1. Mục tiêu tổng quát

Huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế; chăm lo phát triển sự nghiệp văn hóa, giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân; thực hiện tốt các chính sách xã hội, nâng cao đời sống nhân dân; bảo vệ tài nguyên, môi trường; tăng cường quốc phòng - an ninh, giữ vững ổn định chính trị - xã hội; tạo nền tảng để đến năm 2020 Quảng Ngãi cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại.

2. Các chỉ tiêu chủ yếu

- Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) bình quân đạt 14 - 15%/năm.

- GDP bình quân đầu người đến năm 2015 đạt 2.100 - 2.200 USD.

- Cơ cấu kinh tế trong GDP đến năm 2015:

+ Công nghiệp - xây dựng  : 61 - 62%.

+ Dịch vụ : 25 - 26%.

+ Nông - lâm - ngư nghiệp : 12 - 13%.

- Kim ngạch xuất khẩu năm 2015 đạt trên 500 triệu USD.

- Phấn đấu thực hiện vượt mức chỉ tiêu thu ngân sách Trung ương giao hằng năm.

- Huy động vốn đầu tư phát triển toàn xã hội giai đoạn 2011 - 2015 đạt khoảng 160 nghìn tỷ đồng.

- Tỷ lệ đô thị hóa toàn tỉnh đạt 20% vào năm 2015.

- Tỷ trọng lao động nông nghiệp năm 2015 giảm còn 47% trong tổng số lao động xã hội.

- Phấn đấu đến năm 2015 có từ 20 - 22% số xã và 01 huyện đạt các tiêu chí quốc gia về nông thôn mới.

- Đến năm 2015 hoàn thành phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi, tăng thêm 15% số trường đạt chuẩn quốc gia các cấp học so với năm 2010.

- Tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đến năm 2015 đạt 45%.

- Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 0,92%/năm, đến năm 2015 đạt 0,79%. Đến năm 2015, hạ tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng còn 15%; có 70% xã, phường, thị trấn đạt chuẩn quốc gia về y tế.

- Đến năm 2015 có 85% gia đình, 75% thôn, tổ dân phố, 95% cơ quan, trường học và 30% số xã, phường, thị trấn đạt chuẩn về văn hóa.

- Tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh giảm 3-4%/năm (vùng đồng bằng giảm từ 2-3%/năm; vùng miền núi giảm 4 - 5%/năm).

- Tỷ lệ độ che phủ rừng năm 2015 đạt 50%.

- Đến năm 2015, có 90% hộ dân cư sử dụng nước sạch hợp vệ sinh theo quy chuẩn quốc gia; 100% khu công nghiệp, khu kinh tế, đô thị có hệ thống xử lý rác thải, nước thải tập trung; thu gom và xử lý chất thải công nghiệp nguy hại đạt 90%, chất thải y tế đạt 100%.

- Xây dựng 90% xã, phường, thị trấn đạt danh hiệu vững mạnh về quốc phòng - an ninh, trong đó vững mạnh toàn diện đạt 50% vào năm 2015.

II. Các nhiệm vụ chủ yếu

1. Khai thác, phát huy mọi nguồn lực và lợi thế so sánh để đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, phát triển kinh tế nhanh và bền vững.

a) Phát triển công nghiệp tiếp tục được xác định là nhiệm vụ đột phá. Phấn đấu giá trị sản xuất công nghiệp tăng bình quân 17 - 18 %/năm. Tập trung phát triển công nghiệp ở Khu kinh tế Dung Quất, các khu công nghiệp và cụm công nghiệp - làng nghề. Phát huy tiềm năng về đất đai, tài nguyên, lao động, đặc biệt là lợi thế cảng biển nước sâu để phát triển các ngành công nghiệp nặng có ý nghĩa chiến lược, có giá trị gia tăng cao; đồng thời phát triển công nghiệp nhẹ với các ngành sử dụng nhiều lao động và nguyên liệu tại chỗ. Ưu tiên các ngành công nghiệp có công nghệ hiện đại, ít ô nhiễm, tiêu tốn ít năng lượng; các ngành phục vụ nông nghiệp, nông thôn, tạo sản phẩm xuất khẩu.

