QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC PHÊ DUYỆT QUY HOẠCH QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN TỈNH QUẢNG NINH ĐẾN NĂM 2010 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2020

UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NINH

Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003;

Căn cứ Luật Xây dựng ngày 26/11/2003;

Căn cứ Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/4/2007 của Chính phủ về Quản lý chất thải rắn;

Căn cứ Quyết định số 1219/QĐ-UBND ngày 24/3/2008 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc phê duyệt đề cương và dự toán Quy hoạch quản lý chất thải rắn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020;

Xét đề nghị của Sở Xây dựng tại các văn bản: số 1055/TTr-SXD ngày 09/9/2009; số 1716/ TTr – SXD ngày 25/11/2009 và số 1733/SXD-KH ngày 27/11/2009,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt Quy hoạch quản lý chất thải rắn (CTR) tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020, với các nội dung chủ yếu sau:

1. Mục tiêu quy hoạch: Xác lập chương trình phát triển Hệ thống quản lý nguồn, thu gom, vận chuyển, xử lý, tái chế, chôn lấp, tiêu hủy CTR tại các trung tâm đô thị, các khu tập trung dân cư nông thôn trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh hợp lý, đồng bộ với các mục tiêu cơ bản sau:

1.1. Mục tiêu chung:

- Năm 2010 thu gom và quản lý được 90% nguồn CTR sinh hoạt trên địa bàn tỉnh, xử lý lượng rác thải rắn sinh hoạt tại các trung tâm đô thị đạt tiêu chuẩn môi trường đạt tỷ lệ 85%;

- Năm 2020 thu gom và quản lý được 100% nguồn CTR sinh hoạt trên địa bàn tỉnh, xử lý lượng rác thải rắn sinh hoạt trên địa bàn tỉnh đạt tiêu chuẩn môi trường đạt tỷ lệ 100%;

- Kiểm soát được tình hình ô nhiễm môi trường các khu vực thường xuyên xảy ra ô nhiễm và các vùng nhạy cảm do nguyên nhân CTR gây ra;

- Tăng cường mạnh mẽ năng lực kiểm soát ô nhiễm môi trường và xử lý CTR trên địa bàn tỉnh.

1.2. Mục tiêu cụ thể:

- Đến năm 2010 thu gom được 90%, đến năm 2020 thu gom được 100% lượng rác thải tại các trung tâm đô thị và các khu dân cư tập trung ở vùng nông thôn bằng những công nghệ phù hợp;

- Đến năm 2010 xử lý được 85% lượng rác thải sinh hoạt tại các trung tâm đô thị; đến năm 2020 xử lý được 100% lượng rác thải trên địa bàn tỉnh bằng những công nghệ phù hợp;

- Đến năm 2010 đạt 100% địa phương cấp huyện có bãi rác hợp vệ sinh; đến năm 2020 đạt 100% địa phương cấp xã có bãi rác hợp vệ sinh với công nghệ xử lý CTR phù hợp và hiện đại;

- Đề xuất việc tổ chức quản lý CTR tỉnh Quảng Ninh.

2. Khối lượng CTR được thu gom trên địa bàn các đô thị tỉnh Quảng Ninh.

2.1. Dự báo khối lượng CTR sinh hoạt được thu gom:

2.2 Dự báo khối lượng CTR công nghiệp được thu gom:

3. Quy hoạch vị trí được xem xét lựa chọn xây dựng các khu xử lý CTR trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.

4. Phương thức thu gom, vận chuyển CTR.

4.1. Phương thức thu gom, vận chuyển CTR sinh hoạt:

Phương thức thu gom, vận chuyển chủ đạo đối với CTR tỉnh Quảng Ninh bao gồm hai loại hình như sau:

- Vận chuyển trực tiếp: Các phương tiện thu gom cỡ nhỏ sẽ thu gom chất thải tại các khu vực và vận chuyển thẳng đến địa điểm đổ thải cuối cùng.

- Vận chuyển trung chuyển: Phương tiện thu gom cỡ nhỏ thu gom chất thải tại các khu vực và vận chuyển đến trạm trung chuyển. Ở trạm trung chuyển, chất thải được chuyển vào các container cỡ lớn nhờ thiết bị nén ép, container lại được vận chuyển đến địa điểm đổ thải cuối cùng bằng xe tải cỡ lớn.

