QUYẾT ĐỊNH

V/V PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN "NÂNG CẤP TRANG THIẾT BỊ CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TẠI BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ KẾT QUẢ CẤP HUYỆN VÀ TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA UBND CẤP XÃ GIAI ĐOẠN 2012 – 2015"

CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH AN GIANG

Căn cứ Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân được Quốc hội thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003;

Căn cứ Luật Công nghệ thông tin đã được Quốc hội nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam khoá XI kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 29 tháng 6 năm 2006;

Căn cứ Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10 tháng 4 năm 2007 của Chính phủ về Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước;

Căn cứ Nghị Quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020;

Căn cứ Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng 6 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc Ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương;

Căn cứ Kế hoạch số 24/KH-UBND ngày 15 tháng 7 năm 2011 của UBND tỉnh An Giang, đưa Việt Nam sớm trở thành nước mạnh về CNTT-TT giai đoạn 2011-2015 tại tỉnh An Giang; Kế hoạch 11/KH-UBND ngày 01 tháng 02 năm 2013 của UBND tỉnh An Giang về kế hoạch Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh An Giang năm 2013 và giai đoạn 2013-2015;

Căn cứ Chỉ thị 05/2012/CT-UBND ngày 28 tháng 5 năm 2012 của UBND tỉnh An Giang về đẩy mạnh công tác cải cách hành chính và kiểm soát thủ tục hành chính trên địa bàn tỉnh An Giang;

Căn cứ Quyết định số 27/2010/QĐ-UBND ngày 24 tháng 5 năm 2010 của UBND tỉnh An Giang về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của quyết định số 52/2009/QĐ-UBND ngày 20/11/2009 về phân cấp đầu tư và quy định về đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước thuộc tỉnh An Giang;

Căn cứ Quyết định số 930/QĐ-UBND ngày 15 tháng 6 năm 2012 của Chủ tịch UBND tỉnh An Giang về việc ban hành Chương trình Cải cách hành chính tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015;

Căn cứ Quyết định số 10/QĐ-UBND ngày 04 tháng 01 năm 2013 Ban hành Danh mục các thủ tục hành chính giải quyết theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả của Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố;

Xét đề nghị của Giám đốc Sở Thông tin và Truyền thông tại tờ trình số 25/TTr-STTTT ngày 8 tháng 7 năm 2013,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Đề án "Nâng cấp trang thiết bị công nghệ thông tin tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cấp huyện và trong hoạt động của UBND cấp xã giai đoạn 2012 – 2015".

Điều 2. Giao Sở Thông tin và Truyền thông chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành có liên quan và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố tổ chức triển khai thực hiện Đề án.

Điều 3. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký.

Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Giám đốc Thông tin và Truyền thông, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố, Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn và Thủ trưởng các đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

ĐỀ ÁN

NÂNG CẤP TRANG THIẾT BỊ CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TẠI BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ KẾT QUẢ CẤP HUYỆN VÀ TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA UBND CẤP XÃ GIAI ĐOẠN 2012 - 2015
(Ban hành kèm theo Quyết định số 1583/QĐ-UBND ngày 26 tháng 7 năm 2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang)

Phần I

CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ SỰ CẦN THIẾT THÀNH LẬP

1. Cơ sở pháp lý:

Luật Công nghệ thông tin đã được Quốc hội nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam khoá XI kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 29/6/2006;

Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 của Chính phủ về Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước;

Nghị Quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020;

Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc Ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương;

Quyết định số 1605/QĐ-TTg ngày 27/8/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình quốc gia về ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước giai đoạn 2011-2015;

Quyết định 1755/QĐ-TTg ngày 22/9/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án “Đưa Việt Nam sớm trở thành nước mạnh về CNTT-TT";

Chỉ thị 05/2012/CT-UBND ngày 28 tháng 5 năm 2012 của UBND tỉnh An Giang về đẩy mạnh công tác cải cách hành chính và kiểm soát thủ tục hành chính trên địa bàn tỉnh An Giang;

