ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG TRỊ

QUY ĐỊNH

ĐÁNH GIÁ, XẾP LOẠI CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ
(Kèm theo Quyết định số 33/2023/QĐ-UBND ngày 19/12/2023 của UBND tỉnh Quảng Trị)

Chương I

QUY ĐỊNH CHUNG

Điều 1. Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng

1. Phạm vi điều chỉnh

Quy định này quy định tiêu chí và quy trình đánh giá, chấm điểm, xếp loại hàng năm đối với chính quyền địa phương ở xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Quảng Trị (sau đây gọi là chính quyền địa phương ở cấp xã).

2. Đối tượng áp dụng

a) Chính quyền địa phương ở cấp xã gồm: Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã.

b) Các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến quá trình đánh giá, xếp loại chính quyền địa phương ở cấp xã.

Điều 2. Mục đích đánh giá, xếp loại

1. Việc đánh giá, xếp loại chính quyền địa phương ở cấp xã nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động và tăng cường công tác quản lý nhà nước ở cơ sở; chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật công vụ; đánh giá đúng thực chất hoạt động của chính quyền cơ sở trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao và ý kiến chỉ đạo của cấp trên.

2. Thông qua đánh giá, xếp loại khẳng định những mặt ưu điểm, những mặt còn hạn chế, yếu kém; qua đó phát huy những mặt tích cực và khắc phục những mặt còn hạn chế, yếu kém trong lãnh đạo, quản lý để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương ở cấp xã, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh ở xã, phường, thị trấn.

3. Kết quả đánh giá, xếp loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ của chính quyền địa phương ở cấp xã là tiêu chí để bình xét thi đua - khen thưởng và đánh giá, xếp loại đối với các tập thể, cán bộ, công chức.

Điều 3. Nguyên tắc đánh giá, xếp loại

1. Việc tiến hành đánh giá, xếp loại chính quyền địa phương ở cấp xã phải căn cứ vào các tiêu chí quy định tại Quy định này, trên kết quả thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã theo quy định pháp luật và kết quả thực hiện các nhiệm vụ, mục tiêu, tiêu chí phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

2. Việc đánh giá, xếp loại phải đảm bảo tính trung thực, khách quan, chính xác, toàn diện, dân chủ, công khai, minh bạch và phản ánh đúng tình hình thực tiễn, đặc điểm cụ thể của địa phương, tạo động lực thi đua xây dựng chính quyền địa phương ở cấp xã trong sạch, vững mạnh.

Chương II

TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ, CHẤM ĐIỂM VÀ XẾP LOẠI

Điều 4. Tiêu chí đánh giá, chấm điểm

Điều 5. Cách chấm điểm

1. Tùy theo mức độ hoàn thành của từng tiêu chí để chấm từ 0 đến điểm tối đa theo điểm chuẩn quy định. Điểm được làm tròn 02 số sau dấu phẩy. Điểm tổng cộng là tổng điểm của từng tiêu chí và điểm thưởng nhưng tối đa không quá 100 điểm.

2. Đối với các tiêu chí có định lượng: Nếu hoàn thành từ 100% so với kế hoạch trở lên thì chấm điểm tối đa; nếu hoàn thành từ 80% đến dưới 100% so với kế hoạch thì trừ đi 1/3 số điểm của tiêu chí đó; nếu hoàn thành từ 50% đến dưới 80% so với kế hoạch thì trừ đi 2/3 điểm của tiêu chí đó; nếu hoàn thành dưới 50% so với kế hoạch thì không chấm điểm.

3. Đối với các tiêu chí không định lượng được: Nếu thực hiện đầy đủ, đảm bảo chất lượng và đúng thời gian thì chấm điểm tối đa; nếu thực hiện không đầy đủ hoặc đầy đủ nhưng không đúng thời gian thì trừ đi 1/3 số điểm; nếu thực hiện không đầy đủ và không đúng thời gian thì trừ đi 2/3 số điểm; nếu không thực hiện thì chấm 0 điểm.

4. Sau khi chấm điểm theo quy định, đơn vị nào vi phạm các nội dung sau thì bị trừ điểm như sau:

a) Có cán bộ, công chức cấp xã vi phạm đến mức bị xử lý kỷ luật bằng hình thức khiển trách bị trừ 02 điểm; cảnh cáo bị trừ 03 điểm, hạ bậc lương, cách chức, bãi nhiệm, giáng chức bị trừ 04 điểm.

b) Để xảy ra vụ án trên địa bàn bị trừ điểm như sau: Vụ án ít nghiêm trọng bị trừ 02 điểm, nghiêm trọng bị trừ 03 điểm.