Với phương án xử lý CTR phân tán, từng đô thị và các khu tập trung dân cư tập trung nông thôn sẽ có quy hoạch tuyến thu gom vận chuyển riêng.

4.2. Chất thải rắn công nghiệp: sử dụng hai phương thức thu gom và vận chuyển CTR công nghiệp:

- Phương thức 1: Các cơ sở công nghiệp tự chịu trách nhiệm việc thu gom, phân loại và vận chuyển các loại CTR hoặc thuê khoán các cơ sở tư nhân dưới sự quản lý của cơ quan quản lý nhà nước về CTR.

- Phương thức 2: Việc thu gom, phân loại và vận chuyển CTR công nghiệp sẽ do đơn vị chuyên trách đảm nhiệm. Các cơ sở sản xuất công nghiệp có nhiệm vụ ký hợp đồng với đơn vị này để thu gom, vận chuyển và xử lý CTR công nghiệp trên cơ sở các yêu cầu quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường nói chung, quản lý CTR nói riêng.

5. Lựa chọn công nghệ xử lý CTR phù hợp cho các đô thị Quảng Ninh.

Việc xử lý CTR sinh hoạt cho các đô thị trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh dự kiến sẽ được thực hiện bằng cách phối hợp sử dụng các loại hình công nghệ xử lý CTR như sau:

- Công nghệ chôn lấp hợp vệ sinh: Áp dụng tại các khu xử lý CTR sinh hoạt tại từng đô thị. Công nghệ này sẽ xử lý các loại CTR sinh hoạt, không nguy hại và các thành phần bị thải loại bỏ từ các công nghệ xử lý khác (ủ sinh học, đốt, đóng rắn..)

- Công nghệ ủ sinh học: Áp dụng xử lý các thành phần hữu cơ trong CTR của đô thị. Dự kiến loại hình công nghệ này sẽ được đưa vào đầu tư tại các khu xử lý CTR của các đô thị lớn của tỉnh (Hạ Long, Cẩm Phả, Uông Bí, Móng Cái) và tại một số địa phương có khả năng sử dụng sản phẩm sử dụng cho nông nghiệp địa phương như: Đầm Hà, Ba Chẽ, Bình Liêu, Tiên Yên, Hải Hà, Yên Hưng…

- Công nghệ đốt chất thải có thu hồi năng lượng: Dự kiến loại hình công nghệ này sẽ được đưa vào đầu tư tại khu liên hợp xử lý CTR của tỉnh ở Hoành Bồ.

Tương tự như lựa chọn công nghệ xử lý CTR sinh hoạt, công nghệ xử lý CTR công nghiệp dự kiến sẽ được đầu tư tại khu liên hợp xử lý CTR của tỉnh ở Hoành Bồ. Các công nghệ chủ yếu:

- Công nghệ đốt: Xử lý hầu hết các loại chất thải nguy hại.

- Công nghệ chôn lấp an toàn: Chôn lấp vĩnh viễn chất thải nguy hại sau khi được xử lý sơ bộ bằng cô đặc và đóng rắn.

- Các công nghệ phụ trợ bao gồm: Phân loại và xử lý cơ học nhằm xử lý sơ bộ và tái chế CTR. Xử lý hóa - lý giảm thiểu khả năng nguy hại của chất thải đối với môi trường và thu hồi, tái chế một số loại CTR.

