QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC BAN HÀNH QUY ĐỊNH LỒNG GHÉP VỐN ĐẦU TƯ CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA TỈNH ĐẮK NÔNG GIAI ĐOẠN 2013-2015

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG

Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003;

Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND ngày 03 tháng 12 năm 2004;

Căn cứ Quyết định 135/2009/QĐ-TTg ngày 04/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế quản lý, điều hành thực hiện các Chương trình mục tiêu Quốc gia;

Căn cứ Quyết định số 2406/QĐ-TTg ngày 18/12/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành danh mục các Chương trình mục tiêu Quốc gia giai đoạn 2012-2015;

Xét đề nghị của Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Đắk Nông tại Tờ trình số 112/TTr-SKH ngày 03 tháng 5 năm 2013,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Quy định lồng ghép vốn đầu tư các Chương trình mục tiêu Quốc gia tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2013-2015.

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành sau 10 ngày kể từ ngày ký.

Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Giám đốc các Sở: Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Giám đốc Kho bạc Nhà nước Đắk Nông; Thủ trưởng các đơn vị có liên quan; Chủ tịch UBND các huyện, thị xã và các chủ đầu tư chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

QUY ĐỊNH

LỒNG GHÉP VỐN ĐẦU TƯ CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA TỈNH ĐẮK NÔNG GIAI ĐOẠN 2013-2015
(Ban hành kèm theo Quyết định số 09/2013/QĐ-UBND ngày 30 tháng 5 năm 2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông)

Chương I

QUY ĐỊNH CHUNG

Điều 1. Mục đích yêu cầu:

Huy động tối đa mọi nguồn vốn đầu tư thực hiện có hiệu quả để hoàn thành một công trình hoặc thực hiện nhiều chương trình, dự án trên một địa bàn theo đúng lộ trình đã xây dựng.

Mục tiêu của việc lồng ghép các Chương trình mục tiêu Quốc gia là sử dụng kinh phí của chương trình mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội tốt hơn.

Điều 2. Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng:

1. Phạm vi điều chỉnh:

Quy định việc lồng ghép các nguồn vốn đầu tư khác vào các Chương trình mục tiêu Quốc gia (viết tắt là MTQG) trên địa bàn tỉnh Đắk Nông.

Các dự án thực hiện Chương trình MTQG, Chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu khác thực hiện theo quy định của các chương trình, dự án đã được phê duyệt.

2. Đối tượng áp dụng:

Các Sở, Ban, ngành, đoàn thể và UBND các huyện, thị xã.

Điều 3. Điều kiện thực hiện lồng ghép các Chương trình MTQG:

1. Có thể lồng ghép các Chương trình MTQG với nhau hoặc các Chương trình MTQG với các chương trình, dự án thuộc nguồn vốn khác có cùng nhiệm vụ mà Chương trình MTQG đó thực hiện.

2. Có đề nghị và có kế hoạch lồng ghép chi tiết của đơn vị quản lý, thực hiện chương trình hoặc chủ dự án với bên tham gia lồng ghép.

3. Được Ban Chỉ đạo các Chương trình MTQG trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt.

Chương II

THỰC HIỆN LỒNG GHÉP NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ

Điều 4. Các nguồn vốn được huy động, lồng ghép:

1. Nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách Trung ương phân bổ cho địa phương để thực hiện các dự án trên địa bàn tỉnh;

2. Nguồn vốn Chương trình các mục tiêu Quốc gia thực hiện các dự án, chương trình;

3. Nguồn vốn trái phiếu Chính phủ, các dự án ODA, NGO,…;

4. Nguồn vốn tín dụng (bao gồm tín dụng ưu đãi và tín dụng thương mại);

5. Nguồn vốn đầu tư của các doanh nghiệp, đóng góp của các cá nhân, các tổ chức kinh tế đầu tư trên địa bàn;

6. Nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương của tỉnh, huyện, xã;

7. Nguồn đóng góp của nhân dân;

8. Các nguồn vốn huy động hợp pháp khác.

Điều 5. Nguyên tắc lồng ghép:

1. Việc lồng ghép vốn phải thực hiện từ khâu lập, phân bổ giao dự toán ngân sách và kế hoạch đầu tư phát triển, tổ chức thực hiện, giám sát và đánh giá kết quả.

2. Trong quá trình thực hiện việc lồng ghép các nguồn vốn phải đảm bảo nguyên tắc không làm thay đổi mục tiêu, nhiệm vụ, tổng mức kinh phí được giao của từng chương trình.

