QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC BAN HÀNH CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG CỦA UBND TỈNH THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT SỐ 22/2008/NQ-CP NGÀY 23/9/2008 CỦA CHÍNH PHỦ VỀ TIẾP TỤC HOÀN THIỆN THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA

UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH SƠN LA

Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003;

Căn cứ Nghị quyết số 22/2008/NQ-CP ngày 23 tháng 9 năm 2008 của Chính phủ về ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa;

Xét đề nghị của Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư tại Công văn số 1242/KHĐT ngày 07 tháng 11 năm 2008,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Chương trình hành động của UBND tỉnh thực hiện Nghị quyết số 22/2008/NQ-CP ngày 23 tháng 9 năm 2008 của Chính phủ về ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu BCH Trung ương Đảng khóa X về tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa.

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực sau 10 ngày kể từ ngày ký.

Điều 3. Lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc các sở, ban, ngành; Chủ tịch UBND các huyện, thành phố; Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG

THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT SỐ 22/2008/NQ-CP CỦA CHÍNH PHỦ NGÀY 23/9/2008 VỀ TIẾP TỤC HOÀN THIỆN THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA
(Ban hành kèm theo Quyết định số 2869/QĐ-UBND ngày 19 tháng 11 năm 2008 của UBND tỉnh Sơn La)

Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 22/2008/NQ-CP Chương trình hành động của Chính phủ; Tỉnh uỷ ban hành Nghị quyết số 30-NQ/TU Chương trình hành động của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu BCH Trung ương Đảng khoá X về tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Nhằm quán triệt sâu rộng và triển khai thống nhất các Nghị quyết nêu trên, Chương trình hành động này xác định nhiệm vụ của UBND tỉnh, các sở, ban, ngành, các tổ chức đoàn thể, lực lượng vũ trang và nhân dân các dân tộc Sơn La nhằm tiếp tục phát huy và phấn đấu hơn nữa, từng bước hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, góp phần thúc đẩy nền kinh tế phát triển nhanh, hiệu quả, bền vững, chủ động hội nhập kinh tế cả nước và khu vực; thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội; phát triển giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; phát triển văn hóa - xã hội, cải thiện và nâng cao đời sống nhân dân; sớm hoàn thành các chỉ tiêu Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XII và mục tiêu chiến lược sớm đưa Sơn La thoát khỏi tình trạng tỉnh đặc biệt khó khăn, tạo lập đồng bộ các yếu tố cơ bản để phát triển nhanh và bền vững trong những năm tiếp theo.

Phần I

NHỮNG NHIỆM VỤ CHỦ YẾU

Căn cứ chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước được giao, các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành phố thuộc tỉnh tập trung chỉ đạo tổ chức triển khai thực hiện những nhiệm vụ chủ yếu sau:

I. TỔ CHỨC QUÁN TRIỆT, TUYÊN TRUYỀN, NÂNG CAO NHẬN THỨC TRONG TOÀN ĐẢNG, TOÀN QUÂN, TOÀN DÂN VỀ NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA

Các cơ quan báo, đài, các sở, ban, ngành, đoàn thể, tổ chức chính trị - xã hội các cấp tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục nhằm quán triệt sâu rộng trong toàn Đảng, toàn quân và nhân dân về nội dung và tinh thần Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu BCH Trung ương Đảng khóa X, Nghị quyết số 22/2008/NQ-CP ngày 23 tháng 9 năm 2008 của Chính phủ, Chương trình hành động số
16-CTr/TU ngày 08 tháng 4 năm 2008 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh và Nghị quyết số 30-NQ/TU của Tỉnh ủy về tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.

Các phương tiện thông tin đại chúng cung cấp, định hướng các thông tin chủ yếu về nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, các loại thị trường cơ bản, các cơ chế, chính sách, các quy định của pháp luật liên quan. Báo Sơn La, Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh mở chuyên mục, tăng thời lượng tin bài về thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.

Trường Chính trị tỉnh, các Trung tâm Bồi dưỡng chính trị huyện, thành phố, các Trường chuyên nghiệp của tỉnh, các Trung tâm dạy nghề trong tỉnh nghiên cứu, bổ sung nội dung giảng dạy về thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.

Các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp và đội ngũ cán bộ công chức nhà nước cần hiểu rõ và thống nhất nhận thức về nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa để tham mưu cho các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương trong việc ban hành và triển khai các Nghị quyết, Chỉ thị về chủ trương, kế hoạch và biện pháp cụ thể để triển khai thực hiện có hiệu quả nội dung và tinh thần của các Nghị quyết trên.

Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền để nâng cao nhận thức của mọi tầng lớp xã hội về nội dung và bản chất của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm khuyến khích nhân dân, các thành phần kinh tế làm giàu hợp pháp, cạnh tranh bình đẳng theo quy luật của nền kinh tế thị trường, song vẫn chịu sự quản lý chung của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.

II. PHÁT TRIỂN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC THÀNH PHẦN KINH TẾ, CÁC LOẠI HÌNH DOANH NGHIỆP VÀ CÁC TỔ CHỨC SẢN XUẤT KINH DOANH

Tạo môi trường thuận lợi nhằm khuyến khích phát triển đa dạng các hình thức sở hữu; bảo đảm các quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ sở hữu khác nhau trong nền kinh tế; khuyến khích liên kết hỗn hợp giữa sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể và sở hữu tư nhân, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp huy động các nguồn lực cho đầu tư phát triển thông qua đa dạng hóa sở hữu.

Sửa đổi, bổ sung chính sách khuyến khích, hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể theo Nghị quyết số 14-NQ/TU ngày 19 tháng 4 năm 2007 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về tăng cường sự lãnh đạo phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt động của kinh tế tập thể; khuyến khích việc trích lập các quỹ để tăng cường nguồn vốn, tài sản không chia trong hợp tác xã; bảo vệ tốt hơn các quyền và lợi ích của các xã viên đối với tài sản thuộc sở hữu của các hợp tác xã.

Thực hiện cơ chế phân bổ nguồn lực bảo đảm tăng trưởng kinh tế gắn với tiến bộ và công bằng xã hội; các nguồn lực xã hội được phân bổ theo cơ chế thị trường và theo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Tập trung vốn đầu tư nhà nước vào phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, dịch vụ công quan trọng, các lĩnh vực không có khả năng thu hồi vốn, những lĩnh vực, những khâu mà tư nhân không thể hoặc chưa thể đảm đương được; trong đó tập trung ưu tiên đầu tư phát triển vùng đặc biệt khó khăn, vùng sâu, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng nông thôn và các đối tượng còn nhiều khó khăn, thu hẹp dần khoảng cách về trình độ phát triển giữa các vùng trong tỉnh.

Đổi mới cơ chế phân bổ chi ngân sách cho phát triển xã hội, tăng cường tính hiệu quả trong vấn đề chi ngân sách cho phát triển xã hội; củng cố, mở rộng, huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực dành cho các vấn đề an sinh xã hội. Thực hiện chính sách phân phối và phân phối lại đảm bảo hài hòa lợi ích của Nhà nước, người lao động và doanh nghiệp vừa tạo động lực cho người lao động, doanh nghiệp phát triển, vừa đảm bảo được lợi ích của Nhà nước. Chú trọng phân phối lại qua phúc lợi xã hội, đặc biệt trong lĩnh vực y tế, giáo dục, các đối tượng chính sách, đồng bào dân tộc thiểu số, vùng khó khăn, biên giới; đảm bảo đời sống của nhóm đối tượng chính sách ít nhất ở mức trung bình của xã hội.

Tập trung thực hiện đồng bộ các giải pháp nhằm thúc đẩy sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp Nhà nước, trọng tâm là cổ phần hóa theo hướng nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp, ngăn ngừa thất thoát, lãng phí tài sản nhà nước, tạo công ăn việc làm, góp phần xóa đói giảm nghèo, đảm bảo quyền lợi chính đáng của người lao động. Tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý doanh nghiệp có vốn nhà nước sau cổ phần hóa; xoá bỏ bao cấp của nhà nước đối với doanh nghiệp.

Đẩy mạnh xúc tiến đầu tư, tạo hành lang pháp lý thông thoáng để đẩy mạnh thu hút các nhà đầu tư thuộc mọi thành phần kinh tế đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, đặc biệt vào những lĩnh vực, địa bàn có tiềm năng, lợi thế của địa phương.