6. Các giải pháp chủ yếu thực hiện Quy hoạch:

- Tổ chức rà soát, hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh về CTR;

- Tiếp tục đổi mới, sắp xếp lại doanh nghiệp, cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích trong lĩnh vực thu gom, vận chuyển và xử lý CTR;

- Đẩy mạnh xã hội hoá, khuyến khích các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động thu gom, vận chuyển, xử lý CTR; Tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng với các đơn vị khác theo cơ chế hợp đồng cung cấp dịch vụ hoặc đấu thầu thực hiện sản phẩm dịch vụ công ích theo quy định của pháp luật;

- Ưu tiên phân bố hợp lý nguồn vốn ngân sách, vốn ODA hoặc các nguồn vay dài hạn với lãi suất ưu đãi cho các đô thị để đầu tư trang thiết bị và xây dựng các khu xử lý CTR;

- Kết hợp mô hình do nhà nước quản lý - Công ty môi trường đô thị thực hiện và mô hình do doanh nghiệp thực hiện;

- Đẩy mạnh việc huy động các nguồn vốn đầu tư, xây dựng chính sách khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển lĩnh vực thu gom, vận chuyển, xử lý CTR. Mở rộng các hình thức liên doanh, liên kết nhiều thành phần kinh tế cùng tham gia góp vốn. Khuyến khích các doanh nghiệp môi trường đô thị sử dụng vốn tự có, vốn tín dụng để đầu tư đổi mới công nghệ thiết bị. Tăng cường thu hút vốn đầu tư nước ngoài để đầu tư vào lĩnh vực thu gom, vận chuyển, xử lý CTR.

- Áp dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến, đổi mới công nghệ, lựa chọn công nghệ phù hợp vói việc thu gom, vận chuyển, xử lý CTR.

- Tăng cường công tác đào tạo nguồn nhân lực cho lĩnh vực thu gom, vận chuyển, xử lý CTR, chú trọng đào tạo cán bộ kỹ thuật, cán bộ quản lý, công nhân kỹ thuật lành nghề bằng nhiều hình thức thích hợp.

7. Tiến độ thực hiện quy hoạch

- Giai đoạn đến 2010:

+ Tổ chức hoạt động tuyên truyền, vận động nhằm nâng cao nhận thức của nhân dân về công tác quản lý CTR và giữ vệ sinh môi trường; vận động sự tham gia của cộng đồng dân cư trong thực hiện phân loại CTR từ nguồn (từ các hộ gia đình, từ các cơ quan…);

+ Tiếp tục triển khai cổ phần hoá các công ty môi trường trên địa bàn tỉnh; sắp xếp, tăng cường các xí nghiệp hoặc đội vệ sinh môi trường cấp huyện.

+ Đầu tư, nâng cao năng lực quản lý cho các Công ty môi trường đô thị mở rộng mạng lưới cung cấp dịch vụ thu gom vận chuyển và xử lý CTR;

+ Hoàn thành danh mục, lộ trình thực hiện các dự án đầu tư xây dựng các khu xử lý CTR liên đô thị, liên vùng; các dự án đầu tư xây dựng khu xử lý CTR tại các huyện, thị xã, thành phố của tỉnh.

- Thí điểm triển khai Quy hoạch quản lý CTR cho đô thị điển hình – Thành phố Hạ Long;

- Thí điểm triển khai Quy hoạch quản lý CTR cho Khu vực dân cư nông thôn điển hình – Huyện Yên Hưng.

- Giai đoạn 2011-2020:

+ Đầu tư xây dựng xong các dự án khu xử lý CTR các địa phương cấp huyện, các khu xử lý CTR liên đô thị chung của toàn tỉnh.

+ Xây dựng Quy trình quản lý tổng hợp CTR liên đô thị.

Điều 2. Tổ chức thực hiện

1. Sở Xây dựng.

- Tổ chức công bố quy hoạch và hướng dẫn các Sở, ban ngành, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố và các đơn vị có liên quan triển khai thực hiện quy hoạch đảm bảo tiến độ, mục tiêu đề ra.

- Chủ trì tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo thực hiện quy hoạch và là đầu mối phối hợp với các Sở, ngành địa phương xây dựng kế hoạch hàng năm thực hiện quy hoạch này.

- Chủ trì phối hợp với các sở, ngành có liên quan xây dựng Quy chế quản lý CTR cho toàn tỉnh trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt làm cơ sở cho quản lý nhà nước.

- Chủ trì, phối hợp với các Sở, ban, Ngành, địa phương hướng dẫn, kiểm tra đột xuất và định kỳ hàng quý, năm về chất lượng thu gom, vận chuyển, xử lý CTR trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật;

- Chủ trì tham gia ý kiến về thiết kế cơ sở theo khoản 3 Điều 2 Thông tư số 03/2009/TT-BXD quy định chi tiết một số nội dung của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP và theo các quy định pháp luật có liên quan.

