KẾ HOẠCH

THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG THƯƠNG MẠI BIÊN GIỚI GIAI ĐOẠN 2021-2025, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030

Thực hiện Quyết định số 259/QĐ-TTg ngày 25/02/2021 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình phát triển hạ tầng thương mại biên giới Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030; UBND tỉnh ban hành Kế hoạch thực hiện Chương trình phát triển hạ tầng thương mại biên giới giai đoạn 2021-2025, tầm nhìn đến năm 2030 trên địa bàn tỉnh với các nội dung sau:

I. MỤC TIÊU, YÊU CẦU

1. Mục tiêu

- Thúc đẩy hợp tác phát triển và kết nối hạ tầng thương mại biên giới hai nước Việt - Lào, giữa tỉnh Hà Tĩnh và hai tỉnh Bolykhămxay và Khăm Muộn nhằm khai thác tiềm năng, lợi thế của địa phương hai bên biên giới; thu hút các nhà đầu tư, khuyến khích xã hội hóa đầu tư xây dựng và phát triển hạ tầng thương mại biên giới; tăng cường mối quan hệ hợp tác chặt chẽ trong lĩnh vực kinh tế - thương mại, văn hóa - xã hội của các huyện biên giới, góp phần nâng cao đời sống cư dân khu vực biên giới; đảm bảo quốc phòng - an ninh, trật tự an toàn xã hội khu vực biên giới.

- Ưu tiên đầu tư xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp chợ, siêu thị, cửa hàng miễn thuế… khu vực biên giới theo hướng văn minh, hiện đại đáp ứng nhu cầu phát triển thương mại biên giới phù hợp với quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh.

- Xây dựng Khu kinh tế Cửa khẩu quốc tế cầu Treo có hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch năng động, là khu kinh tế trọng điểm của khu vực. Ưu tiên đầu tư xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp kho, bến bãi đỗ và bốc xếp hàng hóa...đáp ứng nhu cầu mua bán, trao đổi hàng hóa qua Cửa khẩu quốc tế Cầu Treo.

- Phát triển đa dạng dịch vụ hỗ trợ thương mại biên giới, hướng đến hình thành các doanh nghiệp logistics, các trung tâm logistics đáp ứng nhu cầu lưu thông hàng hóa, thúc đẩy hoạt động trung chuyển, xuất nhập khẩu hàng hóa; kết nối hàng hóa từ vùng sản xuất đến khu vực cửa khẩu.

- Đào tạo, tập huấn, nâng cao năng lực cho đội ngũ nhân lực làm công tác quản lý hạ tầng thương mại biên giới; nâng cao kiến thức của thương nhân, hộ kinh doanh, đảm bảo các thương nhân và hộ kinh doanh nắm được các quy định liên quan đến hạ tầng thương mại biên giới.

2. Yêu cầu

- Xác định nội dung công việc gắn với trách nhiệm và phát huy vai trò chủ động, tích cực của cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh; bảo đảm chất lượng và tiến độ hoàn thành công việc.

- Việc triển khai, tổ chức thực hiện Kế hoạch phải đảm bảo được tính khả thi và hiệu quả, có sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ, thống nhất và sự vào cuộc tích cực của các cấp ủy, chính quyền, tổ chức đoàn thể; huy động tối đa các nguồn vốn đầu tư, đặc biệt là nguồn vốn xã hội hóa.

- Trong quá trình thực hiện phải thường xuyên, kịp thời kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn và tháo gỡ vướng mắc, khó khăn để đảm bảo thực hiện hiệu quả.

II. NỘI DUNG KẾ HOẠCH

1. Hoàn thiện cơ chế, chính sách phát triển hạ tầng thương mại biên giới

- Nghiên cứu, tham mưu UBND tỉnh các phương án thúc đẩy các chương trình, dự án phát triển chợ biên giới nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người, phương tiện và hàng hóa mua bán tại chợ biên giới.

- Xây dựng phương án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách trung ương đồng thời thu hút và huy động các nguồn vốn hợp pháp khác để đầu tư xây dựng đồng bộ hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội phục vụ cho sự phát triển của Khu kinh tế Cửa khẩu Quốc tế Cầu Treo sau khi được Thủ tướng Chính phủ lựa chọn là 1 trong 8 cửa khẩu trọng điểm để tập trung đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021 - 2025.

2. Rà soát, tích hợp các quy hoạch liên quan đến hạ tầng thương mại biên giới vào quy hoạch quốc gia, quy hoạch vùng và quy hoạch tỉnh

- Tổ chức rà soát, nghiên cứu và đề xuất các nội dung phù hợp tại các quy hoạch liên quan đến hạ tầng thương mại biên giới thuộc Nghị quyết 110/NQ-CP ngày 01/12/2019 của Chính phủ để tích hợp vào quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh.

- Hoàn thành điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế cửa khẩu Quốc Tế Cầu Treo đến năm 2025; điều chỉnh quy hoạch cảng cạn Cầu Treo.

3. Thu hút, huy động nguồn lực phát triển hạ tầng thương mại biên giới

- Rà soát, xây dựng danh mục hạ tầng thương mại biên giới ưu tiên đầu tư, nâng cấp cải tạo, bao gồm các dự án sử dụng từ nguồn ngân sách nhà nước, các dự án cần mời gọi đầu tư và các dự án khuyến khích xã hội hóa như: chợ biên giới, chợ cửa khẩu, cửa hàng miễn thuế, kho, bãi, hạ tầng giao thông, ...

- Xây dựng và triển khai đúng tiến độ các quy hoạch, đề án về phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng xuất nhập khẩu, hệ thống kết cấu hạ tầng thương mại, logistics, dịch vụ khu vực biên giới và trong khu kinh tế cửa khẩu. Tập trung vào xây dựng hạ tầng thiết yếu khu vực cửa khẩu, đẩy nhanh việc triển khai xây dựng bãi đỗ xe kiêm bãi kiểm tra, giám sát hàng hóa; đẩy nhanh việc nâng cấp tuyến đường 8, ưu tiên đoạn đường gần 2 bên cửa khẩu... để tạo điều kiện thuận lợi, thông thoáng trong lưu thông hàng hóa.

- Khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp thực hiện xã hội hóa trong quản lý và đầu tư xây dựng hạ tầng thương mại biên giới, góp phần huy động nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển hạ tầng thương mại biên giới.

4. Kết nối hạ tầng thương mại biên giới với các nước có chung đường biên giới và các nước trong khu vực

- Tham gia hợp tác với lực lượng chức năng quản lý hạ tầng thương mại biên giới của Lào; xây dựng và củng cố các cơ chế phối hợp song phương trong quản lý thương mại biên giới với các tỉnh có chung biên giới (Bolykhămxay và Khăm Muộn).

- Tiếp tục trao đổi, phối hợp với tỉnh Bolykhămxay, nước CHDCND Lào kiến nghị Chính phủ Lào đồng ý cho phép sử dụng nguồn vốn viện trợ của Chính phủ Việt Nam để triển khai đầu tư xây dựng Dự án đường giao thông giữa hai cửa khẩu quốc tế Cầu Treo - Nậm Phao (đoạn phía Lào).

- Tổ chức các chương trình xúc tiến thương mại trên địa bàn các huyện biên giới của Hà Tĩnh và các tỉnh có chung biên giới bao gồm các hoạt động: Hội chợ, triển lãm, các phiên chợ “Hàng Việt về nông thôn”, chương trình kết nối thương nhân, quảng cáo, tư vấn, đại lý và các dịch vụ khác nhằm thúc đẩy hoạt động trao đổi, lưu thông hàng hóa, quảng bá hàng hóa địa phương.

5. Phát triển đội ngũ thương nhân tham gia hoạt động kinh doanh trong các loại hình hạ tầng thương mại biên giới

- Thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn, đào tạo, phát triển đội ngũ thương nhân tham gia hoạt động kinh doanh trong các loại hình hạ tầng thương mại biên giới về luật pháp, chính sách, xuất xứ hàng hóa, phương thức thanh toán, ký kết hợp đồng, kỹ thuật bảo quản đóng gói bao bì và nhãn mác hàng hóa theo đúng quy chuẩn, đảm bảo chất lượng sản phẩm...

- Hỗ trợ thương nhân mở rộng phát triển hệ thống phân phối bán buôn, bán lẻ tới địa bàn biên giới; khuyến khích, hỗ trợ thương nhân phát triển hệ thống cửa hàng tiện lợi, cửa hàng tạp hóa, siêu thị tại các huyện biên giới theo chính sách tại Nghị quyết số 123/2018/NQ-HĐND ngày 13/12/2018 và Nghị quyết số 255/2020/NQ-HĐND ngày 08/12/2020 của Hội đồng nhân dân tỉnh.

6. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác phát triển và quản lý hạ tầng thương mại biên giới

- Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác phát triển và quản lý hạ tầng thương mại biên giới theo hướng gắn kết nhu cầu lao động với các chương trình đào tạo nghề trên địa bàn.

- Xây dựng tài liệu và hệ thống các văn bản, chính sách về phát triển hạ tầng thương mại biên giới. Đồng thời, chú trọng đào tạo ngoại ngữ, đặc biệt tiếng Anh, tiếng Lào và khả năng ứng dụng công nghệ thông tin cho các cán bộ làm công tác phát triển, quản lý hạ tầng biên giới. Tìm kiếm các nguồn tài trợ trong và ngoài nước cho các chương trình đào tạo ngắn hạn về ngôn ngữ, kỹ năng quản lý,... cho các tổ chức, cá nhân nòng cốt trong công tác quản lý hạ tầng thương mại biên giới của tỉnh.

- Tổ chức chương trình công tác, trao đổi kinh nghiệm về phát triển hạ tầng thương mại biên giới với các tỉnh biên giới trong nước và các nước trong khu vực; hướng dẫn, phổ biến kinh nghiệm cho các cán bộ, nhân viên làm công tác phát triển và quản lý hạ tầng thương mại biên giới trên địa bàn tỉnh.

7. Tuyên truyền, quảng bá về phát triển hạ tầng thương mại biên giới

- Tổ chức tuyên truyền, phổ biến nội dung Chương trình phát triển hạ tầng thương mại biên giới cho thương nhân Việt Nam và Lào trên các phương tiện thông tin đại chúng, phương tiện truyền thông, báo chí và các hình thức phù hợp khác.

- Thông qua các chương trình xúc tiến thương mại, xúc tiến đầu tư, hội chợ triển lãm được tổ chức trong và ngoài tỉnh, tích cực quảng bá hình ảnh của sản phẩm các huyện biên giới; tuyên truyền về các chính sách khuyến khích và thu hút thương nhân Việt Nam và Lào đầu tư phát triển hạ tầng thương mại biên giới.

8. Xây dựng cơ sở dữ liệu về phát triển hạ tầng thương mại biên giới

- Xây dựng hệ thống, trung tâm cơ sở dữ liệu, các kênh chia sẻ thông tin uy tín nhằm thúc đẩy kết nối và chia sẻ giữa cơ quan nhà nước và các thương nhân, cư dân biên giới. Xây dựng chuyên mục về “Thương mại biên giới” tại các trang thông tin điện tử của các Sở, ngành liên quan và UBND các huyện biên giới; cử cán bộ chuyên trách, cập nhật thông tin kịp thời cho doanh nghiệp, thương nhân và cư dân biên giới.

- Thực hiện chế độ báo cáo về Sở Công Thương trước ngày 22 tháng 6 và báo cáo năm trước ngày 20 tháng 12 để tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh và Bộ Công Thương.

III. KINH PHÍ THỰC HIỆN

Nguồn kinh phí thực hiện Chương trình được bố trí và huy động từ nguồn ngân sách nhà nước, nguồn xã hội hóa và các nguồn hợp pháp khác theo quy định của pháp luật hiện hành.

IV. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Sở Công Thương

- Chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành liên quan và Ủy ban nhân dân các huyện biên giới quản lý, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát triển khai thực hiện Chương trình; định kỳ hàng năm hoặc đột xuất báo cáo Bộ Công Thương, UBND tỉnh khi có yêu cầu; kịp thời phát hiện, tiếp thu, báo cáo những vấn đề phát sinh để đề xuất sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế.

- Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư để thực hiện xúc tiến đầu tư nhằm thu hút các doanh nghiệp lớn trong và ngoài tỉnh tham gia đầu tư phát triển hạ tầng cho thương mại biên giới trên địa bàn tỉnh.

- Phối hợp với Bộ Công Thương, Sở Kế hoạch và Đầu tư, UBND các huyện biên giới và các sở, ngành liên quan, rà soát nghiên cứu, đề xuất danh mục hạ tầng thương mại biên giới ưu tiên đầu tư xây mới, nâng cấp, cải tạo; rà soát, đề xuất tích hợp các quy hoạch liên quan đến hạ tầng thương mại biên giới của tỉnh thuộc Nghị quyết 110/NĐ-CP ngày 01/12/2018 của Chính phủ vào quy hoạch quốc gia, quy hoạch vùng và quy hoạch tỉnh.

- Tuyên truyền, xây dựng các hoạt động xúc tiến thương mại và đầu tư thúc đẩy xây dựng phát triển hạ tầng thương mại biên giới tại khu vực biên giới; hỗ trợ thương nhân tổ chức giới thiệu, quảng bá và phân phối hàng hóa tại chợ biên giới, trung tâm thương mại, trung tâm mua sắm, hội chợ, triển lãm trong và ngoài nước.

2. Sở Tài chính

- Hàng năm, căn cứ khả năng cân đối ngân sách, Sở Tài chính chủ trì, phối hợp Sở Công Thương và các đơn vị có liên quan tham mưu bố trí kinh phí thực hiện Chương trình theo Quy định.

- Phối hợp với Sở Công Thương hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc triển khai thực hiện Chương trình.

3. Sở Kế hoạch và Đầu tư

- Tham mưu UBND tỉnh về việc cân đối, bố trí nguồn vốn đầu tư phát triển trong kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm để triển khai nội dung của Chương trình phù hợp với quy định của Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công và các văn bản hướng dẫn liên quan.

- Phối hợp với các Sở, ban, ngành liên quan thực hiện các chính sách về thu hút đầu tư trong và ngoài nước phát triển hạ tầng thương mại biên giới, ưu tiên một số loại hình hạ tầng thương mại biên giới có vai trò quan trọng. Chủ trì, phối hợp với Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh, Trung tâm Hỗ trợ phát triển doanh nghiệp và Xúc tiến đầu tư tỉnh tổ chức Hội nghị xúc tiến đầu tư gắn với công bố quy hoạch tỉnh, trong đó quan tâm nhiệm vụ xúc tiến đầu tư nâng cấp, cải tạo hạ tầng thương mại biên giới.

- Phối hợp với Sở Công Thương hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực hiện Chương trình.

4. Sở Thông tin và Truyền thông

- Chủ trì, phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ, các Sở, ngành để xây dựng, hướng dẫn, triển khai thực hiện các nội dung liên quan phát triển hạ tầng công nghệ thông tin, phát triển ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thương mại biên giới; hỗ trợ doanh nghiệp xuất nhập khẩu, doanh nghiệp logistics sử dụng công nghệ và chuyển giao công nghệ.

- Phối hợp, hỗ trợ Sở Công Thương triển khai, ứng dụng, xây dựng các hệ thống thông tin về thương mại nói chung, thương mại điện tử nói riêng và hệ thống thông tin lĩnh vực logistics, lĩnh vực thương mại biên giới.

5. Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh

Thực thi trách nhiệm quản lý nhà nước về biên giới quốc gia, xuất nhập cảnh, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội tại khu vực biên giới theo quy định của pháp luật và điều ước quốc tế về biên giới, cửa khẩu.

6. Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh

- Thanh tra, kiểm tra hoạt động xây dựng kinh doanh hạ tầng, sản xuất, kinh doanh dịch vụ trong Khu kinh tế cửa khẩu Quốc tế Cầu Treo thuộc thẩm quyền quản lý; xây dựng phương án huy động vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội quan trọng trong Khu kinh tế cửa khẩu; phối hợp lên kế hoạch phân bổ vốn cho các công trình hạ tầng kỹ thuật thiết yếu trong Khu kinh tế trình UBND tỉnh phê duyệt; quản lý, sử dụng các nguồn vốn đầu tư phát triển Khu kinh tế cửa khẩu thuộc thẩm quyền.

- Tham mưu UBND tỉnh giải pháp cải thiện cơ sở hạ tầng, đảm bảo cơ chế thông thoáng trong vận chuyển hàng hóa qua Cửa Khẩu Quốc tế cầu Treo đảm bảo tránh việc chồng chéo trong việc kiểm tra, giám sát, quản lý; cắt giảm thời gian lưu kho, chi phí vận chuyển hàng hóa cho doanh nghiệp.

- Trong năm 2021, hoàn thành điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế cửa khẩu Quốc tế Cầu Treo đến năm 2025.

- Hoàn thành thủ tục bổ sung Quy hoạch chi tiết cảng cạn Cầu Treo trong Quy hoạch chi tiết phát triển hệ thống cảng cạn Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; đồng thời, tham mưu UBND tỉnh các giải pháp hiệu quả thu hút đầu tư xây dựng cảng cạn theo quy hoạch.

- Theo dõi, hướng dẫn, tạo mọi điều kiện thuận lợi, hỗ trợ các tổ chức, doanh nghiệp và đẩy nhanh tiến độ các dự án đầu tư phát triển hạ tầng thương mại biên giới. Báo cáo kịp thời các vướng mắc, khó khăn của các doanh nghiệp, dự án trên địa bàn và tham mưu UBND tỉnh giải pháp xử lý theo quy định.

7. Cục Hải quan

- Chỉ đạo và thực hiện tốt các quy định quản lý nhà nước về thực hiện thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa dịch vụ thương mại xuất khẩu, nhập khẩu; tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu qua các cửa khẩu, lối mở biên giới.

- Chịu trách nhiệm quản lý, phối hợp với các đơn vị làm nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát tại Cửa khẩu quốc tế Cầu Treo để tham mưu cơ chế chính sách phù hợp, đúng quy định nhằm khuyến khích, thu hút và tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong và ngoài nước tham gia các hoạt động sản xuất, kinh doanh, xuất nhập khẩu qua Cửa khẩu quốc tế Cầu Treo.

- Chủ trì công tác tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ về xuất nhập khẩu, thủ tục hải quan cho các tổ chức, doanh nghiệp trên địa bàn.

8. Ngân hàng nhà nước - Chi nhánh Hà Tĩnh

- Khuyến khích và tạo điều kiện cho các tổ chức tín dụng mở rộng mạng lưới hoạt động tại khu vực Cửa khẩu và vùng biên giới tiếp giáp với nước bạn Lào để thuận lợi trong việc thanh toán biên mậu và thu đổi ngoại tệ.

- Tiếp tục chỉ đạo các tổ chức tín dụng đẩy mạnh ứng dụng công nghệ hiện đại, phát triển hệ thống thanh toán quốc tế, thanh toán không dùng tiền mặt, nâng cao chất lượng dịch vụ; tuyên truyền, khuyến khích các thương nhân, cư dân khu vực biên giới sử dụng dịch vụ thanh toán qua ngân hàng.

- Chỉ đạo các Tổ chức tín dụng tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp, cá nhân tiếp cận nguồn vốn tín dụng để tham gia hoạt động kinh doanh và đầu tư xây dựng hạ tầng thương mại biên giới.

9. Các Sở, ngành: Ngoại vụ, Công an tỉnh, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Khoa học và Công nghệ, Y tế, Lao động - Thương binh và Xã hội, Xây dựng, Tài nguyên và Môi trường, Giao thông Vận tải, Cục Quản lý thị trường căn cứ chức năng, nhiệm vụ được giao và tình hình thực tế phối hợp với Sở Công Thương tổ chức thực hiện Chương trình đảm bảo hiệu quả.

10. UBND các huyện Hương Sơn, Hương Khê, Vũ Quang

- Phối hợp liên ngành và liên vùng nhằm triển khai Chương trình, đẩy mạnh phát triển hạ tầng thương mại biên giới của địa phương đảm bảo thống nhất, đồng bộ và phù hợp với các quy hoạch, kế hoạch phát triển địa phương.

- Hằng năm căn cứ vào quy hoạch và kế hoạch của UBND tỉnh, UBND cấp huyện có trách nhiệm xây dựng kế hoạch nâng cấp, cải tạo hạ tầng cho thương mại biên giới trên địa bàn trình UBND tỉnh phê duyệt; xây dựng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp bằng nguồn vốn ngân sách đối với những dự án được UBND tỉnh phê duyệt.

- Rà soát, xây dựng danh mục hạ tầng thương mại biên giới ưu tiên đầu tư, nâng cấp, cải tạo; các dự án sử dụng nguồn ngân sách nhà nước, dự án cần mời gọi đầu tư và dự án khuyến khích xã hội hóa trên địa bàn.

Trên đây là Kế hoạch thực hiện Chương trình phát triển hạ tầng thương mại biên giới giai đoạn 2021 - 2025, tầm nhìn đến năm 2030 trên địa bàn tỉnh. Yêu cầu, các sở, ngành, địa phương, đơn vị tập trung tổ chức thực hiện; trong quá trình triển khai có vấn đề vướng mắc phát sinh, đề nghị các cơ quan, đơn vị phản ánh về UBND tỉnh (qua Sở Công Thương) để kịp thời xem xét, điều chỉnh cho phù hợp./.