Quyết định số 930/QĐ-UBND ngày 15/6/2012 của Chủ tịch UBND tỉnh An Giang về việc ban hành Chương trình Cải cách hành chính tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015;

Kế hoạch số 24/KH-UBND ngày 15/7/2011 của UBND tỉnh An Giang, đưa Việt Nam sớm trở thành nước mạnh về CNTT-TT giai đoạn 2011-2015 tại tỉnh An Giang; Kế hoạch 11/KH-UBND ngày 01 tháng 02 năm 2013 của UBND tỉnh An Giang về kế hoạch Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh An Giang năm 2013 và giai đoạn 2013-2015;

Quyết định số 949/QĐ-UBND ngày 19 tháng 6 năm 2012 của UBND tỉnh An Giang về việc ban hành Đề án "Đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân dân cấp xã".

Quyết định số 10/QĐ-UBND ngày 04 tháng 01 năm 2013 Ban hành Danh mục các thủ tục hành chính giải quyết theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả của Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố;

2. Sự cần thiết lập Đề án:

Xuất phát từ yêu cầu nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công và xây dựng hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn thật sự trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả. Sau một thời gian triển khai mô hình tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa, đến nay mô hình này đã thể hiện vai trò là một công cụ quan trọng và hỗ trợ đắc lực đối với người dân, cán bộ tiếp nhận và trình lãnh đạo xử lý hồ sơ tại thị xã Châu Đốc, thành phố Long Xuyên. Mô hình tạo ra một môi trường làm việc điện tử và quy trình làm việc thông suốt, tổng thể, có liên kết chặt chẽ với nhau. Các bộ phận một cửa đã mang lại những hiệu quả như:

- Giúp các cán bộ tiếp nhận hồ sơ nâng cao năng suất, giảm khối lượng công việc thủ công; hỗ trợ cán bộ trong quá trình thụ lý hồ sơ, cung cấp thông tin nhanh chóng, chính xác kịp thời;

- Giúp việc tra cứu, tìm kiếm, in ấn, thống kê báo cáo thuận tiện và nhanh chóng.

- Người dân có thể giám sát, theo dõi tiến độ và thực hiện giải quyết thủ tục hành chính ở một số lĩnh vực thông qua mạng máy tính không phải trực tiếp đến cơ quan nhà nước.

- Người dân có thể tra cứu thông tin trên Cổng thông tin điện tử, nhắn tin…

- Các cơ quan quản lý được cung cấp đầy đủ thông tin, phục vụ tốt công tác điều hành và quản lý. Đồng thời, theo dõi được từng bước công việc, để có chỉ đạo kịp thời phục vụ tốt cho người dân…

Những hiệu quả ban đầu về ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý nhà nước tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại UBND thành phố Long Xuyên và thị xã Châu Đốc, tạo nên sự hài lòng nhất định trong người dân đến liên hệ giải quyết công việc. Do vậy, việc triển khai thực hiện mô hình một cửa điện tử tại các cơ quan, địa phương cấp huyện và ứng dụng CNTT quản lý tại các đơn vị cấp xã là cần thiết. Tuy nhiên, việc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của các cơ quan này gặp nhiều khó khăn như sau:

- Trang thiết bị tin học rất hạn chế, số lượng máy tính rất ít so với nhu cầu thực tế. Theo đó, hiện trạng máy tính cũng xuống cấp, không hoạt động là khá phổ biến.

- Hệ thống mạng LAN tại các xã phần lớn chưa có.

- Các phần mềm ứng dụng vào bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cấp xã, phường, thị trấn chưa được đầu tư ứng dụng.

- Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cấp huyện tại mốt số đơn vị, trụ sở chưa đáp ứng yêu cầu, theo đó, phần mềm ứng dụng cũng chưa phát huy được hiệu quả.

Nhằm đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý nhà nước ở địa phương, nhằm hiện đại hóa nền hành chính, nâng cao chất lượng, hiệu quả giải quyết thủ tục hành chính cho cá nhân, tổ chức tại các huyện, thị, xã phường, thị trấn. Việc ban hành Đề án "Nâng cấp trang thiết bị công nghệ thông tin tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cấp huyện và trong hoạt động của UBND cấp xã giai đoạn 2012 – 2015" là rất cần thiết. Từ đó góp phần thực hiện thành công mục tiêu đưa An Giang trở thành địa phương có thế mạnh về CNTT&TT và hiện đại hóa nền hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh, thật sự trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả.

Phần II

HIỆN TRẠNG ỨNG DỤNG VÀ HẠ TẦNG CNTT TẠI BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ KẾT QUẢ CẤP HUYỆN VÀ UBND CẤP XÃ

1. Cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã):

1.1. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả :

1.1.1. Cơ sở vật chất:

Có 156/156 xã, phường, thị trấn có trụ sở Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả được tổ chức nhiều mức độ khác nhau. Trong đó, khoảng 69 trụ sở bộ phận tiếp nhận đạt chuẩn theo Quyết định 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc Ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.

1.1.2. Danh mục lĩnh vực thủ tục hành chính:

Tổng hợp theo danh mục Bộ thủ tục hành chính chung áp dụng tại cấp xã ban hành kèm theo Quyết định 809/QĐ-UBND ngày 11/5 /2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang.

Số lượng trung bình hồ sơ tiếp nhận /ngày, tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả: Khoảng 2.700 hồ sơ.

1.1.3. Hiện trạng hạ tầng CNTT:

Hạ tầng tại bộ phận một cửa của 156 xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh An Giang.

Đánh giá tình trạng hoạt động của hạ tầng CNTT:

Chi tiết phụ lục kèm theo.

1.1.4. Danh sách các phần mềm đã triển khai:

1.1.5. Nguồn nhân lực:

- Số cán bộ, công chức, viên chức của 156 xã trên địa bàn tỉnh An Giang hiện nay: 2.253 người ( Gồm: 1813 cán bộ, 150 Chủ tịch, 290 Phó Chủ tịch );

- Số cán bộ tại bộ phận một cửa của xã: hầu hết biết sử dụng máy tính;

1.2. Các phòng ban ngoài bộ phận tiếp nhận và trả kết quả:

1.2.1. Hạ tầng kỹ thuật, thiết bị CNTT:

Còn nhiều phòng ban ngoài bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc các xã, phường, thị trấn vẫn chưa có mạng LAN.

Ghi chú:

· A: 100% - thiết bị cấu hình mạnh, hoạt động ổn định, đáp ứng đầy đủ yêu cầu công việc;

· B: 75% - thiết bị cấu hình mạnh, hoạt động tương đối ổn định, đáp ứng cơ bản yêu cầu công việc;

· C: 50% - thiết bị còn nhiều trục trặc, cấu hình yếu, chỉ đáp ứng được một phần yêu cầu công việc;

· D: 75% - bộ thiết bị đã lạc hậu, không đáp ứng được yêu cầu công việc;

Chi tiết phụ lục kèm theo.

1.2.2. Các phần mềm đang ứng dụng:

1.2.3. Nguồn nhân lực:

Số lượng CBCC hầu hết có trình độ tin học tương đương chứng chỉ A;

2. UBND Huyện, Thị xã, Thành phố (Gọi chung là cấp huyện):

2.1. Cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại đơn vị:

- Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả: hầu hết đều bố trí bộ phận tiếp nhận hồ sơ một cửa tại đơn vị.

- Danh sách các lĩnh vực có thủ tục hành chính thực hiện theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông được đưa vào Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả 09 lĩnh vực (Theo quyết định số 10/QĐ-UBND ngày 04/01/2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang).