Điều 6. Xếp loại

1. Căn cứ vào kết quả chấm điểm của từng đơn vị để xếp loại theo 04 mức sau:

a) Xếp loại hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ: Đạt từ 90 điểm trở lên, lấy từ cao xuống thấp cho đến hết chỉ tiêu, số lượng tối đa không vượt quá 20% số xã, phường, thị trấn hoàn thành tốt nhiệm vụ của các huyện, thị xã, thành phố. Trường hợp có 02 xã, phường, thị trấn trở lên bằng điểm nhau ở thứ tự cuối cùng để xét hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ theo tỷ lệ thì chọn xã, phường, thị trấn có kết quả điểm chấm lĩnh vực kinh tế cao nhất; nếu kết quả điểm chấm lĩnh vực kinh tế bằng nhau thì chọn xã, phường, thị trấn có kết quả điểm chấm về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương cao nhất; trường hợp điểm chấm về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương bằng nhau thì Hội đồng thẩm định, đánh giá quyết định.

b) Xếp loại hoàn thành tốt nhiệm vụ: Xã, phường, thị trấn đạt từ 75 điểm đến dưới 90 điểm và đạt 90 điểm trở lên nhưng không được xếp hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ.

c) Xếp loại hoàn thành nhiệm vụ đối với xã, phường, thị trấn đạt từ 50 đến dưới 75 điểm.

d) Xếp loại không hoàn thành nhiệm vụ: Xã, phường, thị trấn đạt dưới 50 điểm.

2. Những đơn vị nào vi phạm một trong những nội dung sau đây thì hạ 01 bậc xếp loại so với loại đạt được:

a) Nội bộ mất đoàn kết kéo dài, không xử lý kiên quyết, dứt điểm.

b) Vi phạm quy chế dân chủ, để xảy ra tình hình mất ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, để xảy ra điểm nóng.

c) Ban hành các văn bản trái chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và chỉ đạo của cơ quan cấp trên.

d) Không chấp hành nghị quyết, quyết định, chỉ đạo của cơ quan cấp trên mà không có lý do chính đáng.

e) Có cán bộ, công chức bị xử lý kỷ luật hình thức buộc thôi việc hoặc vi phạm pháp luật bị tòa án tuyên là có tội.

g) Để xảy ra vi phạm nghiêm trọng về quản lý đất đai, khoáng sản, lâm sản và môi trường hoặc tham nhũng, lãng phí đã được cơ quan có thẩm quyền kết luận.

h) Để xảy ra vụ án rất nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm trọng trên địa bàn.

Chương III

QUY TRÌNH ĐÁNH GIÁ, XẾP LOẠI VÀ LƯU TRỮ HỒ SƠ ĐÁNH GIÁ, XẾP LOẠI

Điều 7. Quy trình đánh giá, xếp loại

1. Tự đánh giá, xếp loại

a) Hàng năm, Thường trực HĐND và UBND cấp xã phối hợp tổ chức tiến hành tự đánh giá, chấm điểm và xếp loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ trong năm của đơn vị mình theo quy định tại Điều 4, Điều 5, Điều 6 Quy định này, gửi Phòng Nội vụ huyện, thị xã, thành phố chậm nhất là ngày 05/12. số liệu làm cơ sở đánh giá tính đến ngày 15/11 hàng năm và ước tính thực hiện các nhiệm vụ đến 31/12 hàng năm.

b) Thành phần tham gia tự đánh giá, xếp loại: Ban Thường vụ Đảng ủy; Thường trực Hội đồng nhân dân; Lãnh đạo UBND, Lãnh đạo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Trưởng các tổ chức chính trị - xã hội và công chức cấp xã.

2. Hồ sơ UBND cấp xã gửi Phòng Nội vụ

a) Báo cáo kết quả tự đánh giá, chấm điểm và xếp loại chính quyền của đơn vị (Gửi Thường trực HĐND, các phòng, ban thuộc UBND cấp huyện).

b) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh của năm đánh giá (bản chính thức), Nghị quyết của HĐND xã, phường, thị trấn về nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội, Quốc phòng - An ninh của năm đánh giá (bản chính thức);

c) Hồ sơ, tài liệu chứng minh kết quả tự đánh giá, chấm điểm, xếp loại theo các tiêu chí quy định tại Điều 4 Quy định này: Các văn bản pháp luật, văn bản giao nhiệm vụ; văn bản, tài liệu kiểm tra, thanh tra, giám sát, xử lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền và kết quả hoạt động, quản lý điều hành, thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị và các văn bản, tài liệu liên quan khác (nếu có). Tài liệu kiểm chứng thuộc đơn vị nào thẩm định thì gửi đơn vị đó.

3. Đánh giá, xếp loại của các phòng, ban thuộc UBND cấp huyện và cơ quan, tổ chức liên quan

Từ ngày 05/12 đến ngày 15/12 hàng năm các phòng, ban thuộc UBND cấp huyện và các cơ quan, đơn vị liên quan căn cứ theo chức năng nhiệm vụ tiến hành đánh giá, chấm điểm, xếp loại mức độ thực hiện nhiệm vụ của các xã, phường, thị trấn đối với các tiêu chí có liên quan theo yêu cầu của UBND cấp huyện và gửi kết quả thẩm định về Phòng Nội vụ.

4. Thẩm định đánh giá, xếp loại

a) Từ ngày 15/12 đến ngày 25/12 hàng năm, trên cơ sở kết quả tự đánh giá xếp loại của các xã, phường, thị trấn và kết quả đánh giá, xếp loại của các phòng, ban chuyên môn và các cơ quan, đơn vị liên quan, Phòng Nội vụ tiến hành tổng hợp, dự kiến xếp loại và tham mưu tổ chức Hội nghị thẩm định đánh giá, xếp loại.

b) Thành phần tham gia hội nghị thẩm định đánh giá, xếp loại, gồm:

- Chủ trì hội nghị: Chủ tịch UBND cấp huyện;

- Thư ký: Trưởng hoặc Phó Trưởng phòng Nội vụ;

- Thường trực HĐND cấp huyện, Chánh Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện; Trưởng các phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; Chánh Thanh tra cấp huyện, Trưởng Công an cấp huyện; Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự cấp huyện; lãnh đạo các cơ quan có liên quan đến các tiêu chí chấm điểm. Ngoài ra tùy theo đặc điểm, tình hình thực tế của địa phương, UBND cấp huyện quyết định bổ sung thêm thành phần tham gia hội nghị thẩm định đánh giá, xếp loại chính quyền địa phương ở xã, phường, thị trấn đảm bảo phù hợp.

5. Quyết định đánh giá, xếp loại

Trên cơ sở kết quả thẩm định, UBND cấp huyện quyết định đánh giá, xếp loại các cấp xã trước ngày 31/12 hàng năm. Quyết định xếp loại gửi đến Sở Nội vụ; Huyện, Thành, Thị ủy; các tổ chức chính trị - xã hội cấp huyện; các cơ quan, đơn vị cấp huyện có liên quan; HĐND, UBND cấp xã.

Điều 8. Lưu trữ hồ sơ đánh giá, xếp loại

Phòng Nội vụ huyện, thành phố, thị xã thực hiện việc lưu trữ hồ sơ, tài liệu đánh giá, xếp loại cấp xã theo quy định của pháp luật về lưu trữ.

Chương IV

KHEN THƯỞNG, KỶ LUẬT VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN

Điều 9. Khen thưởng và kỷ luật

1. Khen thưởng

Hàng năm, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện căn cứ kết quả xếp loại chính quyền địa phương cấp xã, để quyết định khen thưởng hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền khen thưởng đối với những đơn vị đạt loại hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ theo quy định của Luật Thi đua- khen thưởng.

2. Kỷ luật

Chính quyền cấp xã xếp loại chưa hoàn thành nhiệm vụ, Ủy ban nhân dân cấp huyện căn cứ mức độ vi phạm tiến hành thực hiện việc kiểm điểm đối với tổ chức và xử lý kỷ luật cá nhân có liên quan; đồng thời yêu cầu tổ chức vi phạm xây dựng kế hoạch để khắc phục những hạn chế, yếu kém.

Điều 10. Tổ chức thực hiện

1. Sở Nội vụ

a) Chỉ đạo, đôn đốc, hướng dẫn, kiểm tra các địa phương tổ chức thực hiện đánh giá xếp loại chính quyền địa phương ở cấp xã trên địa bàn tỉnh đảm bảo đúng quy định này.

b) Giao cho Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với Sở Thông tin - truyền thông và các cơ quan liên quan xây dựng phần mềm về đánh giá, xếp loại chính quyền địa phương ở cấp xã theo quy định này, tạo điều kiện cho các địa phương đánh giá, xếp loại bảo đảm khách quan, chính xác.

2. UBND huyện, thành phố, thị xã

a) Căn cứ tiêu chí đánh giá, xếp loại chính quyền địa phương ở cấp xã tại điều 3 Quy định này, UBND cấp huyện chỉ đạo các phòng, ban và các UBND cấp xã tổ chức thực hiện.

b) Theo dõi, đôn đốc và chỉ đạo kịp thời việc thực hiện các chỉ tiêu đã đề ra; tập trung chỉ đạo cấp xã trong năm xếp loại hoàn thành nhiệm vụ, không hoàn thành nhiệm vụ và các tiêu chí còn đạt thấp;

c) Trong trường hợp chính quyền địa phương cấp xã đã được công nhận xếp loại, nhưng sau đó mới phát hiện có khuyết điểm thì UBND cấp huyện phải xem xét, làm rõ. Nếu kết luận có khuyết điểm thì hủy bỏ kết quả đã công nhận và tiến hành xếp loại lại.

3. Phòng Nội vụ huyện, thành phố, thị xã

Chủ trì phối hợp với các phòng, ban có liên quan tham mưu UBND cấp huyện theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện đánh giá, xếp loại chính quyền địa phương ở cấp xã, kịp thời tham mưu UBND cấp huyện theo đúng yêu cầu tại Quy định này.

4. Đối với các xã, phường, thị trấn

Thường trực HĐND, UBND cấp xã phối hợp với Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội cùng cấp thực hiện tự đánh giá, xếp loại chính quyền địa phương ở đơn vị mình và báo cáo kết quả để Đảng ủy có ý kiến trước khi gửi kết quả đến UBND cấp huyện./.