KẾ HOẠCH

THỰC HIỆN CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG MUA BÁN NGƯỜI NĂM 2024

Căn cứ Quyết định số 193/QĐ-TTg ngày 09/02/2021 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phòng, chống mua bán người giai đoạn 2021 - 2025 và định hướng đến năm 2030; Kế hoạch số 01/KH-C02-P5 ngày 03/01/2024 của Cục Cảnh sát hình sự Bộ Công an về đấu tranh phòng chống tội phạm mua bán người của lực lượng cảnh sát hình sự năm 2024, Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai ban hành Kế hoạch thực hiện năm 2024 như sau:

I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU

1. Tổ chức triển khai thực hiện nghiêm, hiệu quả các văn bản chỉ đạo của Đảng, Quốc hội, Chính phủ, các bộ, ngành Trung ương về công tác phòng, chống mua bán người, gắn với thực hiện có hiệu quả chỉ thị, nghị quyết, đề án, kế hoạch của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh về công tác PCTP.

2. Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước. Tiếp tục phát huy sức mạnh của hệ thống chính trị, xác định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm của các sở, ngành, địa phương; thực hiện đồng bộ các giải pháp, tăng cường hợp tác quốc tế để ngăn chặn, kiềm chế hoạt động tội phạm mua bán người trên phạm vi toàn tỉnh. Đẩy mạnh công tác phát hiện, điều tra, truy tố, xét xử tội phạm mua bán người; thực hiện hiệu quả công tác tiếp nhận, xác minh, xác định, giải cứu, bảo vệ và hỗ trợ nạn nhân bị mua bán, đảm bảo quyền và lợi ích của nạn nhân.

3. Bảo đảm 100% tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố liên quan được tiếp nhận, phân loại, tỷ lệ giải quyết đạt trên 90%; Các vụ việc có dấu hiệu tội phạm mua bán người phải được thụ lý điều tra, xác minh, khi đủ căn cứ phải khởi tố vụ án hình sự để điều tra theo đúng quy định của pháp luật. Tỷ lệ điều tra, khám phá các vụ án mua bán người đạt trên 90% tổng số án khởi tố; 95% số vụ án mua bán người hằng năm được giải quyết và truy tố; 90% số vụ án mua bán người được giải quyết, xét xử.

4. Việc triển khai công tác phòng, chống mua bán người phải được tiến hành đồng bộ, thống nhất từ cấp tỉnh đến các xã, phường, thị trấn; chú trọng các địa bàn trọng điểm, phức tạp; nâng cao hiệu quả công tác phối hợp giữa các sở, ban, ngành, đoàn thể với các địa phương trong tỉnh; đảm bảo hiệu quả, thiết thực.

II. CÔNG TÁC TRỌNG TÂM

1. Công tác tham mưu, chỉ đạo

- Chỉ đạo thực hiện có hiệu quả Quyết định số 193/QĐ-TTg ngày 09/02/2021 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phòng, chống mua bán người giai đoạn 2021 - 2015 và định hướng đến năm 2030 gắn với việc triển khai Kết luận số 13-KL/TW ngày 16/8/2021 của Bộ Chính trị về tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 48-CT/TW ngày 22/10/2010 của Bộ Chính trị (Khóa X) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tội phạm trong tình hình mới và Chiến lược quốc gia phòng, chống tội phạm giai đoạn 2016 - 2025, định hướng đến năm 2030. Xác định công tác phòng, chống mua bán người là nhiệm vụ quan trọng, cấp bách, thường xuyên và lâu dài, phải thực hiện mọi nơi, mọi lúc, trên các lĩnh vực, địa bàn, có trọng tâm, trọng điểm (Các sở, ban, ngành, đoàn thể; UBND các huyện, thị xã, thành phố thực hiện thường xuyên).

- Triển khai các hoạt động hưởng ứng “Ngày toàn dân phòng, chống mua bán người” và “Ngày thế giới phòng, chống mua bán người 30/7”; tiếp tục thực hiện điểm Chương trình phòng, chống mua bán người tại: thành phố Lào Cai; các huyện Bát Xát, Mường Khương, Bảo Thắng, Si Ma Cai; tổ chức tổng kết thực hiện chỉ đạo điểm tại các địa bàn trên, đánh giá rút kinh nghiệm để triển khai chỉ đạo trong toàn tỉnh (Công an tỉnh chủ trì, phối hợp các sở, ban, ngành, đoàn thể; UBND các huyện, thị xã, thành phố thực hiện).

- Tổ chức kiểm tra, việc triển khai thực hiện Chương trình phòng, chống mua bán người giai đoạn 2021 - 2025 và định hướng đến năm 2030 tại các sở, ban, ngành và UBND các huyện, thị xã, thành phố; tổ chức Hội nghị giao ban Thường trực phòng, chống mua bán người các đơn vị, địa phương; duy trì các hoạt động liên ngành phòng, chống mua bán người; tổ chức sơ kết, tổng kết, các hội thảo, giao ban định kỳ, cử cán bộ tham gia các lớp tập huấn nâng cao năng lực, đào tạo bồi dưỡng pháp luật, nghiệp vụ về phòng, chống mua bán người và bảo vệ nạn nhân bị mua bán (Các sở, ban, ngành, đoàn thể; UBND các huyện, thị xã, thành phố thực hiện thường xuyên).

2. Công tác truyền thông, phòng ngừa tội phạm mua bán người

2.1. Công tác truyền thông

- Các cơ quan báo chí trên địa bàn tỉnh xây dựng, duy trì hoạt động các chuyên trang, chuyên mục, chương trình phát thanh, truyền hình tuyên truyền về phòng, chống mua bán người, trong đó, tập trung tuyên truyền về các phương thức, thủ đoạn mới, địa bàn trọng điểm của tội phạm này, những đối tượng có nguy cơ cao trở thành nạn nhân, quyền lợi mà nạn nhân được hỗ trợ và đường dây nóng tiếp nhận thông tin về nạn nhân và vụ việc.

- Tăng cường công tác truyền thông trên các phương tiện thông tin đại chúng, các trang mạng và mạng xã hội, hệ thống thông tin cơ sở, phù hợp với các nhóm đối tượng khác nhau và đặc điểm của từng địa phương; lồng ghép các thông tin về quyền của nạn nhân, các hoạt động hỗ trợ, tư vấn, tiếp nhận thông tin dành cho nạn nhân vào các thông điệp, tin bài, chuyên mục và tài liệu truyền thông về phòng, chống mua bán người.

- Huy động sự tham gia của các doanh nghiệp dịch vụ viễn thông, công nghệ thông tin, các nhà mạng trong các hoạt động truyền thông về phòng, chống mua bán người.

- Tổ chức triển khai có hiệu quả các hoạt động truyền thông thay đổi hành vi tại cộng đồng, đổi mới hình thức tuyên truyền phù hợp với đặc điểm của từng nhóm nạn nhân, nhóm có nguy cơ trở thành nạn nhân cũng như đặc điểm của từng địa phương. Tổ chức các hoạt động hưởng ứng “Ngày toàn dân phòng, chống mua bán người 30/7” năm 2024 phù hợp với thông điệp của Liên hợp quốc và tình hình thực tiễn của các huyện, thành phố, thị xã.

- Lồng ghép và truyền tải các thông điệp phòng, chống mua bán người vào các chương trình giáo dục công dân, giáo dục ngoại khóa của các cấp học, ngành học trên địa bàn toàn tỉnh.

- Xây dựng, nhân rộng các mô hình truyền thông tại cộng đồng hoạt động có hiệu quả; tổ chức thu thập, nắm bắt kịp thời thông tin, dấu hiệu có liên quan đến mua bán người tại cộng đồng dân cư (Các sở, ban, ngành, đoàn thể; UBND các huyện, thị xã, thành phố thực hiện thường xuyên).

2.2. Công tác phòng ngừa

a) Phòng ngừa xã hội

- Tổ chức các hoạt động phòng ngừa mua bán người từ sớm, từ xa, từ cơ sở. Phát huy vai trò của lực lượng Công an xã, phường, thị trấn, phối hợp các tổ chức chính trị - xã hội ở địa bàn cơ sở để tuyên truyền đến mỗi người dân về phòng, chống mua bán người. Tham mưu cho cấp ủy, chính quyền địa phương đẩy mạnh phong trào toàn dân tham gia phòng, chống mua bán người, gắn với bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, an ninh biên giới quốc gia và các chính sách phát triển kinh tế - xã hội (Công an tỉnh chỉ đạo Công an cấp huyện, cấp xã thực hiện thường xuyên).

- Tập trung phát triển kinh tế, xã hội ở vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc; thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi theo Quyết định Số 1719/QĐ-TTg ngày 14/10/2021 của Thủ tướng Chính phủ, thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, giải quyết vấn đề an sinh xã hội an dân như (vấn đề hỗ trợ việc làm, nâng cao thu nhập, xóa đói giảm nghèo, thực hiện chính sách vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi...) không để các nhóm yếu thế trở thành nạn nhân của tội phạm mua bán người. (Các sở, ban, ngành, đoàn thể; UBND các huyện, thị xã, thành phố thực hiện thường xuyên).

b) Phòng ngừa nghiệp vụ

Lực lượng Công an, Biên phòng các cấp và các lực lượng chuyên trách phòng chống tội phạm tổ chức thực hiện tốt công tác nắm chắc tình hình, xác định tuyến, địa bàn trọng điểm, phức tạp, đối tượng nhất là số chủ mưu, cầm đầu đường dây phạm tội, số có tiền án, tiền sự về tội danh mua bán người để phòng ngừa với phương châm phòng ngừa từ sớm, từ xa, từ địa bàn cơ sở, chủ động đấu tranh, ngăn chặn; chú trọng công tác phòng ngừa mua bán người trong nội địa, mua bán người để cưỡng bức lao động.

Tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước về an ninh trật tự nhất là công tác quản lý cư trú; quản lý nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam và xuất cảnh, nhập cảnh của công dân Việt Nam; quản lý, kiểm tra, rà soát các cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự như các cơ sở kinh doanh, cho thuê lưu trú (nhà nghỉ, nhà trọ, khách sạn), nhà hàng, quán bar, karaoke, massage, vũ trường, khu công nghiệp, khu nghỉ dưỡng, khu vui chơi giải trí, địa bàn giáp ranh nơi tội phạm thường lợi dụng thực hiện hành vi phạm tội hoặc sử dụng để tập kết nạn nhân trước khi đưa họ bán ra nước ngoài để chủ động phòng ngừa, phát hiện tội phạm mua bán người và nạn nhân bị mua bán, cưỡng bức lao động, hoạt động mại dâm.

Tổ chức kết nối, khai thác sử dụng phát huy tối đa hiệu quả hệ thống Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư và căn cước công dân, và kết quả triển khai Đề án 06 của Chính phủ về phát triển ứng dụng dữ liệu về dân cư, định danh và xác thực điện tử phục vụ chuyển đổi số quốc gia vào công tác phòng ngừa tội phạm mua bán người (Công an tỉnh, Bộ Chỉ huy Biên phòng, phối hợp các sở, ban, ngành, đoàn thể; UBND các huyện, thị xã, thành phố thực hiện thường xuyên).

3. Công tác phòng ngừa đấu tranh, truy tố, xét xử tội phạm mua bán người

3.1. Công tác đấu tranh

- Sử dụng đồng bộ các biện pháp, kịp thời phát hiện, điều tra, xử lý các đường dây, tổ chức, cá nhân có biểu hiện nghi vấn hoạt động mua bán người, mua bán người trong nội địa, các hoạt động lợi dụng tổ chức đưa người trốn ra nước ngoài trái phép để mua bán, cưỡng bức lao động ...

- Lực lượng Công an, Biên phòng chủ động xây dựng kế hoạch, phân công, giao nhiệm vụ cụ thể cho cán bộ, chiến sỹ nắm chắc tình hình hoạt động tội phạm mua bán người, xác định tuyến, địa bàn trọng điểm, phức tạp, đối tượng nổi lên, nhất là số chủ mưu, cầm đầu đường dây tội phạm, số có tiền án, tiền sự về tội danh mua bán người để phòng ngừa và đấu tranh, ngăn chặn; chú trọng khu vực biên giới, địa bàn trọng điểm và các cơ sở kinh doanh có điều kiện. Phối hợp với các sở, ban, ngành chức năng, cấp ủy, chính quyền cơ sở tăng cường công tác quản lý nhà nước, phòng ngừa xã hội nhằm giải quyết các nguy cơ không để phát sinh tội phạm mua bán người.

- Lực lượng Công an, Biên phòng sử dụng đồng bộ các biện pháp công tác nghiệp vụ khẩn trương điều tra, khám phá chuyên án, vụ án mua bán người, phối hợp tổ chức cao điểm tấn công trấn áp tội phạm mua bán người trên phạm vi toàn tỉnh, trên tuyến biên giới tiếp giáp.

- Mở cao điểm tấn công, trấn áp tội phạm mua bán người, thời gian từ ngày 01/7/2024 đến hết 30/9/2024.

- Thực hiện tốt công tác tiếp nhận, xử lý tin báo tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo đúng quy định của pháp luật nhất là các quy định sửa đổi, bổ s ung Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015. Tổ chức điều tra kịp thời, nghiêm minh các vụ án mua bán người, thường xuyên thanh tra, kiểm tra phòng ngừa các trường hợp bức cung, nhục hình, không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội (Công an tỉnh, Bộ Chỉ huy Biên phòng, phối hợp các sở, ban, ngành, đoàn thể; UBND các huyện, thị xã, thành phố thực hiện thường xuyên).

3.2. Công tác truy tố, xét xử

- Đẩy nhanh tiến độ điều tra, truy tố, xét xử các vụ án mua bán người, thống nhất xác định các vụ án trọng điểm, vụ án lớn, đặc biệt nghiêm trọng hoặc các vụ án được dư luận xã hội quan tâm để Toà án khẩn trương nghiên cứu hồ sơ đưa ra xét xử kịp thời, nghiêm minh, đáp ứng yêu cầu chính trị của địa phương và yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm trong tình hình hiện nay.

- Nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác tiếp nhận, xử lý tin báo tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo đúng quy định của Bộ Luật Tố tụng hình sự 2015 và Thông tư 28/2020-BCA ngày 26/3/2020 của Bộ Công an; Thông tư số 01/2021/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSND; Thông tư liên tịch số 06/2018/TTLT-VKSNDTC-TANDTC-BCA-BTP-BLĐTBXH ngày 21/12/2018 của Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Tư pháp, Bộ Lao động, Thương binh và xã hội về phối hợp thực hiện một số quy định của Bộ luật Tố tụng Hình sự về thủ tục tố tụng đối với người dưới 18 tuổi. Tiếp tục duy trì Chương trình phối hợp về công tác bảo vệ phụ nữ và trẻ em. Tăng cường công tác uỷ thác tư pháp về hình sự đối với các vụ án mua bán người (Đề nghị Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh, Toà án nhân dân tỉnh phối hợp các sở, ban, ngành, đoàn thể; UBND các huyện, thị xã, thành phố thực hiện thường xuyên).

4. Công tác tiếp nhận, xác minh, xác định, giải cứu và bảo vệ và hỗ trợ nạn nhân bị mua bán

- Tổ chức thực hiện có hiệu quả công tác hỗ trợ nạn nhân bị mua bán.

- Xây dựng mô hình hỗ trợ sinh kế cho nạn nhân bị mua bán trở về giúp họ hoà nhập cộng đồng bền vững và tránh bị mua bán trở lại.

- Tổ chức đánh giá thực trạng hệ thống dịch vụ hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về và đề xuất giải pháp nhằm củng cố, phát triển, đầu tư cơ sở vật chất, nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ hỗ trợ nạn nhân.

- Thực hiện thanh tra, giám sát, kiểm tra đối với các tổ chức, cá nhân hoạt động môi giới, tổ chức đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, xử lý nghiêm các sai phạm.

- Nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác tiếp nhận, xác minh, xác định, giải cứu và hỗ trợ ban đầu cho nạn nhân; thực hiện các biện pháp bảo vệ nạn nhân, người chưa thành niên đi cùng nạn nhân, người thân thích của họ trong quá trình xác minh, tiếp nhận, hỗ trợ nạn nhân và giải quyết vụ án theo quy định của pháp luật.

- Hướng dẫn, chỉ đạo công tác trợ giúp pháp lý cho nạn nhân bị mua bán theo quy định của Luật phòng, chống mua bán người và Luật Trợ giúp pháp lý (Sở Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì, phối hợp các sở, ban, ngành, đoàn thể; UBND các huyện, thị xã, thành phố thực hiện thường xuyên).

5. Công tác nghiên cứu, đề xuất hoàn thiện hệ thống pháp luật về phòng, chống mua bán người

- Tiếp tục rà soát tổng thể các quy định của pháp luật có liên quan đến trợ giúp pháp lý cho nạn nhân bị mua bán, trong đó có Luật phòng, chống mua bán người, các quy định về quản lý hộ tịch đảm bảo tốt công tác phòng, chống mua bán người... để đề xuất sửa đổi cho phù hợp với quy định của pháp luật.

- Hướng dẫn bảo đảm áp dụng pháp luật thống nhất trong hoạt động xét xử các vụ án về mua bán người; tăng cường kiểm tra, tập huấn công tác hộ tịch, đăng ký kết hôn, cho, nhận con nuôi có yếu tố ngước ngoài (Các sở, ban, ngành, đoàn thể; UBND các huyện, thị xã, thành phố thực hiện thường xuyên).

6. Hợp tác quốc tế về phòng, chống mua bán người

- Tăng cường phối hợp và trao đổi thông tin, nghiên cứu thiết lập đường dây nóng giữa các cơ quan thực thi pháp luật của tỉnh Lào Cai, Việt Nam và tỉnh Vân Nam, Trung Quốc để kịp thời liên hệ, hỗ trợ xác minh, xác định nạn nhân tại nước ngoài và phối hợp điều tra, bảo vệ, giải cứu nạn nhân. Đồng thời xây dựng và thống nhất tiêu chí xác định nạn nhân, cơ chế phối hợp trong việc trao đổi thông tin, hồi hương nạn nhân. Phát huy hiệu quả hoạt động của Văn phòng liên lạc chống tội phạm qua biên giới.

- Tích cực tham gia các hội nghị, hội thảo, tập huấn trong nước và quốc tế, diễn đàn song phương và đa phương về phòng, chống mua bán người; chủ động trao đổi thông tin về chủ trương, chính sách và nỗ lực, chia sẻ kinh nghiệm của Việt Nam trong phòng, chống mua bán người.

- Huy động nguồn lực từ các cơ quan, tổ chức xã hội, doanh nghiệp, các tổ chức quốc tế, tổ chức phi chính phủ và các cá nhân cho công tác phòng, chống mua bán người và hỗ trợ nạn nhân.

- Tiếp tục triển khai thực hiện các Chương trình, Dự án hợp tác phòng, chống mua bán người với các tổ chức quốc tế, tổ chức phi Chính phủ tại tỉnh Lào Cai (Các sở, ban, ngành, đoàn thể; UBND các huyện, thị xã, thành phố thực hiện thường xuyên).

III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Căn cứ vào Quyết định số 193/QĐ-TTg ngày 09/2/2021 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phòng, chống mua bán người giai đoạn 2021 - 2025 và định hướng đến năm 2030 và nội dung kế hoạch này, các sở, ngành; UBND các huyện, thị xã, thành phố xây dựng kế hoạch cụ thể hoá những nội dung, chỉ đạo triển khai thực hiện công tác phòng, chống mua bán người năm 2023 thiết thực, hiệu quả, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao và tình hình thực tế tại địa phương.

Gửi kế hoạch về Ủy ban nhân dân tỉnh (qua Công an tỉnh, SĐT:069.2449.278; Gmail: cdcspv01laocai@gmail.com) trước ngày 12/3/2024 để theo dõi, chỉ đạo.

2. Định kỳ quý (trước ngày 15/3 và 15/9), 6 tháng (trước 15/6) và năm (trước ngày 15/12) báo cáo kết quả thực hiện về Ban Chỉ đạo phòng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội và xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ tỉnh (qua Công an tỉnh - Cơ quan Thường trực Ban Chỉ đạo) để tổng hợp báo cáo Ban Chỉ đạo 138/CP.

3. Giao Công an tỉnh[1], theo dõi, đôn đốc, hướng dẫn thực hiện kế hoạch này; đề xuất thành lập các đoàn liên ngành kiểm tra, khảo sát, đánh giá thực trạng tình hình phòng, chống mua bán người, những vấn đề nổi lên về cơ chế, chính sách, pháp luật, khó khăn, vướng mắc, kịp thời tham mưu đề xuất, chỉ đạo giải quyết; định kỳ tổng hợp kết quả báo cáo UBND tỉnh và Ban Chỉ đạo 138/CP theo quy định; đề xuất khen thưởng những tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong công tác phòng, chống mua bán người./.