2.2. Về hạ tầng và chuyên môn về CNTT tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả (BPTN&TKQ):

2.2.1. Về hạ tầng kỹ thuật CNTT:

Máy tính, mạng nội bộ (LAN), kết nối internet tại các UBND huyện, thị xã địa bàn tỉnh hầu hết đã được lắp đặt tuy nhiên có nhiều thiết bị đã cũ và chưa đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, cần được nâng cấp, bổ sung.

Riêng tại UBND thị xã Châu Đốc và thành phố Long Xuyên BPTN&TKQ được đầu tư tương đối đồng bộ về phần mềm và phần cứng trong ứng dụng CNTT.

2.2.2. Hiện trạng hạ tầng thiết bị tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả:

Tất cả các huyện, thị, thành trên địa bàn tỉnh đều có trụ sở BPTN&TKQ tuy nhiên được tổ chức ở nhiều mức độ khác nhau, còn nhiều đơn vị trụ sở BPTN&TKQ vẫn chưa được trang bị đúng theo quy định.

2.2.3. Khảo sát phần mềm ứng dụng tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả:

Đã triển khai một số huyện, thị, thành và đưa vào vận hành bước đầu ổn định như: UBND thị xã Châu Đốc và thành phố Long Xuyên. Một số đơn vị có triển khai chưa nhưng chưa hoàn thiện và chưa vận hành thông suốt do còn hạn chế về hạ tầng và nguồn nhân lực; các huyện: An Phú, Châu Thành, Chợ Mới chưa triển khai phần mềm. Theo đó, cuối năm 2012 đã tiến hành nâng cấp, bổ sung phần mềm tại: huyện Phú Tân, Tịnh Biên, Châu Phú và thị xã Tân Châu, đầu năm 2013 đã điều chỉnh, bổ sung để đáp ứng theo yêu cầu về danh mục thủ tục hành chính quyết định số 10/QĐ-UBND, ngày 04/01/2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang.

2.2.4. Nguồn nhân lực tại bộ phận Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả:

Hầu hết CBCC đều sử dụng thành thạo máy tính.

3. Đánh giá chung và những khó khăn cần tiếp tục giải quyết trong thời gian tới:

3.1. Đánh giá chung:

3.2. Những khó khăn, trở ngại:

PHẦN III

MỤC TIÊU, GIẢI PHÁP NÂNG CẤP TRANG THIẾT BỊ CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TẠI BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ KẾT QUẢ CẤP HUYỆN VÀ TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA UBND CẤP XÃ

1. Mục tiêu, chỉ tiêu chủ yếu đến năm 2015:

1.1. Mục tiêu đến năm 2015:

Hiện đại hóa nền hành chính:

- Rút ra những bài học kinh nghiệm về mô hình, hoạt động và hiệu quả thực hiện thí điểm mô hình một cửa liên thông tại một số xã, phường thị trấn để điều chỉnh hoạt động cho phù hợp và hiệu quả.

1.2. Chỉ tiêu đến năm 2015:

- Hầu hết các xã, phường, thị trấn có mạng LAN và đủ máy tính để khai thác phần mềm ứng dụng CNTT.

- Hầu hết các xã, phường, thị trấn có Internet băng thông rộng hoặc kết nối vào pha 3 mạng truyền số liệu chuyên dùng các cơ quan Đảng và nhà nước.

- Hầu hết các xã, phường, thị trấn ứng dụng phần mềm tin học vào Bộ tiếp nhận và trả kết quả, phần mềm quản lý văn bản và chỉ đạo điều hành trên môi trường mạng tối thiểu cài đặt và sử dụng phiên bản gửi và nhận văn bản điện tử.

- Bộ tiếp nhận và trả kết quả cấp xã, phường, thị trấn có thể tiếp nhận hồ sơ một số thủ tục hành chính thay cho cấp huyện, các Sở, Ngành, tạo sự thuận tiện cho người dân và doanh nghiệp.