3. Trên cơ sở kinh phí và mục tiêu của các Chương trình MTQG được giao, cơ quan quản lý, sử dụng vốn Chương trình MTQG chịu trách nhiệm lồng ghép các nguồn vốn khác đang hoạt động trên địa bàn, bao gồm:

a) Lồng ghép nhiều nguồn vốn để thực hiện một công trình (mỗi nguồn vốn thực hiện một hợp phần của công trình).

b) Lồng ghép nhiều nguồn vốn để thực hiện nhiều chương trình, dự án trên một địa bàn.

c) Lồng ghép các nguồn vốn phải phân định rõ được từng khối lượng đối với từng nguồn vốn, tránh chồng chéo, trùng lắp.

4. Việc lồng ghép, tỷ lệ lồng ghép các nguồn vốn khác nhau phải cụ thể trong hồ sơ dự án, để cơ quan quản lý kế hoạch cân đối nguồn vốn chương trình đang triển khai trên địa bàn, tham mưu cơ quan có thẩm quyền quyết định phê duyệt dự án.

5. UBND tỉnh ưu tiên bổ sung một phần ngân sách địa phương (nếu có) để tham gia thực hiện việc lồng ghép đối với từng công trình, dự án cụ thể.

Điều 6. Trách nhiệm thực hiện việc lồng ghép:

1. Đối với các đơn vị quản lý, thực hiện Chương trình MTQG:

- Có trách nhiệm lồng ghép các nguồn vốn khác đang hoạt động trên địa bàn đảm bảo tập trung nguồn vốn để đầu tư có hiệu quả (nội dung dự án gồm có: tên chương trình, dự án; đơn vị quản lý, đơn vị phối hợp, đơn vị thực hiện; mục tiêu, chỉ tiêu, nhiệm vụ, nội dung lồng ghép, giải pháp thực hiện; nguồn vốn huy động, địa điểm thực hiện…).

- Việc lồng ghép các nguồn vốn thông qua việc phân chia các gói thầu ở các điểm kỹ thuật hợp lý trong cùng một dự án và phải phù hợp với khả năng cân đối của từng nguồn vốn.

2. Khuyến khích việc huy động các nguồn vốn ngoài ngân sách để lồng ghép, thực hiện mục tiêu chương trình nhưng phải đảm bảo quy chế dân chủ và thực hiện đúng các quy định hiện hành về công tác quản lý dự án, quản lý tài chính.

3. Đối với Ban Chỉ đạo các Chương trình MTQG: Chỉ đạo các cơ quan quản lý Chương trình MTQG tổng hợp các đề xuất lồng ghép vốn của các cơ quan quản lý, sử dụng vốn các Chương trình MTQG trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt.

4. Đối với các Sở, Ban, ngành, đoàn thể, các địa phương: Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan quản lý các Chương trình MTQG trong việc huy động các nguồn lực phục vụ cho yêu cầu lồng ghép các chương trình, dự án thuộc Chương trình MTQG.

Chương III

CƠ CHẾ CẤP VỐN VÀ THANH QUYẾT TOÁN CÁC NGUỒN VỐN

Điều 7. Cơ chế cấp phát vốn:

Sau khi nhận được thông báo về kinh phí và mục tiêu của các Chương trình MTQG, UBND tỉnh giao nhiệm vụ lồng ghép các nguồn vốn hoạt động trên địa bàn, đồng thời phân bổ mục tiêu của từng chương trình và giao kế hoạch cho các huyện, thị xã, các Sở, ngành triển khai thực hiện việc lồng ghép.

Điều 8. Thủ tục thanh quyết toán các nguồn vốn

1. Đối với các nguồn vốn Chương trình MTQG khác lồng ghép để thực hiện: Thực hiện thanh quyết toán nguồn kinh phí theo đúng quy định của từng chương trình.

2. Đối với các nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách Trung ương, nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương thực hiện để lồng ghép: Thực hiện theo Luật Ngân sách Nhà nước.

3. Đối với các nguồn vốn ODA, NGO: Thực hiện theo hiệp định đã được ký kết giữa các bên.

Điều 9. Chế độ thông tin báo cáo:

Định kỳ vào ngày 15 hàng tháng và đột xuất theo yêu cầu, các cơ quan chủ quản các Chương trình MTQG tổng hợp, báo cáo tình hình kết quả thực hiện để Ban Chỉ đạo các Chương trình MTQG tỉnh theo dõi, tổng hợp. Riêng số liệu giải ngân vốn đầu tư trước khi gửi báo cáo yêu cầu các chủ đầu tư phải đối chiếu với Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch. Chế độ báo cáo và biểu mẫu báo cáo theo quy định hiện hành.

Đối với Kho bạc Nhà nước: Định kỳ vào ngày 05 hàng tháng và kết thúc năm kế hoạch, báo cáo tình hình giải ngân vốn cho Ban chỉ đạo các cấp, Sở Kế hoạch và Đầu tư, chế độ và biểu mẫu báo cáo theo quy định của Bộ Tài chính và Kho bạc Nhà nước.

Chương IV

TỔ CHỨC THỰC HIỆN VÀ ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH

Điều 10. Trách nhiệm của các Sở, ngành, địa phương:

1. Sở Kế hoạch và Đầu tư có trách nhiệm:

Tổng hợp nhu cầu, kế hoạch lồng ghép vốn dự kiến bố trí mức vốn đầu tư cho từng danh mục công trình để trình UBND tỉnh và thông báo khi có quyết định phân bổ vốn của Trung ương.

Thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn qua từng năm của từng nguồn vốn khác nhau.

Chủ trì, tổng hợp báo cáo định kỳ, đột xuất theo yêu cầu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Trưởng Ban chỉ đạo.

2. Sở Tài chính:

Chủ trì, phối hợp với Kho bạc Nhà nước Đắk Nông trong việc quản lý, sử dụng và thanh quyết toán nguồn kinh phí thực hiện theo chế độ quy định.

Thực hiện kịp thời việc cấp mã ngân sách cho các dự án.

3. Kho bạc Nhà nước tỉnh, huyện:

Chủ trì hướng dẫn quy trình, hồ sơ, thủ tục và thanh toán vốn đầu tư cho các dự án kịp thời, đúng chế độ quy định, định kỳ báo cáo tình hình giải ngân vốn các dự án cho Ban chỉ đạo để tổng hợp.

Phối hợp với các Sở, ngành và đơn vị liên quan tháo gỡ vướng mắc, đôn đốc chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ giải ngân, nâng cao hiệu quả vốn đầu tư.

4. Các cơ quan thực hiện các Chương trình MTQG:

Trên cơ sở vốn được giao, các cơ quan thực hiện các Chương trình MTQG thực hiện việc lồng ghép vốn và giải ngân vốn đúng mục tiêu, mục đích được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

Tổng hợp nhu cầu vốn trong giai đoạn 2013-2015 và từng năm gửi về Ban Chỉ đạo Chương trình MTQG (thông qua Sở Kế hoạch và Đầu tư) để tổng hợp, tham mưu UBND tỉnh báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính theo quy định.

Các cơ quan thực hiện các Chương trình MTQG gửi toàn bộ hồ sơ về Sở Kế hoạch và Đầu tư để thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối của từng chương trình, dự án trước khi trình cơ quan có thẩm quyền quyết định việc lồng ghép.

Điều 11. Thời gian triển khai thực hiện:

1. Ban Chỉ đạo các Chương trình MTQG hướng dẫn các cơ quan thực hiện các Chương trình MTQG xây dựng mục tiêu, nhiệm vụ và nguồn lực để thực hiện các Chương trình MTQG trong 03 năm 2013-2015 và từng năm để các cơ quan thực hiện các Chương trình MTQG có căn cứ xây dựng kế hoạch trước ngày 15 tháng 7 hàng năm.

2. Các cơ quan thực hiện các Chương trình MTQG căn cứ nhu cầu, xây dựng kế hoạch thực hiện các Chương trình MTQG 03 năm 2013-2015 (gồm mục tiêu, nhiệm vụ, nguồn lực thực hiện, đề xuất nhu cầu vốn bổ sung từ ngân sách Trung ương) gửi Ban chỉ đạo (thông qua Sở Kế hoạch và Đầu tư) để tổng hợp, trình Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính trước ngày 20 tháng 7 hàng năm.

3. Ban Chỉ đạo các Chương trình MTQG tổng hợp các nhu cầu các Chương trình MTQG gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính theo quy định.

4. Trên cơ sở phân bổ vốn của Trung ương (bao gồm cả vốn đầu tư và vốn sự nghiệp), Sở Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với Sở Tài chính và các cơ quan thực hiện các Chương trình MTQG lồng ghép vốn và phân bổ vốn đúng tiến độ, thời gian quy định.

Điều 12. Điều khoản thi hành:

Trong quá trình triển khai thực hiện Quy định này, nếu có vướng mắc hoặc những phát sinh, đề nghị phản ánh kịp thời bằng văn bản về Ban chỉ đạo của tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư để được hướng dẫn, xử lý theo thẩm quyền hoặc tổng hợp, cáo cáo UBND xem xét, bổ sung, sửa đổi cho phù hợp./.