QUYẾT ĐỊNH

BAN HÀNH CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT SỐ 51/NQ-CP NGÀY 19/6/2017 CỦA CHÍNH PHỦ VÀ KẾ HOẠCH SỐ 49-KH/TU NGÀY 19/6/2017 CỦA BAN THƯỜNG VỤ TỈNH ỦY THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT SỐ 07-NQ/TW NGÀY 18/11/2016 CỦA BỘ CHÍNH TRỊ “VỀ CHỦ TRƯƠNG, GIẢI PHÁP CƠ CẤU LẠI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, QUẢN LÝ NỢ CÔNG ĐỂ BẢO ĐẢM NỀN TÀI CHÍNH QUỐC GIA AN TOÀN, BỀN VỮNG”

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015;

Căn cứ Nghị quyết số 51/NQ-CP ngày 19/6/2017 của Chính phủ về ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 07- NQ/TW ngày 18/11/2016 của Bộ Chính trị về chủ trương, giải pháp cơ cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ công để đảm bảo nền tài chính quốc gia an toàn bền vững;

Căn cứ Kế hoạch số 49-KH/TU ngày 19/6/2017 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy thực hiện Nghị quyết số 07-NQ/TW ngày 18/11/2016 của Bộ Chính trị “về chủ trương, giải pháp cơ cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ công để đảm bảo nền tài chính quốc gia an toàn, bền vững”;

Xét đề nghị của Giám đốc Sở Tài chính,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết số 51/NQ-CP ngày 19/6/2017 của Chính phủ và Kế hoạch số 49-KH/TU ngày 19/6/2017 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy thực hiện Nghị quyết số 07-NQ/TW ngày 18/11/2016 của Bộ Chính trị về chủ trương, giải pháp cơ cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ công để bảo đảm nền tài chính quốc gia an toàn, bền vững”;

Điều 2. Thủ trưởng các Sở, ban ngành tỉnh, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố, căn cứ chức năng, nhiệm vụ được giao và nội dung Chương trình này tổ chức triển khai thực hiện.

Điều 3. Giám đốc Sở Tài chính theo dõi việc triển khai, tổ chức thực hiện Chương trình và đề xuất xử lý những vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện; định kỳ hàng năm báo cáo UBND tỉnh.

Điều 4. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký.

Điều 5. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Thủ trưởng các Sở ban, ngành tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố và các cơ quan, đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG

THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT SỐ 51/NQ-CP NGÀY 19/6/2017 CỦA CHÍNH PHỦ VÀ KẾ HOẠCH SỐ 49-KH/TU NGÀY 19/6/2017 CỦA BAN THƯỜNG VỤ TỈNH ỦY
(Ban hành kèm Quyết định số 2275/QĐ-UBND tỉnh ngày 06/12/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh)

I. MỤC TIÊU, YÊU CẦU

1. Mục tiêu chung:

Cơ cấu lại ngân sách địa phương và quản lý nợ chính quyền địa phương theo hướng bảo đảm an toàn tài chính của tỉnh, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô; tăng cường huy động, quản lý, phân bổ và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, thực hiện tốt các nhiệm vụ phát triển văn hóa, con người, bảo đảm an sinh xã hội, tăng cường phúc lợi xã hội, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo đảm quốc phòng, an ninh.

2. Mục tiêu cụ thể:

- Tỷ lệ thu nội địa giai đoạn 2016-2020 tăng bình quân 10%/năm, phấn đấu thu nội địa tăng 1,67 lần so giai đoạn 2011-2015.

- Sau năm 2020, tỷ lệ huy động vào ngân sách nhà nước so với GDP được duy trì ở mức ổn định hợp lý.

- Tỷ lệ chi ngân sách giai đoạn 2016-2020, tăng bình quân 4%/năm, tỷ trọng chi đầu tư phát triển tăng từ 32% lên 35%; tỷ trọng chi thường xuyên từ 68% giảm xuống còn 65%. Sau năm 2020, qui mô chi xác định phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, khả năng cân đối nguồn lực, bảo đảm an toàn nợ công.