Khuyến khích các doanh nghiệp tư nhân phát triển các ngành nghề, lĩnh vực pháp luật không cấm; tạo điều kiện để các doanh nghiệp của tư nhân tiếp cận các nguồn lực của Nhà nước trên nguyên tắc cạnh tranh bình đẳng; khuyến khích các doanh nghiệp tư nhân liên doanh, liên kết với các doanh nghiệp nhà nước, bán cổ phần cho người lao động tại doanh nghiệp; bên cạnh đó, các cơ quan chức năng phải tăng cường và nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đối với kinh tế tư nhân để các doanh nghiệp tư nhân tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật, cơ chế, chính sách của Nhà nước.

Tiếp tục đổi mới, phát triển hợp tác xã và tổ hợp tác theo cơ chế thị trường, phù hợp với các nguyên tắc: tự nguyện, dân chủ, bình đẳng, cùng có lợi và phát triển cộng đồng. Khuyến khích tăng vốn góp, tăng vốn đầu tư phát triển, tăng tài sản và quỹ không chia trong hợp tác xã; phát triển các tổ hợp tác, hợp tác xã đa ngành nghề, sản xuất kinh doanh có hiệu quả. Hỗ trợ các tổ chức tập thể trong việc tiếp cận các nguồn vốn; đào tạo cán bộ quản lý, lao động; trợ giúp kỹ thuật và chuyển giao công nghệ; hỗ trợ phát triển thị trường, tham gia các chương trình xúc tiến thương mại, các dự án đầu tư của nhà nước. Thực hiện lồng ghép nhiệm vụ phát triển kinh tế tập thể và cân đối các nguồn lực thực hiện khi xây dựng chiến lược, chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội liên quan.

Khuyến khích, hỗ trợ phát triển các trang trại, hộ sản xuất kinh doanh, nhất là trong nông nghiệp và ở khu vực nông thôn, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế. Tạo điều kiện thuận lợi để các trang trại và hộ sản xuất kinh doanh góp vốn phát triển theo hình thức hợp tác xã, công ty cổ phần hoặc trở thành doanh nghiệp tư nhân và các loại hình kinh doanh khác thích hợp.

Khuyến khích phát triển các đơn vị sự nghiệp công lập, các thành phần kinh tế, kể cả kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài tham gia cung ứng các loại dịch vụ công; bảo đảm môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh cho các đơn vị sự nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế hình thành và phát triển. Mở rộng thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp về tổ chức bộ máy, biên chế, nhân sự, tài chính trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao.

III. ĐẢM BẢO ĐỒNG BỘ CÁC YẾU TỐ THỊ TRƯỜNG VÀ PHÁT TRIỂN ĐỒNG BỘ CÁC LOẠI THỊ TRƯỜNG

1. Về giá, cạnh tranh và kiểm soát độc quyền trong kinh doanh

Hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về cạnh tranh, chống độc quyền, chống bán phá giá nhằm bảo đảm môi trường cạnh tranh lành mạnh, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh. Đồng thời, ban hành cơ chế tăng cường giám sát, điều tiết thị trường và xúc tiến thương mại, đầu tư, giải quyết tranh chấp phù hợp với kinh tế thị trường và các cam kết quốc tế; rà soát, phát hiện và kiến nghị với các cơ quan liên quan sửa đổi và bổ sung các quy định, những văn bản đã ban hành không phù hợp với các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý giá, chống độc quyền và Luật Cạnh tranh.

2. Đa dạng hóa các loại thị trường hàng hóa, dịch vụ theo hướng văn minh, hiện đại, chú trọng phát triển thị trường dịch vụ

Khuyến khích phát triển đa dạng hóa các loại thị trường hàng hóa, dịch vụ theo hướng văn minh, hiện đại; chú trọng phát triển thị trường dịch vụ, trong đó chú trọng hình thành và phát triển các phương thức giao dịch thị trường hiện đại như dịch vụ tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, tư vấn, viễn thông, đặc biệt hình thành và phát triển phương thức giao dịch thị trường hiện đại trong giao dịch hàng hóa nông sản và vật tư nông nghiệp để ổn định giá, giảm bớt rủi ro cho người sản xuất và người tiêu dùng. Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ cho các thị trường này. Thực hiện tự do hóa thương mại và đầu tư phù hợp với các cam kết quốc tế.

Kiến nghị xây dựng và bổ sung các quy định về tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa, vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo vệ môi trường. Tăng cường kiểm tra chất lượng hàng hóa và dịch vụ, nhất là những hàng hóa, dịch vụ liên quan trực tiếp đến sức khỏe của người dân; đồng thời xử lý nghiêm minh các sai phạm.

3. Về thị trường tài chính

Khuyến khích và tạo mọi điều kiện thuận lợi để các ngân hàng thương mại cổ phần, ngân hàng thương mại nhà nước, ngân hàng nước ngoài mở chi nhánh hoặc văn phòng đại diện trên địa bàn tỉnh; khuyến khích các cá nhân, tổ chức có đủ điều kiện sáng lập mới ngân hàng thương mại, công ty tài chính, quỹ tín dụng nhân dân cơ sở ở những nơi có đủ điều kiện thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật.

Tổ chức thực hiện đề án tái cấu trúc hệ thống ngân hàng thương mại, thực hiện cổ phần hóa các ngân hàng thương mại nhà nước theo lộ trình. Áp dụng hệ thống thông lệ và chuẩn mực quốc tế về quản trị và giám sát ngân hàng để nâng cao năng lực cạnh tranh và đảm bảo an toàn hệ thống tài chính.

Tăng cường cơ chế quản lý, giám sát của nhà nước đối với các giao dịch trên thị trường chứng khoán, phát hiện và xử lý kịp thời các giao dịch phi pháp, hành vi rửa tiền, nhiễu loạn thị trường.

Khuyến khích phát triển doanh nghiệp bảo hiểm thuộc các thành phần kinh tế trong nước, khuyến khích hợp tác và liên kết giữa các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài, trong đó quan tâm phát triển loại hình dịch vụ bảo hiểm con người và hàng nông sản; đồng thời thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp tham gia vào thị trường bảo hiểm.

4. Về thị trường bất động sản

Nâng cao chất lượng khảo sát, đánh giá để xây dựng và ban hành giá đất sát với thị trường, đảm bảo hài hòa quyền lợi của người sử dụng đất, của các nhà đầu tư và nhà nước khi giải tỏa, thu hồi phục vụ các dự án phát triển kinh tế - xã hội. Khuyến khích các tổ chức, cá nhân bị thu hồi đất tham gia góp vốn bằng quyền sử dụng đất vào các dự án đầu tư, kinh doanh, giải quyết tốt vấn đề về nhà ở, đất ở, việc làm cho người bị thu hồi đất. Tạo quỹ đất của Nhà nước để phục vụ các mục tiêu công ích, thực hiện chính sách xã hội và hỗ trợ việc điều tiết thị trường đất đai, hỗ trợ tái định cư trong quá trình giải phóng mặt bằng. Giải quyết tốt vấn đề nhà ở ổn định lâu dài cho lao động ở các khu, cụm công nghiệp, khu kinh tế. Kiểm soát chặt chẽ và áp dụng cơ chế thị trường đối với việc chuyển đổi đất công và tài sản trên đất công thành hàng hoá bất động sản.

Rà soát lại quỹ nhà, quỹ đất công, thu hồi diện tích đất đang sử dụng lãng phí, kém hiệu quả hoặc không đúng mục đích để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng. Tổ chức tốt công tác giải phóng mặt bằng, di dời tái định cư nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công các dự án đầu tư. Đầu tư xây dựng quỹ đất phục vụ di dân tái định cư, quỹ nhà ở xã hội để cho thuê hoặc thuê mua theo quy định của pháp luật.

Nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng; công khai hóa và tổ chức thực hiện nghiêm túc quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt. Quy hoạch và quản lý chặt chẽ quỹ đất sản xuất nông nghiệp, bảo đảm lâu dài quỹ đất cho người trồng lúa và an ninh lương thực quốc gia.

Từng bước hiện đại hóa hệ thống quản lý hồ sơ địa chính phục vụ quản lý đất đai và thị trường bất động sản; tăng cường đầu tư cho công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính để hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân trên năm 2010.

Phát triển đồng bộ các dịch vụ thị trường bất động sản như: dịch vụ tư vấn pháp luật, công chứng, thẩm định, đấu giá, đăng ký giao dịch bất động sản... tạo môi trường lành mạnh, an toàn pháp lý cho các giao dịch trên thị trường đất đai, bất động sản, phòng ngừa tranh chấp và kịp thời giải quyết có hiệu quả những khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến đất đai.

5. Về thị trường lao động

Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, tay nghề cho người lao động; khuyến khích khu vực tư nhân, doanh nghiệp tham gia dạy nghề thông qua các ưu đãi về đất đai, thuế, tín dụng, đào tạo giáo viên, đầu tư hỗ trợ cơ sở hạ tầng...

Đổi mới tổ chức và hoạt động của các trung tâm dịch vụ việc làm; phát triển dịch vụ tư vấn, giới thiệu việc làm tư nhân, dịch vụ đào tạo, xuất khẩu lao động, hướng tới xuất khẩu lao động có trình độ cao; đồng thời tăng cường vai trò quản lý, kiểm soát của Nhà nước, ngăn chặn các hành vi lừa đảo và các hiện tượng tiêu cực khác. Khuyến khích các doanh nghiệp, các đơn vị sự nghiệp trong tỉnh thu hút và sử dụng lao động nước ngoài có trình độ chuyên môn cao.

Thực hiện cơ chế áp dụng phổ biến chế độ hợp đồng lao động ở tất cả các đơn vị thuộc mọi thành phần kinh tế, kể cả trong các đơn vị sự nghiệp công lập và khu vực kinh tế nhà nước. Tăng cường sự tham gia của người đại diện người lao động và người sử dụng lao động vào hoạch định chính sách, kế hoạch phát triển thị trường lao động. Tăng cường sự quản lý, giám sát của các cơ quan chức năng đối với thị trường lao động. Nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của các tòa lao động nhằm bảo đảm lợi ích chính đáng cho người lao động và người sử dụng lao động.

6. Về thị trường công nghệ

Khuyến khích và hỗ trợ phát triển các tổ chức nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao khoa học - công nghệ và nâng cao năng lực công nghệ trên cơ sở đặt hàng của doanh nghiệp; đổi mới, nhập khẩu và ứng dụng công nghệ mới, công nghệ tiên tiến vào sản xuất kinh doanh. Khuyến khích phát triển các dịch vụ thiết kế, đo lường, đánh giá, thẩm định, giám định chất lượng, thông tin, môi giới, chuyển giao công nghệ, tư vấn pháp lý về sở hữu trí tuệ theo hướng xã hội hóa. Xử lý nghiêm các hành vi vi phạm Luật Sở hữu trí tuệ.

Đổi mới cơ chế quản lý khoa học và công nghệ phù hợp với cơ chế thị trường. Hoàn thiện tổ chức, nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước về thị trường công nghệ. Thành lập tổ chức quản lý thị trường công nghệ.

7. Thị trường một số loại dịch vụ công cơ bản

Tăng cường quản lý nhà nước đối với các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục, thể thao; đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, vận dụng hợp lý những mặt tích cực của cơ chế thị trường để huy động các nguồn lực xã hội đầu tư vào những lĩnh vực này, đặc biệt là cho những vùng khó khăn, biên giới, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, bảo đảm những dịch vụ cơ bản cho nhân dân.

Thực hiện tốt các chính sách ưu đãi về đất đai, thuế, tín dụng để khuyến khích và huy động các thành phần kinh tế trong và ngoài nước, các nguồn lực khác phát triển mạnh các dịch vụ công về số lượng và nâng cao chất lượng, đáp ứng tốt hơn các nhu cầu đa dạng ngày càng tăng của nhân dân. Tập trung rà soát, cải cách quy trình, thủ tục hành chính theo hướng nhanh, gọn, xóa bỏ những bất hợp lý, những rào cản vướng mắc về thủ tục hành chính giữa các ngành trong việc thẩm định dự án, cấp phép đầu tư, cấp phép đăng ký kinh doanh… Nâng cao hơn nữa trách nhiệm của công chức trong thực thi nhiệm vụ có liên quan đến công tác thẩm định dự án, cấp phép đầu tư, cấp phép đăng ký kinh doanh.

Tăng cường vai trò quản lý của nhà nước, vai trò giám sát của các tổ chức xã hội đối với các nhà cung cấp dịch vụ công ngoài nhà nước; thực hiện cơ chế hoạt động tự chủ của các đơn vị cung ứng dịch vụ công theo đúng định hướng và mục tiêu của Đảng và Nhà nước, phát huy các yếu tố tích cực, hạn chế các mặt trái của cơ chế thị trường.

IV. GẮN KẾT TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI TIẾN BỘ, CÔNG BẰNG XÃ HỘI TRONG TỪNG BƯỚC, TỪNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

Thực hiện tốt các chính sách khuyến khích làm giàu đi đôi với tích cực thực hiện giảm nghèo, nhất là ở các vùng đặc biệt khó khăn, vùng núi cao, vùng đồng bào dân tộc. Tạo điều kiện để mọi công dân nắm bắt được cơ hội làm ăn, nâng cao thu nhập và đời sống, được hưởng thành quả chung của phát triển. Tập trung nguồn lực đầu tư phát triển kinh tế, xã hội ở các xã đặc biệt khó khăn nơi có tỷ lệ hộ nghèo cao, vùng nông thôn, từng bước thu hẹp khoảng cách giàu nghèo giữa các đối tượng, các vùng.

Gắn mục tiêu giảm nghèo vào nội dung chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và của từng huyện. Tăng cường sự hỗ trợ của Nhà nước, của cộng đồng xã hội cho người nghèo, giúp người nghèo giảm bớt khó khăn, vươn lên thoát nghèo, đồng thời khắc phục tư tưởng ỷ lại, bao cấp, trông chờ vào Nhà nước.

Vận hành hệ thống bảo hiểm xã hội theo hướng đa dạng và linh hoạt, phù hợp với yêu cầu của kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Khuyến khích, vận động nhân dân thực hiện hiệu quả chủ trương mở rộng các hình thức bảo hiểm bắt buộc và bảo hiểm tự nguyện; đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung các chế độ bảo hiểm xã hội còn bất hợp lý, đảm bảo quyền lợi của người tham gia bảo hiểm xã hội; tách bảo hiểm xã hội đối với khu vực hành chính nhà nước ra khỏi khu vực doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp và các lĩnh vực khác.

Khuyến khích phát triển đa dạng các hình thức tổ chức tự nguyện, nhân đạo, hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận để chăm sóc đối tượng bảo trợ xã hội dựa vào cộng đồng theo tinh thần xã hội hóa với sự hỗ trợ một phần của Nhà nước, bảo đảm cho các đối tượng bảo trợ xã hội có cuộc sống ổn định, hòa nhập tốt hơn vào cộng đồng, tự vươn lên. Tạo cơ hội cho các đối tượng bảo trợ xã hội tiếp cận nguồn lực kinh tế, dịch vụ công thiết yếu, cơ hội giáo dục, đào tạo, dạy nghề, việc làm, chăm sóc sức khỏe, nhà ở, văn hóa, thể thao. Thực hiện các chương trình mục tiêu hướng ưu tiên vào đối tượng bảo trợ xã hội.

Tuyên truyền và tổ chức thực hiện tốt luật pháp, chính sách về bảo vệ môi trường, giám sát chặt chẽ việc phòng ngừa, ngăn chặn, không để phát sinh thêm các ô nhiễm mới, xử lý triệt để những điểm ô nhiễm môi trường nghiêm trọng. Bảo vệ môi trường phải được coi trọng ngay từ đầu và trong suốt quá trình xây dựng, thực hiện các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của các dự án đầu tư thuộc mọi thành phần kinh tế. Có kế hoạch phòng tránh, khắc phục hậu quả thiên tai, ứng phó và giảm nhẹ tác động tiêu cực do sự biến đổi khí hậu; tăng kinh phí cho mục tiêu khôi phục môi trường trong kế hoạch chi ngân sách hàng năm.

V. NÂNG CAO VAI TRÒ LÃNH ĐẠO CỦA ÐẢNG, HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ, TĂNG CƯỜNG SỰ THAM GIA CỦA CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI, CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI, NGHỀ NGHIỆP VÀ CỦA NHÂN DÂN VÀO QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI

Các cấp, các ngành gắn việc triển khai thực hiện chương trình hành động với việc tổng kết thực tiễn để xác định rõ, cụ thể và đầy đủ yêu cầu, nhiệm vụ đổi mới và hoàn thiện công tác lãnh đạo, chỉ đạo nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đơn vị đảm bảo mô hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục cho đội ngũ cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân thống nhất nhận thức về kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo sự đồng thuận thống nhất cao trong xã hội; kịp thời triển khai và thực hiện đúng chủ trương, chính sách lớn về phát triển kinh tế - xã hội của Ðảng. Ðổi mới công tác tổ chức và cán bộ, đặc biệt là cán bộ trong lĩnh vực xây dựng và thực thi thể chế kinh tế. Tăng cường mối quan hệ hợp tác và sự phối hợp giữa các tổ chức Đảng với chính quyền trong hệ thống các cơ quan hành pháp.

Tập trung rà soát, bổ sung, sửa đổi và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật nhằm cải thiện môi trường pháp lý, góp phần nâng cao vai trò và hiệu lực quản lý kinh tế của Nhà nước phù hợp với yêu cầu của quá trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế trong giai đoạn hiện nay. Đổi mới mạnh mẽ hơn phương thức quản lý kinh tế của các cơ quan quản lý nhà nước, sử dụng hiệu quả các nguồn lực, công cụ quản lý, điều tiết vĩ mô, bảo đảm những cân đối lớn của nền kinh tế, kiềm chế lạm phát, ngăn ngừa và xử lý kịp thời những tác động xấu làm mất ổn định kinh tế vĩ mô.

Chú trọng làm tốt các khâu xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội. Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phải huy động được sự tham gia của cộng đồng và các tổ chức kinh tế - xã hội trên địa bàn. Nâng cao chất lượng quy hoạch, khắc phục tình trạng thiếu thống nhất giữa quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh và quy hoạch ngành và quy hoạch vùng. Công bố rộng rãi, kịp thời các loại quy hoạch để các doanh nghiệp tự quyết định lựa chọn đầu tư, kinh doanh. Quy định rõ trách nhiệm thực hiện quy hoạch và kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch. Trên cơ sở quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội của tỉnh, có chính sách điều chỉnh cơ cấu kinh tế, cơ cấu đầu tư và cơ cấu lao động trong từng ngành, từng lĩnh vực theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nhằm phát huy lợi thế so sánh, gắn với thị trường trong nước và thế giới.

Phát triển các lĩnh vực xã hội, gắn thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội với phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường; tiếp tục đẩy mạnh cải cách tư pháp; giữ vững quốc phòng an ninh, ổn định chính trị xã hội; thí điểm chuyển giao một số loại dịch vụ công cho các tổ chức xã hội.

Tiếp tục sắp xếp tinh giản bộ máy nhà nước theo hướng tăng hiệu quả hoạt động, xác định rõ chức năng quản lý của nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; tăng cường cơ chế phối kết hợp trong quản lý, điều hành; hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý để nâng cao tính chủ động, sáng tạo và tự chịu trách nhiệm của từng ngành, từng cấp; đề cao trách nhiệm cá nhân, đặc biệt là người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước. Tiếp tục đổi mới công tác cán bộ, chấn chỉnh tinh thần, thái độ và ý thức trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức, nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước về kinh tế; triển khai đồng bộ các mặt đánh giá, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí và sử dụng cán bộ.

Nâng cao vai trò của các tổ chức dân cử, tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội, nghề nghiệp và của nhân dân trong phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Tạo điều kiện để các tổ chức dân cử, tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội, nghề nghiệp và nhân dân tham gia có hiệu quả vào quá trình hoạch định, thực thi và giám sát thực hiện luật pháp kinh tế, các chủ trương, chính sách phát triển kinh tế - xã hội.

Phần II

TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Thường trực UBND tỉnh, các đồng chí Uỷ viên UBND tỉnh, Thủ trưởng các sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND các huyện, thành phố; Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị trên địa bàn toàn tỉnh có trách nhiệm trực tiếp chủ trì triển khai thực hiện chương trình hành động này.

2. Trên cơ sở những nhiệm vụ, nội dung công việc chủ yếu trong chương trình hành động này, các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành phố, các tổ chức đoàn thể căn cứ chức năng, nhiệm vụ và điều kiện cụ thể của đơn vị, xây dựng kế hoạch và tổ chức triển khai thực hiện tốt Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X; định kỳ kiểm điểm đánh giá về tình hình triển khai thực hiện kế hoạch của cấp mình và Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X.

3. Quá trình tổ chức thực hiện Chương trình hành động này, các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành phố cần chủ động rà soát, đề xuất sửa đổi, bổ sung, ban hành mới, hoàn thiện các cơ chế, chính sách liên quan báo cáo UBND tỉnh trình HĐND tỉnh xem xét quyết định.

4. Giao Sở Kế hoạch và Đầu tư giúp UBND tỉnh theo dõi, đôn đốc, kiểm tra và định kỳ báo cáo về tình hình thực hiện Chương trình hành động này./.

PHỤ LỤC

NHỮNG NỘI DUNG CÔNG VIỆC CHỦ YẾU
(Ban hành kèm theo Chương trình hành động của UBND tỉnh thực hiện Nghị quyết số 22/2008/NQ-CP ngày 23 tháng 9 năm 2008 của Chính phủ về tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa)