CHỈ THỊ

VỀ VIỆC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG NĂM 2022

Căn cứ Luật Đầu tư công ngày 13 tháng 6 năm 2019;

Căn cứ Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 23 tháng 7 năm 2021 của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2022;

Căn cứ Quyết định số 2048/QĐ-TTg ngày 06 tháng 12 năm 2021 của Thủ tướng Chính phủ về việc giao Kế hoạch đầu tư vốn ngân sách nhà nước năm 2022;

Trong năm 2021, thực hiện kế hoạch vốn đầu tư công của tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo quyết liệt, xuyên suốt trong tổ chức triển khai thực hiện, nhiều dự án hoàn thành đưa vào sử dụng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, phát triển đô thị, nông thôn và xây dựng nông thôn mới. Ngay từ khi triển khai kế hoạch đầu tư công năm 2021, Chủ tịch UBND tỉnh đã ban hành Chỉ thị số 18/CT-UBND ngày 09/12/2020 để thực hiện. Tuy nhiên, việc triển khai kế hoạch vốn đầu tư công năm 2021 đối với một số chủ đầu tư vẫn còn chậm, tỷ lệ thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn toàn tỉnh đạt thấp so với kế hoạch; ngoài nguyên nhân khách quan do ảnh hưởng của đại dịch Covid-19 trên địa bàn toàn tỉnh phải giãn cách xã hội khoảng 4 tháng thì còn một số nguyên nhân chủ quan như: Lãnh đạo một số sở ngành, địa phương chưa quyết liệt trong chỉ đạo điều hành triển khai kế hoạch vốn; Một số chủ đầu tư thiếu chủ động trong công tác chuẩn bị đầu tư, thiết kế thi công - dự toán, điều chỉnh dự án, điều chỉnh thiết kế thi công - dự toán, triển khai thực hiện một số dự án còn chậm; khó khăn trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng; nhiều địa phương chưa chuẩn bị được các khu tái định cư; năng lực của một số chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn, thi công còn yếu; công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu nhiều dự án chậm; công tác phối hợp giữa một số ngành, chủ đầu tư với Ủy ban nhân dân cấp huyện trong giải quyết khó khăn, vướng mắc trong triển khai các dự án có lúc, có nơi chưa kịp thời, chưa phân công cụ thể trách nhiệm, đặc biệt trong công tác bồi thường, giải tỏa.

Để thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công năm 2022 đạt kế hoạch từ 95% trở lên, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn; tăng cường kỷ luật, kỷ cương, nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu và đạo đức công vụ; tăng cường công tác phối hợp theo dõi, kiểm tra, thanh tra và thực hiện kế hoạch; Chủ tịch UBND tỉnh chỉ thị như sau:

I. QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO

1. Đầu tư có trọng tâm, trọng điểm vào các ngành, lĩnh vực then chốt, các dự án lớn, quan trọng của tỉnh, kết nối giữa các địa phương, các dự án cấp thiết của để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công, bảo đảm tác động lan tỏa, tạo không gian phát triển mới với động lực, năng lực mới, thúc đẩy sự phát triển của ngành, lĩnh vực, địa phương; đồng thời quan tâm, chú trọng các dự án phòng chống thiên tai, dịch bệnh, biến đổi khí hậu, bảo đảm an sinh xã hội, chăm lo đời sống của người dân.

2. Kiên quyết khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, lãng phí, kém hiệu quả; chống tiêu cực, tham nhũng, lợi ích nhóm; siết chặt kỷ luật, kỷ cương; đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, phân công, phân nhiệm đi đôi với tăng cường giám sát, kiểm tra, đánh giá thực hiện và khen thưởng, kỷ luật nghiêm minh; kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc, nhất là về thủ tục hành chính, giải phóng mặt bằng.

3. Vốn đầu tư công phải thực sự đóng vai trò dẫn dắt, là vốn mồi để thu hút tối đa các nguồn lực từ các thành phần kinh tế khác theo phương châm “đầu tư công dẫn dắt đầu tư” để phục vụ các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng.

4. Tập trung chỉ đạo, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác xây dựng và tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021 - 2025; tăng cường kỷ luật, kỷ cương, xác định rõ trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân liên quan, đề cao trách nhiệm của người đứng đầu và bảo đảm phối hợp công tác chặt chẽ, kịp thời ở tất cả các cấp, các ngành, các địa phương, cơ quan, đơn vị.

II. YÊU CẦU THỰC HIỆN

1. Yêu cầu các Giám đốc các sở, ngành và Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trực tiếp chỉ đạo, kiểm tra, rà soát từng dự án, đặc biệt là các dự án khởi công mới, kiểm soát chặt chẽ sự cần thiết, phạm vi, quy mô từng dự án theo đúng quy hoạch, định hướng, mục tiêu đã được duyệt, bảo đảm hiệu quả đầu tư, kết quả đầu ra của từng dự án.

2. Phát huy tinh thần chủ động, sáng tạo, tự lực, tự cường, không trông chờ, ỷ lại và cũng không quá thận trọng, sợ trách nhiệm; khuyến khích bảo vệ những người dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm vì lợi ích chung theo định hướng sau:

a) Quan điểm phải xem xét giải ngân vốn đầu tư công là một nhiệm vụ chính trị quan trọng hàng đầu; đầu tư công sẽ dẫn dắt các lĩnh vực đầu tư khác. Kiến nghị đồng chí Bí thư Thành ủy, Huyện ủy quan tâm chỉ đạo, kiểm tra; thường xuyên giao ban để chỉ đạo tháo gỡ những điểm nghẽn trong đầu tư công, nhất là công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho từng dự án.

b) Phải có một “Chỉ huy trưởng” toàn diện trong công tác xây dựng cơ bản nhằm xác định trách nhiệm theo mức độ hoàn thành theo mức giải ngân. Từng dự án phải lập tiến độ triển khai cụ thể, xác định thời điểm để lập và trình duyệt hồ sơ chủ trương đầu tư; lập và trình duyệt dự án đầu tư; lập và trình duyệt thiết kế dự án đầu tư; tổ chức thực hiện bồi thường, giải tỏa để bàn giao mặt bằng; tổ chức lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng; kiểm tra, nghiệm thu đưa dự án vào sử dụng, thực hiện thanh quyết toán và tất toán dự án. Một số công đoạn có thể thực hiện đồng thời, nên lập chi tiết về tiến độ là cần thiết để người “Chỉ huy trưởng”, người đứng đầu cam kết và chịu trách nhiệm với cấp ủy cấp huyện và Chủ tịch UBND tỉnh đảm bảo thực hiện hoàn thành các công việc theo tiến độ đề ra, từ đó có đánh giá từng tháng, từng quý.

c) Tính chuyên nghiệp, chủ động của các Ban Quản lý dự án trong công tác phối hợp để triển khai dự án. Nếu thực hiện đồng bộ hơn sẽ rút ngắn được thời gian thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng cũng như công tác đấu thầu, lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế, đơn vị thi công xây dựng. Do đó, khi lựa chọn được những đơn vị tư vấn, thiết kế tốt thì có sản phẩm tốt, khi trình thẩm định các cơ quan thẩm định sẽ không mất nhiều thời gian để yêu cầu chỉnh sửa; đơn vị thi công tốt thì sẽ đảm bảo tiến độ theo hồ sơ dự thầu, sớm đưa công trình vào khai thác sử dụng, hiệu quả dự án sẽ cao hơn. Lưu ý đối với thành phố Biên Hòa, thành phố Long Khánh và các trung tâm thị trấn cấp huyện khi lập thiết kế các dự án như cầu qua sông Cái, sông Đồng Nai cần chọn thiết kế hiện đại, mỹ thuật, có tính đặc trưng của vùng đất linh thiêng Biên Hòa, các công trình như trung tâm sự kiện, quảng trường… cần thi tuyển kiến trúc để có những công trình mới, hiện đại.

d) Tính phối kết hợp giữa các đơn vị cấp huyện như Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Kinh tế - Hạ tầng (hoặc Quản lý đô thị), Trung tâm Phát triển quỹ đất, Ban Quản lý dự án, UBND cấp xã thống nhất đồng bộ, rút ngắn thời gian hoặc thực hiện đồng thời từ các khâu như lập, thẩm định hồ sơ dự án, hồ sơ thiết kế, bồi thường giải tỏa. Sự chỉ đạo thống nhất của cấp ủy cấp huyện, phối hợp tốt đến cấp xã và giữa các cơ quan, đồng thời làm tốt công tác đối thoại, công tác dân vận thì rút ngắn được thời gian thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng. Bên cạnh đó, việc nghiêm túc chọn lựa những đơn vị tư vấn lập dự án, lập thiết kế bản vẽ thi công tốt sẽ rút ngắn được thời gian thẩm định để sớm tổ chức thực hiện đấu thầu, thi công và đưa công trình vào sử dụng. Điều này giúp cho hiệu quả kinh tế của các dự án tăng lên.

III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Các chủ đầu tư các dự án, các sở, ngành liên quan, UBND cấp huyện tiếp tục thực hiện các nội dung đã được Chủ tịch UBND tỉnh yêu cầu thực hiện tại Chỉ thị số 18/CT-UBND ngày 09/12/2020 về việc triển khai kế hoạch đầu tư công năm 2021 đối với các nhiệm vụ được giao. Thực hiện báo cáo các nội dung được giao và báo cáo khó khăn vướng mắc (nếu có) gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư trước ngày 15/01/2022 để tổng hợp báo cáo UBND tỉnh xử lý.

2. Đối với việc lập Đề án khai thác khu đất lợi thế đối với 11 dự án gồm: (1) Dự án xây dựng tuyến đường D5, đường N3 thuộc hạ tầng trung tâm xã Thạnh Phú, huyện Vĩnh Cửu; (2) Dự án đường Quang Trung và đường Lê Đại Hành đấu nối ra đường ĐT.768 nối dài và đường ĐT.762, huyện Vĩnh Cửu; (3) Dự án đường Vành đai thành phố Biên Hòa, thuộc huyện Vĩnh Cửu; (4) Dự án đường N1, thị trấn Long Giao, huyện Cẩm Mỹ; (5) Dự án đường Vành đai Long Giao (giai đoạn 1), huyện Cẩm Mỹ; (6) Dự án nâng cấp mở rộng đường Ngô Quyền, thành phố Long Khánh; (7) Dự án đường Vũ Hồng Phô (đoạn từ đường Lê Duẩn đến đường ĐT.769), thị trấn Long Thành; (8) Dự án xây dựng đường liên cảng, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai; (9) Dự án nâng cấp, mở rộng tuyến đường ĐT.773 (Long Thành - Cẩm Mỹ - Xuân Lộc), huyện Xuân Lộc, Cẩm Mỹ, Long Thành; (10) Dự án xây dựng đường ĐT.770B, huyện Định Quán, Thống Nhất, Cẩm Mỹ, Long Thành và thành phố Long Khánh; (11) Dự án nâng cấp mở rộng đường ĐT.769, huyện Thống Nhất và Long Thành.

Để thực hiện đúng khoản 2 Điều 118 của Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017, Chủ tịch UBND tỉnh yêu cầu:

a) Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh phối hợp với UBND các huyện Vĩnh Cửu, Định Quán, Thống Nhất, Xuân Lộc, Cẩm Mỹ, Long Thành, Nhơn Trạch và UBND thành phố Long Khánh rà soát các khu đất có lợi thế đã được thể hiện trong hồ sơ đề xuất chủ trương đầu tư do UBND các huyện và Sở Giao thông vận tải lập của 11 dự án nêu trên trên lập Đề án khai thác quỹ đất để tạo vốn phát triển kết cấu hạ tầng.

b) Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với các sở, ngành, đơn vị có liên quan tổ chức thẩm định Đề án do Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh lập, báo cáo UBND tỉnh trình HĐND tỉnh thông qua trong kỳ họp gần nhất trong năm 2022.

3. Đối với các chủ đầu tư

Ngay sau khi được giao chỉ tiêu kế hoạch, xây dựng đường găng công việc, xác định tiến độ, lộ trình, thời gian cụ thể đối với từng công việc cụ thể của từng dự án cụ thể gửi về Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp báo cáo UBND tỉnh ban hành kế hoạch chi tiết cho từng dự án. Từ đó thực hiện việc ký kết giữa cấp ủy địa phương, chủ đầu tư để có cam kết thực hiện giải ngân vốn đầu tư tính đến ngày 30/9/2022 phải đạt từ 60% kế hoạch trở lên. Chủ đầu tư nào, địa phương nào không hoàn thành việc giải ngân và trong đánh giá thực hiện đường găng tiến độ bị chậm do nguyên nhân chủ quan thì cắt vốn chuyển cho đơn vị giải ngân tốt hơn, đồng thời sẽ xử lý trách nhiệm người đứng đầu của địa phương hoặc của chủ đầu tư.

4. Một số vấn đề yêu cầu đối với các địa phương cấp huyện

a) Trong công tác lập hồ sơ chủ trương đầu tư, dự án đầu tư:

- Chủ động thực hiện các nhiệm vụ liên quan trong việc cung cấp thông tin hoặc hoàn chỉnh các quy hoạch liên quan để phối hợp thực hiện, đặc biệt là khu đất lợi thế để khai thác sau đầu tư dự án.

- Thực hiện các thủ tục điều chỉnh quy hoạch cục bộ về quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất (nếu cần thiết) đối với các vị trí dự kiến đất phát triển theo dự án để bổ sung vào hồ sơ đề xuất chủ trương đầu tư.

- Củng cố, kiện toàn bộ phận thẩm định, cụ thể là Phòng Kinh tế - Hạ tầng hoặc Phòng Quản lý đô thị đáp ứng yêu cầu thẩm định hồ sơ thiết kế cơ sở, thiết kế bản vẽ thi công đã được phân cấp theo Quyết định số 47/2021/QĐ-UBND ngày 26/10/2021.

b) Trong công tác bồi thường giải tỏa:

- Coi trọng hơn nữa thực hiện công tác bồi thường giải tỏa giúp chủ đầu tư triển khai nhanh dự án.

- Các đồng chí Bí thư, Chủ tịch UBND cấp huyện cần chỉ đạo sát sao, tháo gỡ kịp thời những chậm trễ, tắc nghẽn các khâu trong công tác giải phóng mặt bằng, xử lý kịp thời khiếu nại, tạo sự đồng thuận của nhân dân. Công tác dân vận chính quyền, đoàn thể và nhất là đối thoại với người dân.

c) Trong việc đầu tư các khu tái định cư:

Coi đây là vấn đề then chốt của công tác bồi thường, bố trí khu vực để xây dựng các khu tái định cư cho các dự án đầu tư công và đầu tư ngoài ngân sách theo nguyên tắc nơi tái định cư phải có hạ tầng bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ. Xem xét hình thành các khu đô thị tái định cư để phục vụ người dân ổn định cuộc sống.

Lãnh đạo địa phương phải chủ động rà soát các dự án có sử dụng đất trên địa bàn để chủ động tính toán đưa vào chương trình xây dựng các khu tái định cư trước một bước, đặc biệt là các dự án tái định cư chuẩn bị cho các tuyến đường giao thông của Trung ương, của tỉnh đi qua.

d) Trong công tác quản lý Ban Quản lý dự án:

Tổ chức đánh giá năng lực để củng cố, kiện toàn, nâng cao năng lực của các Ban Quản lý dự án đảm bảo thực hiện quản lý dự án chuyên nghiệp trên cơ sở đó tham mưu UBND tỉnh đánh giá hiệu quả hoạt động, bình xét thi đua và kịp thời thay thế những cán bộ, viên chức yếu kém về năng lực, trì trệ, gây nhũng nhiễu, tiêu cực, kiên quyết xử lý các hành vi tiêu cực trong quản lý đầu tư công.

5. Đối với Sở Kế hoạch và Đầu tư:

a) Phổ biến, triển khai tới các sở, ngành, địa phương và các chủ đầu tư Quyết định số 47/2021/QĐ-UBND ngày 26/10/2021 về việc quy định về thẩm quyền quyết định đầu tư; thẩm quyền, trình tự thẩm định dự án đầu tư; thẩm quyền phê duyệt thiết kế và dự toán, thẩm định thiết kế và dự toán dự án đầu tư công trên địa bàn tỉnh Đồng Nai.

b) Triển khai và hướng dẫn UBND cấp huyện thực hiện các nhiệm vụ liên quan để khẩn trương đầu tư các trạm y tế cấp xã theo chỉ đạo của Tỉnh ủy và UBND tỉnh.

c) Xúc tiến các thủ tục liên quan để mời gọi đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP đối với dự án đường Vành đai 4.

d) Theo dõi, phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường để thực hiện việc lập và trình duyệt Đề án khai thác khu đất lợi thế đối với 11 dự án giao thông nêu trên, kịp thời tham mưu bố trí vốn để thực hiện đền bù ngay sau khi đề án được phê duyệt.

e) Ưu tiên tham mưu bố trí vốn trung hạn và hàng năm cho các dự án chuyển đổi số, đô thị thông minh, lĩnh vực an sinh xã hội, thoát nước đô thị (xử lý nước thải tại khu trung tâm thị trấn Long Thành, Trảng Bom, Long Khánh, Nhơn Trạch) và các dự án trọng điểm mang tính kết nối giao thông với Cảng hàng không quốc tế Long Thành, đường cao tốc Biên Hòa - Vũng Tàu và bố trí vốn cho các dự án trên địa bàn các địa phương thực hiện tốt trong việc phối hợp lập và trình duyệt Đề án khai thác khu đất lợi thế.

g) Lập kế hoạch giám sát đánh giá đầu tư dự án đầu tư công do UBND tỉnh giao chỉ tiêu kế hoạch; kiểm tra, thanh tra định kỳ và đột xuất thực hiện kế hoạch đầu tư công; tham mưu thành lập Đoàn kiểm tra công tác xây dựng cơ bản, kiểm tra tiến độ thực hiện, giải ngân; tham mưu thành lập Tổ công tác kiểm tra các dự án triển khai chậm để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện, đồng thời kiến nghị xử lý những tập thể, cá nhân vi phạm và cố tình cản trở, gây khó khăn, thực hiện không hết trách nhiệm, yếu năng lực nhằm đảm bảo giải ngân đạt từ 95% kế hoạch trở lên. Công khai các đơn vị giải ngân tốt, giải ngân kém.

h) Rà soát việc thực hiện kế hoạch đầu tư công, đến ngày 30 tháng 9 năm 2022 các chủ đầu tư, các địa phương nào giải ngân đạt dưới 60% vốn kế hoạch thì cắt vốn chuyển cho đơn vị giải ngân tốt hơn và đơn vị bị điều chuyển vốn phải chịu trách nhiệm trước cấp ủy địa phương và Chủ tịch UBND tỉnh.

i) Phối hợp với các đơn vị liên quan, rà soát tình hình thực hiện Chỉ thị số 18/CT-UBND ngày 09/12/2020 của Chủ tịch UBND tỉnh để kiến nghị UBND tỉnh xử lý đối với các tổ chức là các nhà thầu tư vấn lập hồ sơ, tư vấn thẩm tra hồ sơ, tư vấn đầu thầu, nhà thầu thi công xây dựng, nhà thầu cung cấp thiết bị và một số công tác khác không đảm bảo chất lượng về sản phẩm để đề xuất UBND tỉnh xử lý nghiêm theo pháp luật.

6. Các vấn đề khác:

a) Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra:

- Thanh tra tỉnh, Thanh tra Sở Tài chính, Thanh tra Sở Kế hoạch và Đầu tư, Thanh tra các sở chuyên ngành và Thanh tra cấp huyện cần xây dựng kế hoạch tăng cường công tác thanh tra các dự án đầu tư từ ngân sách.

- Tăng cường công tác giám định chất lượng công trình, giám sát đầu tư cộng đồng để góp phần chống thất thoát lãng phí trong đầu tư từ ngân sách.

b) Huy động các nguồn vốn để bổ sung kịp thời cho các dự án có nhu cầu cấp bách:

Ngoài kế hoạch đã giao đầu năm, lãnh đạo các ngành, các địa phương trong tỉnh phối hợp tập trung đề xuất huy động các nguồn vốn sau đây:

- Tiếp tục huy động các nguồn vốn đầu tư và vận động vốn xã hội hóa từ các cá nhân và tổ chức. Trong đó, UBND các địa phương và các Sở, ngành tích cực khai thác quỹ đất để bổ sung nguồn vốn đầu tư cơ sở hạ tầng.

- Nguồn thu tiền sử dụng đất: Chủ tịch UBND các huyện, thành phố Long Khánh và Biên Hòa có trách nhiệm rà soát, hỗ trợ các doanh nghiệp triển khai dự án để tăng thu, bổ sung nguồn vốn đầu tư phân cấp cho địa phương mình.

- Lưu ý đối với vốn từ nguồn thu hợp pháp của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập dành để đầu tư phải thực hiện việc lập, thẩm định và phê duyệt chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư; lập, thẩm định và phê duyệt kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm theo quy định của Luật Đầu tư công và Nghị định hướng dẫn.

Chỉ thị này có hiệu lực kể từ ngày 15 tháng 12 năm 2021.

Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Thủ trưởng các sở, ban, ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố Long Khánh và thành phố Biên Hòa, các đơn vị chủ đầu tư, lãnh đạo các đơn vị cơ sở chịu trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện nghiêm Chỉ thị này, quá trình thực hiện có vướng mắc thì báo cáo UBND tỉnh (đồng gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư) để tổng hợp, chỉ đạo xử lý kịp thời nhằm đảm bảo thực hiện hoàn thành kế hoạch năm 2022./.