- Hầu hết Bộ tiếp nhận và trả kết quả cấp huyện ứng dụng phần mềm một cửa, tiếp nhận và xử lý hồ sơ trên phần mềm.

2. Giải pháp triển khai:

2.1. Cấp xã:

- Trang bị hệ thống mạng LAN, để chia sẽ các tài nguyên thông tin, thiết bị trong nội bộ cấp xã.

- Trang bị các thiết bị như: máy tính, máy in, máy scan, … để đáp ứng yêu cầu khai thác các phần mềm ứng dụng.

- Trang bị các phần mềm tin học: theo danh mục thủ tục hành chính đưa vào Bộ tiếp nhận và trả kết quả.

- Trang bị phần mềm quản lý văn bản và chỉ đạo điều hành trên môi trường mạng tối thiểu cài đặt và sử dụng phiên bản gửi và nhận văn bản điện tử.

a) Năm 2013: Chọn một số đơn vị cấp xã, trên cơ sở các xã đã được chọn của Đề án, đầu tư trang thiết bị CNTT, phần mềm ứng dụng cho bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, để hoàn chỉnh mô hình, làm cơ sở để nhân rộng trong các năm tiếp theo.

- Tiêu chí của xã được chọn làm thí điểm:

+ Ưu tiên các đơn vị đã hoàn thiện trụ sở và cơ cấu tổ chức Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả;

+ Ưu tiên các xã theo lộ trình các xã nông thôn mới;

+ Phải đảm bảo nhân lực đáp ứng trình độ chuyên môn để phụ trách tiếp nhận và triển khai sử dụng đảm bảo khai thác hiệu quả và duy trì các hệ thống phần mềm và trang thiết bị công nghệ thông tin được đầu tư;

b) Năm 2014:

Trên cơ sở đánh giá rút kinh nghiệm triển khai thí điểm năm 2013, đánh giá rút kinh nghiệm và nhân rộng đến các đơn vị cấp phường, thị trấn và một số xã trọng điểm;

c) Năm 2015:

Thực hiện nhân rộng đến các xã còn lại.

2.2. Cấp huyện:

- Nâng cấp phần mềm một cửa theo danh mục thủ tục hành chính đưa vào Bộ phận một cửa tại các đơn vị, theo quyết định số 10/QĐ-UBND, ngày 04/01/2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang.

- Trang bị, bổ sung các thiết bị như: máy tính, máy in, máy scan, … để đáp ứng yêu cầu khai thác các phần mềm ứng dụng tại bộ phận một cửa.

- Trang bị phần mềm tin học “Đánh giá cán bộ công chức tại bộ phận một cửa” (nếu đánh giá phát huy hiệu quả).

2.3. Vốn và nguồn vốn:

- Từ nguồn vốn đầu tư xây dựng hằng năm do tỉnh giao cho cấp huyện quản lý, trong đó có lĩnh vực khoa học công nghệ và phù hợp dự toán thu, chi ngân sách hằng năm do Sở Tài chính giao các huyện, thị, thành. Tổng kinh phí triển khai Đề án giai đoạn 2012 – 2015: 10.048 triệu đồng, phân bổ hàng năm theo phụ lục đính kèm.

- Chi phí sự nghiệp lập Đề án và triển khai thí điểm năm 2013: 386 Triệu đồng;

- Kinh phí cấp huyện, xã: Hoàn chỉnh bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cấp huyện, cấp xã;

3. Nguồn nhân lực:

Thực hiện kế họach đào tạo đồng bộ theo yêu cầu ứng dụng:

- Bồi dưỡng kỹ năng nghiệp vụ cho cán bộ một cửa để vận hành, sử dụng các phần mềm triển khai tại bộ phận một cửa cấp huyện, xã.

- Đào tạo chuyên môn cho cán bộ phụ trách quản trị hệ thống triển khai để đảm bảo nhân lực cho các đơn vị cấp huyện và xã hoạt động ổn định.

PHẦN IV

TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Sở Thông tin và Truyền thông: