CHỈ THỊ

VỀ TỔ CHỨC QUẢN LÝ, ĐIỀU HÀNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2021 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU

Năm 2021 là năm đầu thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng tỉnh lần thứ VII, nhiệm kỳ 2020 - 2025 và là năm với nhiều sự kiện quan trọng của đất nước, của tỉnh như: Tổ chức Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng, bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XV, bầu cử Hội đồng nhân dân các cấp và là năm kỷ niệm 30 năm thành lập tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu (ngày 12 tháng 8 năm 1991 - ngày 12 tháng 8 năm 2021).

Để phấn đấu hoàn thành kế hoạch ngân sách năm 2021 được Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng nhân dân tỉnh giao, nhằm tạo động lực thúc đẩy thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội được Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu lần thứ VII, nhiệm kỳ 2020 - 2025 đề ra và thực hiện Kế hoạch tài chính 05 năm tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu giai đoạn 2021 - 2025, đồng thời lập thành tích chào mừng kỷ niệm 30 năm thành lập tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu (ngày 12 tháng 8 năm 1991 - ngày 12 tháng 8 năm 2021), Ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu các sở, ban, ngành và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố theo chức năng, nhiệm vụ tập trung thực hiện một số nội dung công việc chủ yếu sau đây:

1. Tổ chức thực hiện nhiệm vụ ngân sách năm 2021 trên địa bàn theo quy định tại Thông tư số 109/2020/TT-BTC ngày 25 tháng 12 năm 2020 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2021.

a) Tổ chức triển khai thực hiện ngay các nhiệm vụ được đề ra tại Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu lần thứ VII, nhiệm kỳ 2020 - 2025, Chương trình hành động của Ủy ban nhân dân tỉnh về thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ VII nhiệm kỳ 2020 - 2025 và các giải pháp được đề ra tại Nghị quyết số 104/NQ-HĐND ngày 13 tháng 12 năm 2020 của Hội đồng nhân dân tỉnh về Kế hoạch tài chính 05 năm tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu giai đoạn 2021 - 2025.

b) Tập trung thực hiện quyết liệt, đồng bộ các giải pháp nhằm thực hiện “mục tiêu kép” là phòng, chống dịch bệnh, bảo vệ sức khỏe nhân dân, vừa phục hồi và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

c) Chủ động rà soát, tổng kết đánh giá kết quả thực hiện Quy định về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa các cấp ngân sách thuộc tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu và Quy định về định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương trong giai đoạn 2016 - 2020. Trên cơ sở đó đề xuất xây dựng Quy định thực hiện cho thời kỳ ổn định ngân sách mới.

2. Về tổ chức quản lý và điều hành thu ngân sách

a) Thủ trưởng các sở, ban, ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố:

- Tổ chức triển khai thực hiện ngay các giải pháp điều hành thu ngân sách được giao, phấn đấu hoàn thành vượt dự toán thu ngân sách đã được Trung ương và Hội đồng nhân dân tỉnh giao năm 2021.

- Thực hiện có hiệu quả các giải pháp, nhiệm vụ về cải cách thủ tục hành chính, nâng cao năng lực cạnh tranh, hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, khuyến khích phát triển kinh tế tư nhân, tạo môi trường đầu tư kinh doanh thông thoáng, thuận lợi, thúc đẩy thu hút có hiệu quả các nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội, nhất là các ngành, lĩnh vực kinh tế trọng điểm của tỉnh.

- Các Chủ đầu tư, các đơn vị được giao chuẩn bị dự án, đề xuất chủ trương đầu tư công mới phải xây dựng và đề xuất đánh giá nội dung huy động sự đóng góp của các doanh nghiệp được hưởng lợi theo Công văn số 4576/UBND-VP ngày 15 tháng 5 năm 2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh quy định thực hiện huy động sự đóng góp của doanh nghiệp được hưởng lợi từ các dự án do nhà nước đầu tư, qua đó tạo nguồn lực để đóng góp đầu tư, sửa chữa các công trình trên địa bàn tỉnh.

- Thực hiện hạch toán tiền thu từ đấu giá nhà, đất công theo đúng hướng dẫn tại Công văn số 1897/UBND-VP ngày 09 tháng 3 năm 2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc quản lý, sử dụng tiền sử dụng đất, tiền thuê đất qua đấu giá của các dự án có cơ chế riêng trên địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.

b) Giao Cục Thuế tỉnh, Cục Hải quan tỉnh chủ trì, phối hợp với các cơ quan đơn vị liên quan:

- Tổ chức quyết liệt các giải pháp đôn đốc thu, nộp ngân sách theo quy định nhằm phấn đấu hoàn thành dự toán thu ngân sách nhà nước và thu ngân sách địa phương năm 2021.

- Kịp thời phổ biến, giải đáp các vướng mắc, kiến nghị các chế độ, chính sách về thuế, hải quan đến các tổ chức, cá nhân để nghiêm túc chấp hành.

- Thực hiện quyết liệt nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước theo chỉ tiêu được giao. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra thuế, xử lý nợ đọng thuế, đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời các khoản thuế, phí, lệ phí và thu khác vào ngân sách nhà nước.

- Nắm chắc tình hình doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh, nhất là các tổ chức, cá nhân đầu tư, kinh doanh loại hình nhà ở chung cư, công trình căn hộ du lịch (condotel), biệt thự du lịch (resort villa), văn phòng kết hợp lưu trú ngắn hạn (officetel) …; các doanh nghiệp có quy mô hoạt động lớn, lợi nhuận cao nhưng đóng thuế ít trên địa bàn tỉnh; các doanh nghiệp nhà thầu ngoài tỉnh có tham gia thi công các dự án xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh; các doanh nghiệp đóng trên địa bàn tỉnh nhưng hạch toán phụ thuộc công ty mẹ có trụ sở ngoài tỉnh. Chủ động đề ra các giải pháp thu hút nguồn thu nộp tại tỉnh ...

- Phối hợp với các sở, ngành, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố để rà soát, tính toán lại giá thuê đất của các dự án có điều chỉnh quy hoạch; các dự án thuê đất đã hết thời gian ổn định đơn giá thuế đất; các dự án đã có quyết định thuê đất, giao đất nhưng chưa xác định giá đất; các dự án có sử dụng phần mặt đất, mặt nước, nhằm đảm bảo thu đủ tiền thuê đất theo quy định pháp luật, tránh thất thu ngân sách nhà nước.

c) Giao Kho bạc Nhà nước tỉnh:

- Phối hợp với Sở Tài chính, Cục Thuế tỉnh tổ chức hạch toán đầy đủ, chính xác và kịp thời các khoản thu vào ngân sách nhà nước. Tăng cường ứng dụng, vận hành hệ thống thu ngân sách liên kho bạc, ngân hàng, cơ quan thuế, hải quan theo quy định. Lập, công khai báo cáo tài chính nhà nước tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đầy đủ, kịp thời theo đúng quy định.

- Hướng dẫn các chủ đầu tư hoàn thành hồ sơ và thực hiện thủ tục ghi thu, ghi chi vốn ODA kịp thời vào ngân sách địa phương.

d) Giao Sở Tài chính:

- Theo dõi sát tình hình thực hiện dự toán thu, chi ngân sách theo kế hoạch được giao để bảo đảm công tác điều hành thực hiện nhiệm vụ tài chính - ngân sách của địa phương trong điều kiện nguồn thu bị ảnh hưởng do tác động của giá dầu thế giới giảm và dịch bệnh Covid-19.

- Đẩy nhanh việc hoàn tất hồ sơ, thủ tục theo quy định, tham mưu tổ chức bán đấu giá cơ sở nhà, đất thuộc danh mục trụ sở cơ quan nhà nước bán đấu giá đã được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt.

- Khẩn trương phối hợp với các sở, ngành tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy định về hệ số điều chỉnh giá đất để áp dụng tính thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đối với các dự án xây dựng phụ thuộc vào hệ số sử dụng đất, mật độ, chiều cao của công trình, nhằm đảm bảo thu đúng, thu đủ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất theo quy định pháp luật, tránh thất thu ngân sách nhà nước.

đ) Sở Tài nguyên và Môi trường:

- Khẩn trương rà soát các thủ tục cho thuê đất và đấu giá các lô đất công theo kế hoạch, đảm bảo huy động đầy đủ và kịp thời nguồn thu theo dự toán Hội đồng nhân dân tỉnh giao.

- Rà soát các dự án hết thời gian ưu đãi miễn, giảm thuế; các giấy phép cấp quyền khai thác khoáng sản để triển khai thu đúng, thu đủ và kịp thời các khoản thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản. Rà soát, xác định cụ thể các đối tượng đang được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn, nhất là các dự án hết thời gian được hưởng ưu đãi theo quy định của Luật đất đai năm 2013, cơ quan tài nguyên và môi trường hoàn chỉnh hồ sơ về đất đai, chuyển cho cơ quan thuế để xác định nghĩa vụ tài chính và đôn đốc, thu nộp đầy đủ, kịp thời các khoản thu từ đất đai vào ngân sách nhà nước.

e) Giao Sở Kế hoạch và Đầu tư:

- Chủ động phối hợp với Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh để làm kênh huy động, cho vay, đầu tư vốn nhằm tăng thêm nguồn vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng và các công trình xã hội hóa trên địa bàn tỉnh.

- Thường xuyên theo dõi tình hình giải ngân vốn đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh, trên cơ sở đó tổng hợp tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh có các giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư phát triển của tỉnh, nhằm phát huy hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước.

3. Về tổ chức quản lý và điều hành chi ngân sách nhà nước

a) Về tổ chức điều hành chi ngân sách

- Căn cứ quyết định giao dự toán năm 2021 của Ủy ban nhân dân các cấp, đơn vị dự toán cấp I thực hiện phân bổ và giao dự toán thu, chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc theo đúng quy định tại Điều 13 Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà nước.

- Ngân sách các cấp và các đơn vị sử dụng ngân sách phải điều hành, quản lý chi ngân sách trong phạm vi dự toán được giao, đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định; triệt để tiết kiệm, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách. Kiểm soát chặt chẽ, đúng quy định, hạn chế việc ứng trước dự toán ngân sách nhà nước, giảm số chi chuyển nguồn sang năm sau. Tăng cường kỷ cương, kỷ luật trong quản lý, sử dụng vốn đầu tư công; khắc phục triệt để, không để xảy ra tình trạng nợ đọng khối lượng xây dựng cơ bản. Không đề nghị bổ sung các đề án, chương trình, dự án hoặc đề xuất ban hành các chế độ, chính sách chi mới hoặc nâng định mức chi làm tăng chi ngân sách khi chưa có nguồn đảm bảo.

- Trường hợp thu ngân sách địa phương dự kiến giảm so với dự toán được cấp có thẩm quyền giao, phải chủ động xây dựng phương án điều hành để đảm bảo cân đối ngân sách địa phương, nhất là đối với các nguồn thu gắn với nhiệm vụ chi cụ thể như: tiền sử dụng đất, thu xổ số kiến thiết và các nguồn thu khác... Ưu tiên thực hiện các chính sách, chế độ liên quan đến con người, an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo.

- Tích cực đẩy mạnh giao dịch điện tử và trực tuyến đối với các khoản chi thường xuyên trên địa bàn tỉnh theo quy định của Bộ Tài chính. Thực hiện chế tài xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kho bạc theo quy định của Chính phủ và Bộ Tài chính.

b) Về tổ chức quản lý chi ngân sách

- Đối với chi đầu tư phát triển: Các chủ đầu tư dự án, công trình, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố thực hiện nghiêm các quy định tại Chỉ thị của Ủy ban nhân dân tỉnh về điều hành đầu tư công năm 2021.

- Đối với chi thường xuyên

Hàng tháng Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố chỉ được rút dự toán bổ sung cân đối từ ngân sách tỉnh tối đa không vượt quá mức bình quân một tháng; riêng các tháng trong Quý I/2021, căn cứ yêu cầu, nhiệm vụ mức rút dự toán có thể cao hơn mức bình quân một tháng, song tổng mức rút dự toán cả Quý I/2021 không được vượt quá 30% dự toán năm 2021.

Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố và các sở, ban, ngành thực hiện tiết kiệm triệt để các khoản chi thường xuyên. Chủ động chi trả kịp thời, đúng quy định đối với các nhiệm vụ an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo, chi cho con người, .... theo các chế độ chính sách của Trung ương và địa phương ban hành.

Đối với các khoản chi từ ngân sách để thực hiện mua sắm tài sản, hàng hóa, dịch vụ phải thực hiện đúng quy định của Luật Đấu thầu và các văn bản liên quan.

Chấp hành quy định về đấu thầu, đặt hàng theo Nghị định số 32/2019/NĐ-CP ngày 10 tháng 4 năm 2019 của Chính phủ về giao nhiệm vụ đặt hàng hoặc đấu thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước từ nguồn kinh phí chi thường xuyên.

4. Tổ chức thực hiện

- Giao Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với Cục Thuế tỉnh, Cục Hải quan tỉnh, Kho bạc nhà nước Bà Rịa - Vũng Tàu và Sở Kế hoạch và Đầu tư theo dõi, kiểm tra, giám sát kết quả thực hiện Chỉ thị này, định kỳ báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh tại cuộc họp thường kỳ về kinh tế - xã hội và tại cuộc họp giao ban ngành tài chính tỉnh.

- Thủ trưởng các Sở, ban, ngành và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố có trách nhiệm triển khai thực hiện Chỉ thị này đến các cơ quan, đơn vị trực thuộc nhằm đảm bảo công tác quản lý, điều hành ngân sách nhà nước năm 2021 đạt kết quả tốt. Định kỳ trước ngày 15 của tháng cuối quý báo cáo kết quả về Ủy ban nhân dân tỉnh đồng gửi Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp báo cáo.

Chỉ thị này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký./.