- Nghiên cứu, đề xuất các dự án khu xử lý CTR liên vùng, liên đô thị, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định;

- Định kỳ tổng hợp tình hình thu gom, vận chuyển, xử lý CTR trên địa bàn, báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh và Bộ Xây dựng theo quy định.

2. Sở Tài nguyên và Môi trường.

- Hướng dẫn các doanh nghiệp, thực hiện việc xin giao đất làm dự án thu gom, vận chuyển, xử lý CTR theo quy định.

- Trong phạm vi, chức năng nhiệm vụ được giao, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động thu gom, vận chuyển, xử lý CTR nhằm bảo đảm vệ sinh môi trường và phát triển bển vững.

3. Sở Kế hoạch và Đầu tư.

- Hướng dẫn việc cấp chứng nhận đầu tư cho các tổ chức, cá nhân có nhu cầu đầu tư thu gom, vận chuyển, xử lý CTR trên cơ sở Quy hoạch CTR được phê duyệt.

- Chủ trì, phối hợp với Sở, ngành liên quan xây dựng chính sách khuyến khích và ưu đãi đầu tư cho các tổ chức tham gia thu gom, vận chuyển, xử lý CTR trên địa bàn toàn tỉnh trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt theo quy định.

- Chủ trì, phối hợp với Sở ngành liên quan trình UBND tỉnh ban hành Quy chế đấu thầu hoặc đặt hàng dịch vụ thu gom, vận chuyển, xử lý CTR trên địa bàn toàn tỉnh.

- Đề xuất bố trí vốn ngân sách cho các dự án, chương trình, kế hoạch quản lý CTR đã được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt.

4. Sở Công Thương

- Chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về CTR công nghiệp trên địa bàn tỉnh.

- Hướng dẫn việc thu gom, vận chuyển, xử lý CTR nguy hại có xuất xứ từ sản xuất công nghiệp.

5. Sở Khoa học và Công nghệ

Chủ trì phối hợp cùng với các ngành chức năng thẩm định công nghệ của các dự án đầu tư thu gom, vận chuyển, xử lý CTR trên địa bàn tỉnh.

6. Sở Tài chính.

Chủ trì thẩm định, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt khung giá dịch vụ thu gom, vận chuyển và xử lý CTR trên địa bàn tỉnh.

7. Uỷ ban nhân dân các địa phương.

- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về thu gom, vận chuyển, xử lý CTR.

- Tổ chức quản lý, giám sát các doanh nghiệp thu gom, vận chuyển, xử lý CTR trên địa bàn theo các quy định của pháp luật.

- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra các hoạt động thu gom, vận chuyển, xử lý CTR, phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm trong việc thu gom, vận chuyển, xử lý CTR trên địa bàn.

- Đề xuất vị trí cụ thể, lập quy hoạch chi tiết xây dựng Khu xử lý CTR đô thị ở địa phương.

- Xây dựng giá dịch vụ thu gom, xử lý CTR trên địa bàn của mình, đề nghị Sở Tài chính thẩm định, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt.

8. Tổ chức, cá nhân tham gia vào các lĩnh vực thu gom, vận chuyển, xử lý CTR.

- Thực hiện nghiêm túc các quy định pháp luật liên quan đến hoạt động thu gom, vận chuyển, xử lý CTR.

- Áp dụng tiến bộ khoa học và công nghệ để nâng cao chất lượng, hiệu quả trong thu gom, vận chuyển, xử lý CTR.

- Đầu tư cải tạo phục hồi môi trường sau khi kết thúc thực hiện dự án theo quy định.

Điều 3. Các ông (Bà): Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Giám đốc các Sở: Kế hoạch và Đầu tư, Xây dựng, Tài nguyên và Môi trường, Công Thương, Khoa học và Công nghệ, Tài chính; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố; Thủ trưởng các ngành, các đơn vị liên quan căn cứ quyết định thi hành./.