê đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khi thực hiện Nghị định số 170/2004/NĐ-CP ngày 22 tháng 9 năm 2004, Nghị định số 200/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 và Nghị định số 118/2014/NĐ-CP ngày 17 tháng 12 năm 2014 của Chính phủ. Tổng diện tích đất các đơn vị đã bàn giao và dự kiến tiếp tục bàn giao về địa phương quản lý theo Phương án sử dụng đất được duyệt là 33.371,05 ha Từ sau tháng 11 năm 2019, Tỉnh quyết định thành lập thêm 03 ban quản lý rừng đặc dụng (Ban quản lý rừng đặc dụng Tân Trào, Ban quản lý rừng đặc dụng Na Hang và Ban quản lý rừng đặc dụng Cham Chu) với tổng diện tích các đơn vị quản lý là 40.365,47 ha. Toàn bộ diện tích đất này chưa được đo đạc, lập hồ sơ ranh giới sử dụng đất, hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính theo quy định.

Các Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên lâm nghiệp sau khi được phê duyệt đề án sắp xếp đổi mới, đã hoàn thành Phương án sử dụng đất được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP ngày 17 tháng 12 năm 2014 của Chính phủ và Thông tư số 07/2014/TT-BTNMT ngày 26 tháng 02 năm 2015 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường b) Các công ty, đơn vị lâm nghiệp thuộc Tổng công ty giấy Việt Nam quản lý

1. Nguồn nhân lực

Nguồn nhân lực hiện có từ Phòng Quản lý đất đai, Phòng Đo đạc bản đồ và Viễn thám và các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Tuyên Quang; các tổ chức, doanh nghiệp có Giấy phép hoạt động đo đạc bản đồ có đủ năng lực chuyên môn và trang thiết bị, công nghệ đáp ứng yêu cầu thực hiện Đề án.

Ngoài ra còn có lực lượng tham gia, gồm: Cán bộ Ủy ban nhân dân cấp huyện, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai đóng tại các huyện, công chức địa chính của các xã, phường, thị trấn thuộc phạm vi thực hiện Đề án về cơ bản có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, am hiểu tình hình thực tế quản lý sử dụng đất tại địa phương và lực lượng cán bộ của các công ty nông, lâm nghiệp, ban quản rừng và các tổ chức, cá nhân khác.

2. Trang thiết bị và công nghệ thực hiện

Trình độ công nghệ và các trang thiết bị đang sử dụng hiện nay cho phép thực hiện tốt các nội dung công việc của Đề án. Bằng các phương tiện và công nghệ hiện đại như công nghệ định vị toàn cầu (GPSS), máy toàn đạc điện tử, RTK công nghệ bản đồ số mà các cơ quan, đơn vị đang sử dụng khá phổ biến thì việc thực hiện các nhiệm vụ của Đề án là khả thi cao, sản phẩm đạt độ tin cậy.

VII. NỘI DUNG NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN ĐỀ ÁN

1. Nội dung và khối lượng nhiệm vụ

1.1. Lập và thực hiện các Thiết kế kỹ thuật - Dự toán

a) Đối với 03 Ban quản lý rừng đặc dụng

Lập và thực hiện Thiết kế kỹ thuật - Dự toán đo đạc lập hồ sơ ranh giới sử dụng đất, bản đồ địa chính; hồ sơ giao đất, giao rừng, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai đối với diện tích đất các đơn vị đang quản lý là 40.365,47 ha (chi tiết có Biểu số 01 kèm theo).

Khối lượng thực hiện cụ thể gồm:

- Lập hồ sơ ranh giới sử dụng đất (bản đồ ranh giới; bảng thống kê tọa độ các điểm mốc ranh giới, điểm đặc trưng, đường ranh giới; sơ đồ vị trí mốc ranh giới; bản mô tả ranh giới, mốc giới thửa đất; bản xác nhận đường ranh giới sử dụng đất và các tài liệu khác theo quy định): 1.264 điểm/590,2 km chiều dài đường ranh giới.

- Xây dựng lưới địa chính: 86 điểm.

- Đo đạc, lập bản đồ địa chính tỷ lệ 1/10.000, lập hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai: 40.365,47 ha/địa bàn 15 xã, thị trấn.

- Cấp mới Giấy chứng nhận: 30 giấy.

- Hồ sơ giao rừng theo quy định tại Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2018 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Lâm nghiệp.

b) Đối với các công ty nông, lâm nghiệp, ban quản lý rừng phòng hộ

Lập và thực hiện Thiết kế kỹ thuật - Dự toán đo đạc địa chính, đăng ký đất đai; lập hồ sơ giao đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai đối với diện tích các đơn vị bàn giao về địa phương quản lý khi thực hiện Nghị định số 170/2004/NĐ-CP ngày 22 tháng 9 năm 2004, Nghị định số 200/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 và Nghị định số 118/2014/NĐ-CP của Chính phủ là 33.371,05 ha.

Khối lượng cụ thể, gồm:

- Xây dựng lưới địa chính: 110 điểm.

- Đo đạc, lập bản đồ địa chính tỷ lệ 1/1.000, 1/2.000, 1/.5000, 1/10.000, lập hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai với tổng diện tích là 33.371,05 ha.

- Cấp mới Giấy chứng nhận: 18.407 giấy.

- Cấp đổi Giấy chứng nhận: 8.208 giấy.

1.2. Lập Phương án quản lý, sử dụng đất đối với diện tích 33.371,05 ha đất do 13 công ty nông, lâm nghiệp, ban quản lý rừng phòng hộ bàn giao cho địa phương quản lý khi thực hiện Nghị định số 170/2004/NĐ-CP ngày 22 tháng 9 năm 2004, Nghị định số 200/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 và Nghị định số 118/2014/NĐ-CP của Chính phủ (chi tiết có biểu số 02 kèm theo).

Nội dung này thực hiện theo hướng dẫn tại khoản 1, Điều 7 Thông tư số 09/2021/TT-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2021 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường sửa đổi, bổ sung một số điều của các thông tư quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Đất đai.

1.3. Tích hợp dữ liệu địa chính

Rà soát dữ liệu không gian theo từng đơn vị hành chính cấp xã để xử lý các lỗi dọc biên giữa các xã tiếp giáp nhau; chuyển đổi dữ liệu địa chính được xây dựng theo đơn vị hành chính cấp xã vào cơ sở dữ liệu đất đai cấp huyện; xử lý những bất cập về thông tin thuộc tính địa chính trong quá trình tích hợp cơ sở dữ liệu theo đơn vị hành chính xã; thử nghiệm việc quản lý, khai thác, cập nhật cơ sở dữ liệu đã được tích hợp.

1.4. Kiểm tra, kiểm soát, thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật

- Hàng năm, Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo Thanh tra tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường, các sở ngành có liên quan, Ủy ban nhân dân cấp huyện xây dựng Kế hoạch thanh tra, kiểm tra tại địa phương. Trên cơ sở đó, các sở ngành, Ủy ban nhân dân cấp huyện thành lập các Đoàn thanh tra, kiểm tra trong quá trình triển khai thực hiện Đề án nhằm đảm bảo mục tiêu của Đề án, trong đó ưu tiên thực hiện đối với diện tích đất các công ty nông, lâm nghiệp, ban quản lý rừng bàn giao đất về địa phương quản lý. Xử lý nghiêm các sai phạm trong quản lý sử dụng đất.

- Tập trung giải quyết dứt điểm các tranh chấp về đất đai phát sinh trong quá trình quản lý, sử dụng đất có nguồn gốc từ nông, lâm trường.

1.5. Nghiên cứu, đề xuất các giải pháp, chính sách

Nghiên cứu, đề xuất các giải pháp, chính sách, phương án để xử lý những tồn tại, bất cập trong quản lý, sử dụng đất và tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý, sử dụng đất có nguồn gốc nông, lâm trường tại địa phương.

1.6. Công tác quản lý thực hiện Đề án

- Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan hướng dẫn xây dựng Phương án quản lý, sử dụng đất đối với diện tích đất có nguồn gốc từ các công ty nông, lâm nghiệp, ban quản lý rừng trả về địa phương quản lý (theo hướng dẫn tại khoản 1, Điều 7 Thông tư số 09/2021/TT-BTNMT).

- Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện lập Thiết kế kỹ thuật - Dự toán, xây dựng kế hoạch cụ thể tổ chức triển khai thực hiện Đề án.

- Phòng Tài nguyên và Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thực hiện Đề án, phối hợp với cơ quan, đơn vị có liên quan trong việc xác định vị trí cắm mốc ranh giới ngoài thực địa phục vụ cắm mốc ranh giới, lập hồ sơ ranh giới; đo đạc, lập bản đồ địa chính, xác định giá thuê đất; giao đất, cho thuê đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

- Đơn vị thi công phối hợp các Ban quản lý rừng đặc dụng, Ủy ban nhân dân cấp xã và các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có liên quan thực hiện công tác xác định vị trí mốc ranh giới tại thực địa. Thực hiện đúc mốc, cắm mốc và đo đạc lập hồ sơ ranh giới; đo đạc, lập bản đồ địa chính; lập Phương án quản lý, sử dụng đất, hồ sơ giao đất, giao rừng và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

- Sở Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn, kiểm tra giám sát kỹ thuật và nghiệm thu sản phẩm.

2. Các giải pháp thực hiện Đề án

2.1. Giải pháp công nghệ, quy trình kỹ thuật

a) Về thiết bị và công nghệ

Trình độ công nghệ và các trang thiết bị đang sử dụng hiện nay cho phép thực hiện tốt các nội dung công việc của Đề án. Bằng các phương tiện và công nghệ hiện đại như công nghệ định vị toàn cầu (GNSS), máy toàn đạc điện tử, Máy đo GPS bằng RTK, công nghệ bản đồ số mà các cơ quan, đơn vị đang sử dụng khá phổ biến thì việc thực hiện xác định ranh giới, cắm mốc ranh giới, đo đạc lập bản đồ địa chính đất có nguồn gốc nông, lâm trường quốc doanh rất thuận lợi, sản phẩm đạt độ tin cậy cao. Hầu hết các đơn vị làm công tác đo đạc và bản đồ đều sử dụng các thiết bị đo GPS, máy toàn đạc điện tử, RTK và các thiết bị điện tử khác. Số liệu được xử lý trên máy tính bằng phần mềm chuyên dụng, bản đồ được xử lý và thành lập bằng công nghệ số.

b) Quy trình kỹ thuật xác định, cắm và đo đạc mốc ranh giới, đường ranh giới sử dụng đất

Quy trình kỹ thuật rà soát, xác định ranh giới, cắm mốc ranh giới, đo đạc mốc ranh giới và đường ranh giới sử dụng đất thực hiện theo quy định tại Thông tư số 07/2015/TT-BTNMT, cụ thể:

- Thu thập tài liệu và bản đồ, thực hiện các công việc nội nghiệp, gồm:

+ Các loại bản đồ đất lâm nghiệp, bản đồ địa chính cơ sở; bản đồ địa chính chính quy, bản đồ nền; bản đồ địa hình và các loại bản đồ khác đang sử dụng để quản lý đất nông, lâm trường.

+ Bản đồ địa giới hành chính (theo Chỉ thị 364/CT, được chỉnh lý, bổ sung theo Quyết định số 513/QĐ-TTg ngày 02 tháng 5 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ) của các cấp xã, huyện, tỉnh.

+ Bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ kiểm kê rừng và bản đồ quy hoạch 3 loại rừng.

+ Các loại ảnh hàng không, ảnh viễn thám.

+ Các loại bản đồ chuyên đề khác có liên quan.

- Chuẩn bị bản đồ nền: Bản đồ nền phải đảm bảo sử dụng tài liệu gần thời điểm sử dụng nhất, thể hiện đầy đủ các yếu tố địa hình. Nếu bản đồ nền thiếu các yếu tố địa hình thì chuyển vẽ từ bản đồ địa hình tỷ lệ lớn nhất có trong khu vực.

- Chuyển sơ bộ đường ranh giới lên bản đồ nền.

- Thiết kế vị trí mốc trên bản đồ nền; dự kiến điểm cắm mốc, số lượng, mật độ mốc, đánh số hiệu mốc (số lượng và mật độ mốc ranh giới được xác định phù hợp với mức độ phức tạp và quy mô diện tích khoanh đất tại thực địa nhưng khoảng cách trung bình giữa hai mốc liền kề trên đường ranh giới không nhỏ hơn 700 mét trên thực địa đối với đất lâm nghiệp, không nhỏ hơn 300 mét trên thực địa đối với đất nông nghiệp còn lại và đất phi nông nghiệp).

- Đúc mốc ranh giới: Đảm bảo theo tiêu chuẩn kỹ thuật quy định tại Thông tư số 07/2015/TT-BTNMT ngày 26 tháng 02 năm 2015 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường.

- Xác định ranh giới, vị trí cắm mốc giới ở thực địa. Thành phần tham gia xác định ranh giới, vị trí cắm mốc ranh giới tại thực địa gồm: Đại diện Sở Tài nguyên và Môi trường (chủ trì); đại diện Phòng Tài nguyên và Môi trường; đại diện Ủy ban nhân dân cấp xã; đại diện tổ chức quản lý, sử dụng đất; đại diện đơn vị thi công; người sử dụng đất có liên quan.

- Lập bản mô tả ranh giới, mốc giới thửa đất; bản xác nhận đường ranh giới sử dụng đất.

- Chôn (cắm) mốc; lập sơ đồ vị trí mốc ranh giới.

- Đo đạc xác định tọa độ mốc, điểm đặc trưng và đường ranh giới.

- Lập hồ sơ ranh giới theo quy định.

c) Quy trình kỹ thuật về đo đạc, lập bản đồ địa chính

- Lưới địa chính được lập theo quy định tại Điều 5 của Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 5 năm 2014 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường.

- Việc đo đạc, xác định hiện trạng, lập bản đồ địa chính trong phạm vi thực hiện Đề án, gồm:

+ Xác định theo chỉ tiêu loại đất cơ bản và hiện trạng quản lý, sử dụng đất. Áp dụng quy định tại Thông tư số 07/2015/TT-BTNMT và Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT.

+ Đối với đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp của tổ chức và hộ gia đình, cá nhân xen kẽ trong diện tích đất của các ban quản lý rừng đặc dụng được đo đạc bóc tách theo phạm vị ranh giới của từng chủ sử dụng, quản lý đất. Áp dụng quy định tại Thông tư số 07/2015/TT-BTNMT và Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT.

- Việc đo đạc, xác định hiện trạng, lập bản đồ địa chính đất được thực hiện đồng thời với quá trình lập hồ sơ mốc giới và ranh giới sử dụng đất. Đối với các khu vực nhỏ, các thửa đất độc lập thì thực hiện trích đo theo quy định.

d) Quy trình kỹ thuật tổng hợp, thống kê chi tiết hiện trạng quản lý, sử dụng đất

Thực hiện theo quy định về thống kê, kiểm kê đất đai. Lập các biểu mẫu thống kê chuyên đề để thực hiện, để tổng hợp trước và sau khi đo đạc chi tiết. Bảng biểu kèm theo được tổng hợp theo mẫu quy định.

e) Quy trình kỹ thuật tích hợp dữ liệu địa chính

Thực hiện theo quy định chung hiện hành, trong đó việc tích hợp vào cơ sở dữ liệu địa phương thực hiện theo phạm vi dữ liệu đất đai đất chung theo đơn vị hành chính cấp xã của nông, lâm trường; việc tích hợp vào cơ sở dữ liệu đất đai Trung ương do Tổng cục Quản lý đất đai thực hiện theo phạm vi dữ liệu đất đai đất chung theo đơn vị hành chính cấp xã của nông, lâm trường và các dữ liệu tổng hợp, báo cáo chuyên đề nông lâm trường trên phạm vi cả nước.

g) Giao đất, giao rừng, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính

Thực hiện việc giao đất, giao rừng, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật hiện hành.

h) Về quy trình kỹ thuật điều tra rừng

Thực hiện theo quy định tại Thông tư số 33/2018/TT-BNNPTNT ngày 16 tháng 11 năm 2018 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quy định về điều tra, kiểm kê và theo dõi diễn biến rừng.

2.2. Giải pháp về đầu tư; nguồn kinh phí; hình thức quản lý đầu tư

- Nguồn kinh phí đầu tư thực hiện dự án là ngân sách Trung ương và ngân sách tỉnh.

- Hình thức quản lý đầu tư thực hiện theo Luật Ngân sách nhà nước ngày 25 tháng 6 năm 2015, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà nước và các quy định hiện hành của Nhà nước.

- Đối với các nhiệm vụ: Xác định ranh giới, cắm mốc, đo đạc tọa độ mốc ranh giới, đo đạc bản đồ, lập hồ sơ địa chính, hồ sơ giao đất, giao rừng, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để thực hiện phải khảo sát, lập Thiết kế kỹ thuật - Dự toán trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để làm căn cứ lựa chọn nhà thầu thực hiện dự án; đối với các nhiệm vụ giải quyết đất chồng lấn, tranh chấp, lấn, chiếm đất đai, thực hiện phương án giao đất đối với diện tích trả về địa phương quản lý sẽ đưa vào kế hoạch hàng năm của các đơn vị theo chức năng nhiệm vụ để làm căn cứ triển khai thực hiện.

2.3. Giải pháp về nguồn nhân lực thi công, giám sát, quản lý chất lượng

a) Nguồn nhân lực thi công

Lực lượng thi công thực hiện chính là các đơn vị tại địa phương, các đơn vị Trung ương và các tỉnh khác, cụ thể: Các đơn vị ở địa phương gồm các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và đơn vị tư vấn có đủ năng lực hoạt động về đo đạc bản đồ trên địa bàn tỉnh; ở Trung ương là các đơn vị thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường, như các đơn vị thuộc Tổng cục Quản lý đất đai, Tổng công ty Tài nguyên và Môi trường, Cục Đo đạc và Bản đồ và Thông tin địa lý Việt Nam, Trung tâm Viễn thám Quốc gia, các doanh nghiệp, đơn vị thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và các đơn vị khác tại các tỉnh có đầy đủ năng lực và điều kiện tham gia thực hiện Đề án.

b) Giám sát thi công và quản lý chất lượng sản phẩm

- Cơ sở để thực hiện kiểm tra kỹ thuật, nghiệm thu chất lượng, khối lượng các sản phẩm của Đề án là các quy định hiện hành, Đề án và Thiết kế kỹ thuật - Dự toán được phê duyệt.

- Nội dung, phương pháp, trách nhiệm kiểm tra kỹ thuật, nghiệm thu sản phẩm được thực hiện theo quy định tại Thông tư số 49/2016/TT-BTNMT ngày 28 tháng 12 năm 2016 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường, quy định về công tác giám sát, kiểm tra, thẩm định và nghiệm thu công trình, sản phẩm trong lĩnh vực quản lý đất đai.

- Lực lượng thực hiện là các đơn vị được Cục đo đạc Bản đồ và Thông tin địa lý Việt Nam cấp Giấy phép hoạt động đo đạc bản đồ có nội dung về kiểm tra, nghiệm thu công trình đo đạc bản đồ địa chính. Chủ yếu là các đơn vị của Tổng công ty Tài nguyên và Môi trường thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường, đây là những đơn vị có trình độ, năng lực và kinh nghiệm trong công tác kiểm tra, giám sát, nghiệm thu công trình đo đạc, lập bản đồ địa chính các loại tỷ lệ. Ngoài ra có lực lượng chuyên môn tại Sở Tài nguyên và Môi trường, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai, Phòng Tài nguyên và Môi trường cùng với cán bộ kỹ thuật của các ban quản lý rừng đặc dụng tham gia trong quá trình kiểm tra, nghiệm thu sản phẩm.

2.4. Giải pháp về tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng, phổ biến chính sách pháp luật

- Phòng Tài nguyên và Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp xã trong phạm vị Đề án chủ trì phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan tại địa phương tổ chức họp dân (người dân có liên quan tại các địa bàn triển khai Đề án) và tuyên truyền trên phương tiện truyền thanh tại địa phương về lợi ích của Đề án.

- Biện pháp tuyên truyền có thể thông qua các cuộc họp, gặp gỡ trực tiếp, hội thảo, hoặc thông qua các trang thông tin của các cơ quan, ban, ngành của tỉnh và các phương tiên thông tin đại chúng.

2.5. Giải pháp phối hợp hoạt động giữa các cơ quan, tổ chức các cấp, giữa cơ quan nhà nước với đơn vị thi công, tổ chức sử dụng đất và người dân

- Đối với nhiệm vụ xác định ranh giới, vị trí cắm mốc ranh giới, lập hồ sơ giao rừng: Phối hợp thực hiện giữa Sở Tài nguyên và Môi trường (chủ trì), Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp xã, các Ban quản lý rừng đặc dụng, đơn vị thi công, người sử dụng đất có liên quan (quy định tại khoản 3, Điều 11 Thông tư số 07/2015/TT-BTNMT).

- Đối với nhiệm vụ xác định nguồn gốc sử dụng đất: Phối hợp giữa các ban quản lý rừng đặc dụng, các đối tượng lấn, chiếm, có đất chồng lấn, Ủy ban nhân dân cấp xã, cơ quan quản lý đất đai cấp huyện, Sở Tài nguyên và Môi trường, đơn vị kiểm lâm tại địa phương.

- Công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính: Phối hợp giữa đơn vị tư vấn, các Ban quản lý rừng đặc dụng với Ủy ban nhân dân cấp xã, đơn vị kiểm tra nghiệm thu, giám sát chất lượng, Chủ đầu tư.

- Các bước xử lý quỹ đất bàn giao cho địa phương thực hiện theo hướng dẫn tại khoản 1, Điều 7 Thông tư số 09/2021/TT-BTNMT.

VIII. SẢN PHẨM, KẾT QUẢ CỦA ĐỀ ÁN

Sản phẩm của Đề án (dạng giấy và dạng số), bao gồm:

1. Sản phẩm hồ sơ ranh giới sử dụng đất được lập theo quy định tại Điều 12 và Điều 13 của Thông tư số 07/2015/TT-BTNMT, gồm:

- Bản đồ ranh giới, gồm các mảnh bản đồ địa chính có chứa đường ranh giới sử dụng đất. Số lượng, chỉ tiêu kỹ thuật cụ thể sẽ xác định trong Thiết kế kỹ thuật - Dự toán được duyệt.

- Bảng thống kê tọa độ các điểm mốc ranh giới, điểm đặc trưng, đường ranh giới.

- Sơ đồ vị trí mốc ranh giới.

- Bản mô tả ranh giới, mốc giới thửa đất.

- Bản xác nhận đường ranh giới sử dụng đất.

- Biên bản về các trường hợp tranh chấp chưa giải quyết xong.

- Bảng kê diện tích đất của tổ chức.

- Báo cáo kết quả lập hồ sơ ranh giới sử dụng đất; đo đạc, lập bản đồ địa chính; giao đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

2. Bản đồ địa chính các loại tỷ lệ 1/1.000, 1/2.000, 1/5.000, 1/.10.000 lập theo quy định tại Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT.

3. Bộ dữ liệu về đất có nguồn gốc nông, lâm trường.

4. Dữ liệu đất đai nông lâm trường đã được tích hợp vào cơ sở dữ liệu đất đai tại địa phương và Trung ương.

5. Hồ sơ giao rừng theo quy định tại Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2018 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Lâm nghiệp.

6. Phương án quản lý, sử dụng đất đối với diện tích đất nông lâm trường, ban quản lý rừng bàn giao cho địa phương quản lý.

7. Kết quả kiểm tra, thanh tra chuyên đề (nếu có).

8. Báo cáo tổng kết Đề án: Đánh giá thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất; các giải pháp, chính sách xử lý những tồn tại, bất cập trong quản lý, sử dụng đất và tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý, sử dụng đối với đất có nguồn gốc từ các nông, lâm trường quốc doanh trên phạm vi toàn tỉnh.

9. Các loại hồ sơ, tài liệu khác theo Thiết kế kỹ thuật - Dự toán được duyệt.

IX. KHÁI TOÁN KINH PHÍ VÀ NGUỒN VỐN THỰC HIỆN ĐỀ ÁN

1. Lập khái toán kinh phí

1.1. Cơ sở lập khai toán kinh phí

- Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ quy định về chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang;

- Nghị định số 38/2019/NĐ-CP ngày 09 tháng 5 năm 2019 của Chính phủ quy định mức lương cơ sở đối với cán bộ, công, viên chức và lực lượng vũ trang là 1.490.000 đồng/tháng;

- Nghị định số 90/2019/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2019 của Chính phủ quy định mức lương tối thiểu vùng đối với người lao động làm việc theo hợp đồng lao động;

- Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu;

- Thông tư số 05/2005/TT-BNV ngày 05 tháng 01 năm 2005 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện chế độ phụ cấp trách nhiệm, công việc đối với cán bộ, công chức, viên chức (mức 3 là cấp trách nhiệm tổ trưởng khảo sát, đo đạc: hệ số phụ 0,2);

- Thông tư số 06/2005/TT-BNV ngày 05 tháng 01 năm 2005 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện chế độ phụ cấp lưu động đối với cán bộ, công chức, viên chức (mức 2 là phụ cấp lưu động cho tổ, đội điều tra đo đạc nông nghiệp, lâm nghiêp, hệ số phụ cấp 0,4);

- Thông tư liên tịch số 11/2005/TTLT-BNV-BLĐTBXH-BTC-UBDT ngày 05 tháng 01 năm 2005 của Bộ Nội vụ, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ Tài chính, Ủy ban Dân tộc hướng dẫn thực hiện phụ cấp khu vực;

- Quyết định số 112/2008/QĐ-BNN ngày 19 tháng 11 năm 2008 của Bộ Nông nghiệp và PTNT về việc ban hành Định mức kinh tế - kỹ thuật giao rừng, cho thuê rừng, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho mục đích lâm nghiệp gắn với việc lập hồ sơ quản lý rừng;

- Thông tư số 136/2017/TT-BTC ngày 22 tháng 12 năm 2017 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định lập, quản lý kinh phí chi hoạt động kinh tế đối với các nhiệm vụ chi về tài nguyên và môi trường;

- Thông tư số 49/2013/TT-BTNMT ngày 22 tháng 8 năm 2013 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc ban hành kèm theo Định mức kinh tế kỹ thuật xác định đường địa giới hành chính, cắm mốc địa giới và lập hồ sơ địa giới hành chính các cấp ban hành kèm theo (Định mức 49);

- Thông tư  số 14/2017/TT-BTNMT ngày 20 tháng 7 năm 2017 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về Định mức kinh tế - kỹ thuật đo đạc lập bản đồ địa chính, đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (Thông tư số 14/2017/TT-BTNMT - Định mức 14);

- Quyết định số 28/2019/QĐ-UBND ngày 16 tháng 10 năm 2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc ban hành Đơn giá Đo đạc lập bản đồ địa chính, đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang;

- Các văn bản quy định về chế độ tài chính, chế độ bảo hiểm hiện hành có liên quan.

1.2. Lập khái toán kinh phí chi tiết cho từng hạng mục công việc

Tổng kinh phí thực hiện Đề án dự tính: 85,218 tỷ đồng, trong đó:

- Kinh phí đo đạc lập hồ sơ ranh giới sử dụng đất, bản đồ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai đối với diện tích đất do 03 ban quản lý rừng đặc dụng quản lý là 34,170 tỷ đồng (có biểu số 03 kèm theo).

- Kinh phí giao rừng cho 03 Ban quán lý rừng đặc dụng là 8,793 tỷ đồng theo định mức kinh tế kỹ thuật quy định tại Quyết định số 112/2008/QĐ-BNN ngày 19 tháng 11 năm 2008 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (có biểu số 04 kèm theo).

- Kinh phí đo đạc địa chính, đăng ký đất đai, lập hồ sơ giao đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai đối với diện tích đất các công ty nông, lâm nghiệp, ban quản lý rừng trả lại địa phương quản lý trên địa bàn tỉnh; tích hợp dữ liệu địa chính đối với đất có nguồn gốc từ các nông, lâm trường trả lại địa phương vào cơ sở dữ liệu đất đai của địa phương là 42,255 tỷ đồng (có biểu số 05 kèm theo).

2. Nguồn vốn thực hiện Đề án

- Nguồn ngân sách Trung ương hỗ trợ theo quy định tại điểm b khoản 3 Điều 1 và khoản 5 Điều 2 Quyết định số 32/QĐ-TTg ngày 07 tháng 01 năm 2020 của Thủ tướng Chính phủ.

- Ngân sách địa phương.

- Từ nguồn đầu tư đóng góp, ủng hộ, tài trợ của tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài và nguồn tài chính khác theo quy định của pháp luật.

Đối với các nhiệm vụ chưa tính toán kinh phí trong Đề án này, nguồn vốn thực hiện theo phân cấp ngân sách.

X. TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN

1. Sở Tài nguyên và Môi trường

- Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành, đơn vị có liên quan triển khai thực hiện có hiệu quả các nội dung Đề án được phê duyệt tại Điều 1, Quyết định này.

- Tổ chức lập thiết kế kỹ thuật - dự toán đối với nhiệm vụ lập hồ sơ ranh giới sử dụng đất; đo đạc, lập bản đồ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai; xác định giá thuê đất (nếu có); giao đất, giao rừng trình cơ quan có thẩm quyền thẩm định và phê duyệt theo quy định để làm cơ sở lựa chọn đơn vị tư vấn thực hiện; giám sát kỹ thuật và nghiệm thu sản phẩm.

- Xây dựng kế hoạch cụ thể để tổ chức thực hiện nội dung của Đề án.

- Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính và các cơ quan, đơn vị có liên quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh báo cáo Thủ tướng Chính phủ hỗ trợ kinh phí từ Trung ương cho tỉnh để thực hiện Dự án.

- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan hướng dẫn xây dựng Phương án quản lý, sử dụng đất đối với diện tích đất các công ty nông, lâm nghiệp, ban quản lý rừng bàn giao cho địa phương quản lý.

- Hướng dẫn các ban quản lý rừng đặc dụng và đơn vị tư vấn thực hiện việc xác định ranh giới và cắm mốc, lập hồ sơ ranh giới; đo đạc, lập bản đồ địa chính; lập hồ sơ giao đất, giao rừng và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

- Định kỳ báo cáo tình hình thực hiện Đề án với Ủy ban nhân dân tỉnh; tham mưu tổ chức thực hiện tổng kết Đề án.

2. Sở Tài chính

Tham mưu với Ủy ban nhân dân tỉnh về nội dung tổ chức thẩm định Dự toán theo quy định, bố trí nguồn kinh phí để thực hiện Đề án; hướng dẫn xử lý tài sản nhà nước và tài sản khác trên diện tích đất trả về địa phương (trong quá trình bàn giao đất về cho địa phương và quá trình lập phương án bố trí sử dụng diện tích đất này).

3. Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

- Phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường trong việc lập Thiết kế kỹ thuật - Dự toán; lập hồ sơ quản lý rừng theo quy định của pháp luật; phối hợp với Sở Tài chính và các cơ quan trong việc xử lý tài sản là rừng trồng trên đất.

- Chỉ đạo phòng ban chuyên môn có liên quan và các đơn vị trực thuộc như: Chi cục Kiểm lâm, các ban quản lý rừng phòng hộ phối hợp chặt chẽ với Sở Tài nguyên và Môi trường trong quá trình thực hiện Đề án.

4. Thanh tra tỉnh

Chủ trì, phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố, các cơ quan, đơn vị có liên quan lập kế hoạch và tổ chức thực hiện thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về quản lý, sử dụng đất có nguồn gốc từ các nông, lâm trường; trong đó tập trung xử lý hoặc đề xuất giải quyết (đối với trường hợp vượt thẩm quyền) các trường hợp tự ý xây dựng công trình, nhà ở, cư trú trái pháp luật (nếu có) trong phạm vi ranh giới đất thuộc các Ban quản lý rừng, Vườn Quốc gia Tam Đảo (trong phạm vi địa giới hành chính của tỉnh), công ty nông, lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai theo quy định của pháp luật.

5. Bộ chỉ huy Quân sự tỉnh, Công an tỉnh phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố:

- Chỉ đạo các đơn vị trực thuộc sử dụng đất có liên quan thực hiện tổng rà soát đất đai đang quản lý, sử dụng có nguồn gốc từ các nông, lâm trường và xây dựng, trình phê duyệt, triển khai thực hiện phương án quản lý, sử dụng đất theo hướng dẫn chung của Bộ Tài nguyên và Môi trường và Sở Tài nguyên và Môi trường.

- Công an tỉnh chỉ đạo đảm bảo an ninh trong quá trình rà soát đất đai, cắm mốc, đo đạc đối với đất ở khu vực phức tạp về an ninh và trong quá trình kiểm soát, kiểm tra, thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật, giải quyết tranh chấp, xử lý các vi phạm đối với đất có nguồn gốc từ các nông, lâm trường trên địa bàn tỉnh.

6. Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi thực hiện Đề án

Chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thực hiện Đề án phối hợp với đơn vị thi công, các cơ quan, đơn vị có liên quan trong việc xác định vị trí cắm mốc ranh giới ngoài thực địa phục vụ cắm mốc ranh giới, lập hồ sơ ranh giới; đo đạc, lập bản đồ địa chính; lập hồ sơ giao đất, cho thuê đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; xây dựng, thực hiện Phương án quản lý, sử dụng đất đối với diện tích đất bàn giao cho địa phương; hướng dẫn lập hồ sơ giao đất, cấp Giấy chứng nhận cho người sử dụng đất.

7. Các công ty nông, lâm nghiệp, ban quản lý rừng, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có liên quan phối hợp chặt chẽ với đơn vị thi công, đơn vị kiểm tra, nghiệm thu trong quá trình thực hiện các nội dung của Đề án.

8. Thời gian thực hiện: Từ năm 2023 đến hết năm 2025 (lộ trình cụ thể tại mục VI phần I của Đề án).

PHẦN III

PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ CỦA ĐỀ ÁN

I. ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ VỀ KINH TẾ - XÃ HỘI

Thực hiện Đề án tăng cường quản lý đối với đất đai có nguồn gốc nông, lâm trường quốc doanh giúp cho các công ty nông, lâm nghiệp, ban quản lý rừng và người dân sử dụng đất ổn định, quản lý, khai thác, sử dụng đất, rừng có hiệu quả, giúp cơ quan nhà nước thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý đất đai, rừng theo quy định của pháp luật, tránh lãng phí, tiêu cực.

Trên cơ sở điều tra, đo đạc, thống kê chi tiết giúp cơ quan quản lý nắm chắc quỹ đất và thực trạng tình hình sử dụng đất, làm cơ sở thực hiện việc giao đất, giao rừng, cho thuê đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thực hiện chính sách tài chính về đất đai, tạo nguồn lực góp phần phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

Xác định được cụ thể, chi tiết ranh giới ngoài thực địa sẽ là cơ sở để giải quyết tranh chấp về đất đai, hạn chế tình trạng để bị lấn, chiếm; xác định được các vấn đề tồn tại, vướng mắc trong quản lý, sử dụng đất, kiến nghị giải quyết.

Tăng cường quản lý đối với đất đai có nguồn gốc nông, lâm trường quốc doanh cũng là một trong những biện pháp bảo vệ rừng; góp phần quản lý, khai thác có hiệu quả, bền vững một sản lượng lớn lâm sản phục vụ nhu cầu của xã hội. Từ các loại gỗ, tre, nứa … tạo ra các mặt hàng đa dạng và phong phú, các dự án du lịch sinh thái tạo nhiều việc làm, nâng cao đời sống của nhân dân, góp phần phát triển kinh tế, xã hội, tạo động lực cho người dân gắn bó với rừng, tham gia tích cực hơn trong công tác bảo vệ, phát triển rừng.

II. ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG ĐỐI VỚI MÔI TRƯỜNG

Xây dựng và thực hiện Đề án tăng cường quản lý đối với đất đai có nguồn gốc từ các nông, lâm trường quốc doanh giúp cho việc quản lý, sử dụng đất, rừng của các công ty nông, lâm nghiệp, ban quản lý rừng được thực hiện theo quy định của pháp luật. Qua đó đề ra được những biện pháp khai thác, bảo vệ có hiệu quả tài nguyên đất, rừng; đặc biệt là khai thác, bảo vệ có hiệu quả tài nguyên rừng góp phần cung cấp nguồn gỗ, các loại lâm sản, điều hòa, tạo ra oxy, bảo vệ nguồn nước, động thực vật, tàng trữ được các nguồn gen quý hiếm, bảo vệ và ngăn chặn gió bão, chống xói mòn đất, đảm bảo môi trường sinh thái cho sự sống.

III. ĐÁNH GIÁ TÍNH BỀN VỮNG CỦA ĐỀ ÁN

Đất đai luôn đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế của quốc gia, đặc biệt trong những năm trở lại đây, khi nền kinh tế của Việt Nam đạt được những thành tựu đáng kể, vấn đề đất đai càng trở thành một vấn đề nóng bỏng. Đối với các ban quản lý rừng và các công ty nông, lâm nghiệp có nguồn gốc từ các nông, lâm trường quốc doanh vẫn còn tình trạng quản lý chưa chặt chẽ quỹ đất, hiệu quả sử dụng đất thấp, còn để xảy ra tình trạng sử dụng đất không đúng mục đích, diện tích, để bị lấn, bị chiếm; cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái phép; giao khoán không đúng đối tượng… Trong khi đó, nhu cầu phát triển kinh tế xã hội ở các địa phương, nhất là nhu cầu sử dụng đất của các tổ chức kinh tế, hộ gia đình và cá nhân ngày càng tăng, đặt ra yêu cầu phải tiếp tục rà soát trả lại một phần diện tích đất sử dụng không hiệu quả của các đơn vị về địa phương để phục vụ phát triển kinh tế xã hội. Việc thực hiện Đề án sẽ:

- Cung cấp thông tin quan trọng, trên cơ sở đó hoạch định các chính sách quản lý đất đai đối với các ban quản lý rừng và các công ty nông, lâm nghiệp của địa phương.

- Rà soát, sắp xếp lại quỹ đất của các ban quản lý rừng phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ và năng lực quản lý của đơn vị, phù hợp quy hoạch 3 loại rừng của tỉnh; đây cũng là cơ sở để tiếp tục xem xét điều chỉnh quy hoạch 3 loại rừng phù hợp, đáp ứng yêu cầu về rừng đặc dụng, chức năng phòng hộ đồng thời đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội theo quy hoạch tỉnh giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050.