b) Phát triển nông nghiệp toàn diện theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn với giải quyết tốt vấn đề nông dân và xây dựng nông thôn mới, coi đây là nhiệm vụ trọng tâm trong thời gian đến. Phấn đấu giá trị sản xuất nông nghiệp tăng bình quân 4 - 4,5%/năm; đến năm 2015, sản lượng lương thực đạt 470.000 tấn, giá trị sản xuất bình quân trên 01ha đất canh tác nông nghiệp đạt từ 40 đến 45 triệu đồng. Hình thành vành đai nông nghiệp, khu nông nghiệp công nghệ cao phục vụ các đô thị, Khu kinh tế Dung Quất và các khu công nghiệp. Thực hiện “dồn điền, đổi thửa”; ổn định diện tích cây lương thực, nhất là diện tích lúa; xây dựng các vùng nguyên liệu tập trung, chuyên canh phục vụ công nghiệp chế biến và xuất khẩu. Phát triển kinh tế trang trại, kinh tế vườn; phát triển chăn nuôi theo phương thức công nghiệp, bán công nghiệp, đưa tỷ trọng chăn nuôi đạt 35% tổng giá trị sản xuất nông nghiệp vào năm 2015. Tổ chức quản lý, bảo vệ và phát triển rừng theo quy hoạch. Phát triển toàn diện ngành thuỷ sản, chú trọng nuôi trồng thủy sản trên các loại hình mặt nước (ngọt, lợ, mặn) theo hướng đa dạng hóa sản phẩm và thâm canh công nghiệp. Khuyến khích cải hoán và đóng mới tàu thuyền có công suất lớn. Hình thành các tổ chức đánh bắt và nuôi trồng hải sản xa bờ kết hợp với bảo vệ chủ quyền, an ninh biển, đảo và bảo vệ quyền lợi của ngư dân. Phát triển dịch vụ, hậu cần nghề cá, hiện đại hoá cơ sở chế biến. Xây dựng nông thôn mới bảo đảm các tiêu chí theo Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ.

c) Phát triển mạnh dịch vụ, nhất là dịch vụ có giá trị gia tăng cao. Phấn đấu giá trị dịch vụ tăng bình quân 15 - 16%/năm. Chú trọng phát triển mạnh các loại hình dịch vụ có giá trị gia tăng cao như: tài chính, ngân hàng, thông tin và truyền thông, khoa học - công nghệ… Khuyến khích phát triển các siêu thị, nhà hàng, khách sạn, trung tâm thương mại ở thành phố Quảng Ngãi, Khu kinh tế Dung Quất và những nơi có điều kiện. Nâng cao hiệu quả hoạt động của các chợ ở nông thôn và miền núi. Đầu tư xây dựng đồng bộ các khu, điểm du lịch, các cơ sở tham quan, phấn đấu có từ 01 đến 02 khu du lịch đạt tiêu chuẩn Quốc gia. Gắn hoạt động du lịch với các hoạt động văn hóa, thể thao, giải trí, nghỉ dưỡng.

d) Đẩy mạnh hoạt động kinh tế đối ngoại; huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội; bảo đảm thu, chi ngân sách. Mở rộng hoạt động kinh tế đối ngoại, phối hợp với các tỉnh trong vùng kinh tế trọng điểm miền Trung đẩy mạnh xúc tiến đầu tư thu hút tối đa nguồn lực bên ngoài cùng với phát huy ưu thế nguồn lực tại chỗ về vốn, đất đai, lao động để phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu; phát triển các loại hình hợp tác trong lĩnh vực sản xuất, gia công, nghiên cứu khoa học, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật; chú trọng các loại hình dịch vụ thu ngoại tệ. Xây dựng, phát triển thị trường tài chính, mở rộng các loại hình tín dụng đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn của các thành phần kinh tế. Bảo đảm tăng thu bình quân hằng năm cao hơn chỉ tiêu thu ngân sách cấp trên giao; chi tiết kiệm, hiệu quả. Tăng chi cho đầu tư phát triển và bảo đảm an sinh xã hội. Thực hiện tốt công tác quản lý, điều hành thu, chi ngân sách.