- Mức dư nợ vay của ngân sách địa phương không vượt quá 20% số thu ngân sách được hưởng theo phân cấp

3. Yêu cầu

Cụ thể hóa các chủ trương và giải pháp chủ yếu về cơ cấu lại ngân sách địa phương và quản lý nợ chính quyền địa phương để bảo đảm nền tài chính an toàn, bền vững đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; đảm bảo tính đồng bộ, nhất quán trong triển khai thực hiện các nhiệm vụ và giải pháp. Xác định rõ nhiệm vụ của các ngành, các cấp; nêu cao trách nhiệm của người đứng đầu các Sở, ban ngành tỉnh, UBND các huyện, thị xã, thành phố trong triển khai các mục tiêu, nhiệm vụ.

II. NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU

1. Các cơ quan, đơn vị, địa phương quán triệt đầy đủ các quan điểm chỉ đạo theo Nghị quyết số 51/NQ-CP ngày 19/6/2017 của Chính phủ và Kế hoạch số 49-KH/TU ngày 19/6/2017 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy; trọng tâm là xác định những nội dung cơ cấu lại ngân sách nhà nước theo nguyên tắc triệt để tiết kiệm chi, chống lãng phí, tổ chức sắp xếp lại bộ máy, biên chế theo hướng tinh gọn, tập trung; siết chặt kỷ luật, kỷ cương tài chính- ngân sách nhà nước, tăng cường công khai minh bạch và trách nhiệm về thu, chi ngân sách nhà nước, sử dụng vốn vay và quản lý nợ công; đẩy mạnh cải cách khu vực sự nghiệp công lập; thúc đẩy xã hội hóa, thu hút mạnh mẽ các nguồn lực ngoài ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển.

2. Tuyên truyền, giáo dục sâu rộng tạo sự thống nhất về nhận thức và hành động trong chấp hành nghĩa vụ nộp thuế, pháp luật về ngân sách nhà nước, quản lý nợ công; đẩy mạnh thực hành tiết kiệm và phòng, chống tham nhũng, lãng phí, đề cao trách nhiệm của người đứng đầu khi để xảy ra các vi phạm.

- Tổng kết, đánh giá việc chấp hành nghĩa vụ nộp thuế, pháp luật về ngân sách nhà nước, quản lý nợ công và pháp luật về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; xác định và xử lý nghiêm trách nhiệm của người đứng đầu khi để xảy ra vi phạm.

- Đổi mới tuyên truyền, giáo dục, tạo sự chuyển biến trong toàn bộ hệ thống chính trị và xã hội về tư tưởng, ý thức tiết kiệm, chống lãng phí, tuân thủ pháp luật về thu - chi ngân sách và nợ công, đặc biệt là những lĩnh vực, khâu dễ xảy ra vi phạm, tham nhũng, lãng phí.

- Tăng cường hiệu lực, hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử và xử lý nghiêm minh, đúng pháp luật các hành vi tham nhũng, lãng phí; các hành vi vi phạm quy định quản lý tài chính - ngân sách, nợ công và quy định về quản lý, sử dụng vốn nhà nước tại doanh nghiệp.

- Rà soát, hoàn thiện công tác kê khai tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức, viên chức, nhất là cán bộ lãnh đạo, đảm bảo phản ánh trung thực, bao quát tài sản, thu nhập và nguồn gốc hình thành.

3. Hỗ trợ phát triển doanh nghiệp, khởi nghiệp của tỉnh. Từ nay đến năm 2020 đẩy nhanh tốc độ phát triển doanh nghiệp theo hướng phát triển bền vững và nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp thông qua cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh và kết cấu hạ tầng. Thực hiện tốt chính sách trung ương và tỉnh về hỗ trợ doanh nghiệp, cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả các hoạt động hỗ trợ để đồng hành cùng sự phát triển của doanh nghiệp. Triển khai tổ chức thực hiện tốt Đề án hỗ trợ phát triển doanh nghiệp, khởi nghiệp Trà Vinh giai đoạn 2017-2020. Tiếp tục cải cách công tác quản lý thuế, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, về tự khai, tự nộp thuế qua mạng và tự chịu trách nhiệm về thực hiện nghĩa vụ của mình quản lý khai thác tốt tài sản, đất đai, các nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển.

4. Thực hiện tốt các quy định của Luật ngân sách nhà nước, từng bước cơ cấu lại chi ngân sách nhà nước theo hướng tăng hợp lý tỉ trọng chi đầu tư, giảm dần tỉ trọng chi thường xuyên, cụ thể:

- Đẩy mạnh thực hiện tinh giảm biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ công chức, viên chức theo quy định tại Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị và Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính phủ; tiếp tục thực hiện việc rà soát, kiện toàn tổ chức bộ máy các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập theo hướng tinh gọn, giảm bớt khâu trung gian, quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; sắp xếp chức danh, số lượng những người hoạt động không chuyên trách theo quy định của Trung ương.

- Đẩy nhanh thực hiện cơ chế tự chủ đối với các đơn vị sự nghiệp công lập, khuyến khích các đơn vị sự nghiệp công đủ điều kiện. Hằng năm, giảm dần sự hỗ trợ từ ngân sách đối với các đơn vị sự nghiệp công lập, tăng dần tự chủ của các đơn vị. Tính đúng, tính đủ các chi phí vào giá dịch vụ sự nghiệp công đối với các lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa, môi trường, sự nghiệp kinh tế khác... tạo điều kiện tăng dần các đơn vị tự đảm bảo kinh phí hoạt động. Thực hiện lộ trình tăng thu hàng năm một cách hợp lý, phấn đấu từng bước tự cân đối ngân sách địa phương.

- Thực hiện giãn tiến độ hoặc tạm dừng thực hiện một số khoản chi chưa thực sự cấp thiết trong dự toán được giao hàng năm như: mua sắm ô tô công, tài sản có giá trị lớn chưa thực sự cần thiết... tiết kiệm triệt để các khoản chi thường xuyên, chi cho bộ máy quản lý nhà nước, đơn vị sự nghiệp công; cắt giảm tối đa và công khai các khoản chi khánh tiết, hội nghị, hội thảo, khởi công khánh thành công trình và đi công tác nước ngoài từ ngân sách nhà nước; thực hiện thí điểm việc khoán xe công.

- Đổi mới công tác quản lý chi ngân sách theo hướng cơ cấu lại các khoản chi không cần thiết, tăng cường đổi mới khu vực sự nghiệp công lập tạo mức đột phá về chất lượng, hiệu quả; có chính sách hỗ trợ phù hợp cho đối tượng chính sách, người nghèo, người dân tộc ở vùng đặc biệt khó khăn.

- Thực hiện vay nợ không vượt quá 20% số thu ngân sách địa phương được hưởng theo phân cấp. Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn vay, bảo đảm trả nợ đầy đủ, đúng hạn; kiên quyết không bố trí vốn vay cho các mục đích và dự án đầu tư có hiệu quả kinh tế xã hội thấp. Tăng cường công khai minh bạch và trách nhiệm giải trình trong việc sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi các nhà tài trợ nước ngoài.

5. Đẩy mạnh cơ cấu lại, nâng cao hiệu quả đầu tư công. Tập trung nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư các công trình trọng điểm, tạo thuận lợi thu hút đầu tư tư nhân, đầu tư trực tiếp nước ngoài.

6. Tăng cường kỷ luật, kỷ cương tài chính - ngân sách nhà nước và quản lý tốt nợ công:

- Siết chặt kỷ luật tài khóa, ngân sách, nợ công; thực hiện chi ngân sách trong phạm vi dự toán, vay nợ, giải ngân trong phạm vi kế hoạch và hạn mức được cấp thẩm quyền quyết định; chỉ ban hành cơ chế, chính sách chi khi có nguồn tài chính đảm bảo; hạn chế tối đa việc ứng trước dự toán, chuyển nguồn điều chỉnh tổng mức đầu tư các chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn vay; xử lý dứt điểm nợ đọng xây dựng cơ bản và không để phát sinh nợ xây dựng cơ bản mới. Tăng cường công tác quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, tránh tình trạng tồn đọng quyết toán, thực hiện nghiêm các chế tài xử lý vi phạm trong công tác quyết toán các dự án hoàn thành.

- Không sử dụng ngân sách nhà nước để cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nước, các khoản vay mới chỉ thực hiện sau khi đã đánh giá đầy đủ tác động lên quy mô nợ công và khả năng trả nợ trong trung hạn.

- Tiếp tục cải cách công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo hướng thống nhất quy trình, tập trung đầu mối kiểm soát và thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước (bao gồm cả chi thường xuyên và chi đầu tư) gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các đơn vị liên quan; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác kiểm soát chi, quản lý thu.

- Tăng cường thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, thực hiện công khai, minh bạch, đề cao trách nhiệm giải trình về ngân sách nhà nước và nợ công; từng bước triển khai lập dự toán chi ngân sách theo mục tiêu, nhiệm vụ, các định mức kinh tế kỹ thuật và đơn giá dịch vụ, cam kết chi.

- Xây dựng cơ sở dữ liệu thu ngân sách chi tiết theo đối tượng nộp thuế, theo sắc thuế, khoản thu, đơn vị, địa bàn... đầy đủ, chính xác, tập trung thống nhất trên phạm vi cả tỉnh; kết nối, tích hợp với các cơ sở dữ liệu kinh tế xã hội của tỉnh, các cấp, các ngành, địa phương, làm cơ sở thực hiện phân tích, dự báo thu ngân sách kịp thời, đảm bảo chất lượng, hiệu quả.

III. PHÂN CÔNG THỰC HIỆN

(Đính kèm phụ lục)

IV. TỔ CHỨC VÀ TRIỂN KHAI THỰC HIỆN

1. Các Sở, ngành tỉnh, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố theo chức năng, thẩm quyền và nhiệm vụ được giao, đưa ngay những nhiệm vụ phù hợp Nghị quyết số 51/NQ-CP ngày 19/6/2017 của Chính phủ và Kế hoạch số 49-KH/TU ngày 19/6/2017 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy và Chương trình hành động này vào nội dung dự toán ngân sách hằng năm và các kế hoạch tài chính giai đoạn 2016 - 2020; xây dựng và ban hành Chương trình hành động của Sở, ngành tỉnh, địa phương đến năm 2020, cụ thể hóa thành các nhiệm vụ của kế hoạch hàng năm; đồng thời chỉ đạo, triển khai ngay các giải pháp, nhiệm vụ theo chức năng, thẩm quyền phù hợp với điều kiện thực tế của từng ngành, lĩnh vực, địa phương.

2. Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với các Sở, ban ngành tỉnh, UBND các huyện, thị xã, thành phố triển khai thực hiện Chương trình hành động này; hằng năm tổng hợp tiến độ triển khai, báo cáo và kiến nghị UBND tỉnh các giải pháp cần thiết để đảm bảo thực hiện đồng bộ và có hiệu quả Chương trình hành động; bám sát các nội dung liên quan trong chương trình làm việc của Tỉnh ủy, HĐND tỉnh để thực hiện việc báo cáo theo quy định; đề xuất thành lập Ban Chỉ đạo tỉnh về cơ cấu lại ngân sách nhà nước và quản lý nợ công để đảm bảo nền tài chính an toàn bền vững.

3. Hàng năm, các Sở, ban ngành tỉnh và UBND các huyện, thị xã thành phố chỉ đạo đưa vào chương trình công tác của UBND các đề án, nhiệm vụ triển khai Nghị quyết số 51/NQ-CP ngày 19/6/2017 của Chính phủ và Kế hoạch số 49-KH/TU ngày 19/6/2017 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy; kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện và gửi Sở Tài chính báo cáo đánh giá kết quả thực hiện trước ngày 20 tháng 12 để tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh.

4. Sở Thông tin và Truyền thông chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Trà Vinh và các Sở, ban ngành tỉnh, UBND các huyện, thị xã, thành phố thực hiện tốt công tác thông tin, tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức, tạo đồng thuận xã hội, phát huy tinh thần trách nhiệm của người đứng đầu, nỗ lực của các ngành, các cấp, cộng đồng doanh nghiệp và nhân dân để thực hiện thắng lợi mục tiêu cơ cấu lại ngân sách nhà nước và quản lý nợ công để đảm bảo nền tài chính an toàn bền vững.

Trong quá trình tổ chức thực hiện, nếu thấy cần sửa đổi, bổ sung những nội dung cụ thể thuộc Chương trình hành động, các Sở, ban ngành tỉnh, UBND các huyện, thị xã, thành phố chủ động đề xuất, gửi Sở Tài chính để tổng hợp và báo cáo UBND tỉnh xem xét, quyết định.