- Nhà nước, cơ quan quản lý nhà nước về đất đai có được tài liệu hồ sơ kỹ thuật và pháp lý để phục vụ cho việc quản lý đất đai được chặt chẽ, rõ ràng, minh bạch; hạn chế tối đa việc tham nhũng, tiêu cực về đất đai; giảm thiểu việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp, vi phạm pháp luật về đất đai.

- Đảm bảo được quyền, lợi ích hợp pháp của người quản lý, sử dụng đất; đảm bảo nguồn thu của ngân sách nhà nước.

- Góp phần rất lớn vào việc sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, bảo vệ đất, bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường sống.

IV. ĐÁNH GIÁ RỦI RO CỦA ĐỀ ÁN

1. Các đơn vị tham gia thực hiện Đề án không thực hiện được công việc đúng tiến độ và chất lượng.

Phương án khắc phục: Các đơn vị cam kết đảm bảo huy động nguồn lực của mình hoàn thành công việc đúng thời gian và chất lượng theo yêu cầu, phối hợp ở mức cao nhất trong khi thực hiện.

2. Quá trình thi công không đảm bảo yêu cầu đồng bộ, sự phối hợp của cấp cơ sở (cấp xã) không chặt chẽ, gây chậm tiến độ hoàn thành Đề án.

Phương án khắc phục: Phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các cơ quan, đơn vị, coi đây là nhiệm vụ chính trị quan trọng. Đảm bảo sự chỉ đạo chặt chẽ của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện, Sở Tài nguyên và Môi trường đối với chính quyền cơ sở và các ngành tại địa phương.

3. Không giải quyết kịp thời kinh phí.

Do nhu cầu kinh phí thực hiện Đề án lớn nên cần chủ động lên kế hoạch sớm, ưu tiên chỉ đạo và bố trí kinh phí để tập trung hoàn thành dứt điểm từng hạng mục công việc, tránh dàn trải.

4. Dễ nảy sinh tiêu cực, bị lợi dụng trong quá trình rà soát lập Phương án quản lý, sử dụng đất; vướng mắc trong quá trình xử lý tài sản trên đất, nhất là diện tích đất có vốn rừng trồng của nhà nước.

Phương án khắc phục: Phải công khai phương án bố trí sử dụng đất, đảm bảo minh bạch trong quá trình lập Phương án quản lý, sử dụng đất; ưu tiên người dân sản xuất nông nghiệp, sinh sống bằng nghề rừng tại các địa phương nơi có đất; tăng cường sự kiểm tra, giám sát của các Sở ngành (Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Tài nguyên và Môi trường) trong quá trình lập Phương án quản lý, sử dụng đất tại các địa phương; kịp thời hướng dẫn xử lý tài sản trên đất chuyển về cho địa phương ngay trong quá trình điều chuyển và trong quá trình lập phương án bố trí sử dụng đất.

PHẦN IV

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT

I. KẾT LUẬN

Tuyên Quang có diện tích tự nhiên 5.867,9 km², gồm 07 đơn vị hành chính cấp huyện (01 thành phố, 06 huyện), trong đó đất có nguồn gốc nông lâm trường quốc doanh nằm ở tất cả địa bàn các huyện, thành phố. Do đó nguồn lực của địa phương phục vụ cho công tác rà soát việc sử dụng đất đai, xác định mốc giới, đo đạc bản đồ địa chính còn hạn chế, thực hiện chắp vá, chưa đồng bộ, chủ yếu tập trung vào đất sản xuất nông nghiệp, đất đô thị, dân cư.

Để quản lý nguồn tài nguyên đất đai hiệu quả, bền vững, xác định rõ phạm vi sử dụng đất, quản lý chặt chẽ quỹ đất, hạn chế và ngăn ngừa tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai, tạo điều kiện cho việc sử dụng đất ngày càng hiệu quả, theo đúng quy định của pháp luật, phát huy tiềm năng đất đai thì việc xây dựng và thực hiện “Đề án tăng cường quản lý đối với đất đai có nguồn gốc từ các nông, lâm trường quốc doanh do các công ty nông, lâm nghiệp không thuộc diện sắp xếp lại theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP, ban quản lý rừng và các tổ chức sự nghiệp khác, hộ gia đình, cá nhân sử dụng trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang” là rất quan trọng, đồng thời để triển khai thực hiện có hiệu quả Quyết định số 32/QĐ-TTg ngày 07 tháng 01 năm 2020 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Đề án Tăng cường quản lý đối với đất đai có nguồn gốc từ các nông, lâm trường quốc doanh hiện do các công ty nông nghiệp, công ty lâm nghiệp không thuộc diện sắp xếp lại theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP, ban quản lý rừng và các tổ chức sự nghiệp khác, hộ gia đình, cá nhân sử dụng.

II. ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ

Để tăng cường hiệu lực quản lý, hiệu quả sử dụng đất đai do các công ty nông, lâm nghiệp, ban quản lý rừng và các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có nguồn gốc từ đất nông, lâm trường quốc doanh; thực hiện có hiệu quả Quyết định số 32/QĐ-TTg ngày 07 tháng 01 năm 2020 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Đề án Tăng cường quản lý đối với đất đai có nguồn gốc từ các nông, lâm trường quốc doanh hiện do các công ty nông nghiệp, công ty lâm nghiệp không thuộc diện sắp xếp lại theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP, ban quản lý rừng và các tổ chức sự nghiệp khác, hộ gia đình, cá nhân sử dụng. Đề án sau khi phê duyệt, kính đề nghị Bộ Tài nguyên và Môi trường quan tâm giúp đỡ, trình Chính phủ xem xét hỗ trợ kinh phí cho tỉnh Tuyên Quang để triển khai thực hiện./.