đ) Tập trung xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, tạo lập môi trường thuận lợi cho đầu tư phát triển. Tăng cường đầu tư xây dựng, quản lý, sử dụng có hiệu quả các công trình kết cấu hạ tầng. Ưu tiên đầu tư hoàn thiện mạng lưới giao thông, xây dựng cảng biển Vạn Tường, xây dựng hệ thống đê kè ven sông, ven biển. Phát triển các công trình thủy điện và hệ thống truyền tải điện, hiện đại hoá hạ tầng viễn thông và công nghệ thông tin; kiên cố hoá kênh mương thuỷ lợi; giải quyết tốt việc cấp thoát nước ở đô thị, khu kinh tế và các khu công nghiệp. Phấn đấu trong nhiệm kỳ hoàn thành các công trình trọng điểm: đường ven biển Dung Quất - Sa Huỳnh, đường Dung Quất - Trà Bồng - Trà My, đường tỉnh lộ 623, trường Đại học Phạm Văn Đồng, Đập dâng hạ lưu sông Trà Khúc, trường Cao đẳng Kỹ nghệ, các Khu tái định cư phục vụ mở rộng nhà máy lọc dầu Dung Quất và các dự án hóa dầu, một số công trình hạ tầng thiết yếucủa thành phố Quảng Ngãi. Thực hiện tốt công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư bền vững, đảm bảo đời sống của người dân sau khi tái định cư. Phối hợp và tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai dự án mở rộng Nhà máy lọc dầu, sản xuất thép, nâng cấp trường Cao đẳng Tài chính - Kế toán thành trường Đại học.

e) Phát triển các thành phần kinh tế, các hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh. Tạo lập môi trường thuận lợi để các doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân thuộc các thành phần kinh tế phát triển. Phấn đấu đến năm 2015, số lượng doanh nghiệp toàn tỉnh tăng 2 lần so với hiện nay. Nâng cao chất lượng các doanh nghiệp nhà nước sau khi sắp xếp. Đổi mới, nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể; đa dạng hoá loại hình kinh tế hợp tác. Phát triển mạnh các hợp tác xã sản xuất kinh doanh đa ngành, đa lĩnh vực. Phấn đấu đến năm 2015, có 55% hợp tác xã đạt loại khá trở lên và hạ tỷ lệ hợp tác xã yếu kém xuống dưới 10%. Đẩy mạnh phát triển kinh tế tư nhân, kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài; chú trọng phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại.

3. Xây dựng chính quyền các cấp trong sạch, vững mạnh. Thực hiện thắng lợi cuộc bầu cử đại biểu HĐND các cấp và bầu cử đại biểu Quốc hội nhiệm kỳ 2011 - 2016 tại tỉnh; kiện toàn tổ chức bộ máy chính quyền các cấp và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, vững mạnh, bảo đảm năng lực tổ chức, tham mưu triển khai thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước. Tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 49/NQ-TW của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020. Thực hiện đồng bộ các nội dung cải cách hành chính. Tổ chức thực hiện có hiệu quả các giải pháp phòng, chống tham nhũng, lãng phí. Nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND các cấp.

4. Tăng cường quốc phòng an ninh, giữ vững ổn định chính trị - xã hội; nâng cao chất lượng hoạt động của các cơ quan nội chính. Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế với củng cố quốc phòng - an ninh. Xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại. Chủ động phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn và đấu tranh làm thất bại mọi âm mưu, hoạt động chống phá của các thế lực thù địch; giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh. Kiềm chế sự gia tăng và từng bước đẩy lùi các loại tội phạm, có biện pháp để giảm tai nạn giao thông một cách có hiệu quả. Lãnh đạo, chỉ đạo công tác thanh tra và giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo của công dân theo đúng quy định của pháp luật.

III. Các giải pháp chủ yếu

1. Tập trung sự lãnh đạo, chỉ đạo và ưu tiên nguồn lực để thực hiện tốt ba nhiệm vụ đột phá: phát triển công nghiệp, phát triển nguồn nhân lực, phát triển đô thị và các nhiệm vụ trọng tâm, các công trình trọng điểm của tỉnh.

2. Nâng cao chất lượng xây dựng quy hoạch và thường xuyên tăng cường năng lực quản lý nhà nước về quy hoạch. Căn cứ Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 và Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XVIII, UBND tỉnh chỉ đạo việc lập, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch; tổ chức công bố quy hoạch được duyệt theo thẩm quyền.

3. Tiếp tục thực hiện và thường xuyên rà soát để kịp thời sửa đổi, bổ sung hoàn thiện các cơ chế, chính sách đã ban hành phù hợp với chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và điều kiện của tỉnh trong từng thời kỳ. Nghiên cứu ban hành các cơ chế, chính sách mới nhằm tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.

4. Huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực đầu tư phát triển; thu hút và ưu đãi nhân tài, người có trình độ cao, đặc biệt là các chuyên gia đầu ngành. Quản lý, sử dụng có hiệu quả ngân sách địa phương; đồng thời tranh thủ nguồn vốn từ Trung ương, thu hút các nguồn vốn trong và ngoài nước. Phát triển đồng bộ các loại thị trường, nhất là thị trường tài chính, tín dụng, bất động sản. Quản lý chặt chẽ và thực hiện lồng ghép các nguồn vốn một cách hợp lý; khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải.

5. Chủ động phòng tránh thiên tai, tăng cường bảo vệ môi trường. Thực hiện có hiệu quả phương án phòng, chống lụt bão và phòng, chống cháy rừng. Xây dựng các công trình phòng, chống, giảm nhẹ thiên tai. Đánh giá tác động môi trường đối với các dự án quy hoạch và dự án đầu tư. Kiên quyết không cấp phép cho các dự án đầu tư mới không đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường. Giám sát và xử lý nghiêm các tổ chức, cá nhân vi phạm quy trình xử lý khí thải, rác thải, nước thải để bảo đảm môi trường sinh thái bền vững.

6. Giữ vững ổn định chính trị - xã hội. Giữ vững sự đoàn kết thống nhất và sức mạnh của cả hệ thống chính trị. Thực hiện chính sách quốc phòng toàn dân và an ninh nhân dân; củng cố, tăng cường lực lượng dân quân tự vệ ở các xã, phường, lực lượng bảo vệ ở các cơ quan, xí nghiệp, nhà máy đủ mạnh, ứng phó kịp thời mọi tình huống xảy ra, bảo đảm an toàn các mục tiêu trọng điểm. Nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác phòng, chống tội phạm, đặc biệt là tội phạm có tổ chức. Kịp thời giải quyết những mâu thuẩn, bất đồng trong nội bộ nhân dân; xử lý có hiệu quả những vấn đề phức tạp phát sinh, không để xảy ra điểm nóng.

1. UBND tỉnh tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết này. Căn cứ Nghị quyết này, từ năm 2011 đến năm 2015, UBND tỉnh xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hằng năm, trình HĐND tỉnh xem xét quyết định để triển khai thực hiện.

2. Thường trực HĐND tỉnh, các Ban HĐND tỉnh và đại biểu HĐND tỉnh kiểm tra, đôn đốc, giám sát việc thực hiện Nghị quyết.

Hội đồng nhân dân tỉnh kêu gọi các cấp, các ngành, quân và dân trong tỉnh nêu cao tinh thần thi đua yêu nước, đoàn kết, nỗ lực phấn đấu, tận dụng thời cơ thuận lợi, vượt qua khó khăn, thách thức, thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011 - 2015, góp phần thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thức XVIII.

Nghị quyết này có hiệu lực thi hành sau 10 ngày, kể từ ngày thông qua.

Nghị quyết này được HĐND tỉnh khóa X, kỳ họp lần thứ 25 thông qua ngày 10 tháng 12 năm 2010./.