QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN KIỆN TOÀN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VẬN HÀNH KHAI THÁC CÔNG TRÌNH CẤP NƯỚC NÔNG THÔN TẬP TRUNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH ĐẾN NĂM 2030

CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phù về Luật tổ chức chính quyền địa phương ngày 22/11/2019;

Căn cứ Nghị định số 43/2022/NĐ-CP ngày 24/6/2022 của Chính phủ Quy định việc quản lý, sử dụng và khai thác tài sản kết cấu hạ tầng cấp nước sạch;

Căn cứ Nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11/7/2007 của Chính phủ về sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch; Nghị định số 124/2011/NĐ-CP ngày 28/12/2021 Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11/7/2007 của Chính phủ về sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch;

Căn cứ Chỉ thị số 34/CT-TTg ngày 28/8/2020 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường công tác quản lý hoạt động sản xuất, kinh doanh nước sạch, bảo đảm cấp nước an toàn, liên tục;

Căn cứ Quyết định số 5085/QĐ-UBND ngày 21/12/2021 của UBND tỉnh về việc ban hành Kế hoạch đảm bảo cấp nước an toàn khu vực nông thôn trên địa bàn tỉnh Bình Định đến năm 2025;

Căn cứ Quyết định số 1655/QĐ-UBND ngày 26/5/2022 của UBND tỉnh về việc Ban hành Kế hoạch thực hiện Chiến lược quốc gia cấp nước sạch và vệ sinh nông thôn đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 trên địa bàn tỉnh;

Căn cứ Quyết định số 4328/QĐ-UBND ngày 20/12/2022 của UBND tỉnh về việc ban hành Kế hoạch thực hiện Kế hoạch số 39-KH/TU ngày 19/9/2022 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về triển khai thực hiện Kết luận số 36-KL/TW ngày 23/6/2022 của Bộ Chính trị về bảo đảm an ninh nguồn nước và an toàn đập, hồ chứa nước đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045;

Căn cứ Quyết định số 539/QĐ-UBND ngày 07/02/2024 của UBND tỉnh về việc Ban hành Chương trình công tác trọng tâm của Ủy ban nhân dân tỉnh năm 2024;

Theo đề nghị của Sở Nông nghiệp và PTNT tại Tờ trình số 204/TTr-SNN ngày 10/6/2024.

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt Đề án kiện toàn công tác quản lý vận hành khai thác công trình cấp nước nông thôn tập trung trên địa bàn tỉnh Bình Định đến năm 2030 với các nội dung chủ yếu sau:

1. Quan điểm của Đề án

Việc bảo đảm cấp nước sạch phục vụ sinh hoạt của người dân vùng nông thôn là nhiệm vụ quan trọng, phát triển bền vững; thích ứng biến đổi khí hậu; góp phần bảo đảm an sinh xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống và sức khỏe cho người dân; thu hẹp khoảng cách về sử dụng nước sạch giữa đồng bằng và miền núi, giữa nông thôn với đô thị, góp phần xây dựng nông thôn hiện đại, nông dân văn minh.

Tài sản kết cấu hạ tầng cấp nước nông thôn tập trung (CNNT TT) do Nhà nước đầu tư, quản lý phải được Nhà nước giao cho đối tượng quản lý tài sản theo quy định của pháp luật và được tổ chức quản lý, vận hành khai thác đáp ứng nhu cầu sử dụng nước sạch của Nhân dân, từng bước phát huy tốt hiệu quả đầu tư.

Tài sản kết cấu hạ tầng CNNT TT đã giao cho đối tượng quản lý không đúng quy định hoặc đang tạm giao cho đối tượng quản lý thì tiếp tục rà soát, phân loại và tổ chức quản lý vận hành (QLVH) khai thác đúng quy định của pháp luật và phù hợp với điều kiện xã hội của từng vùng.

2. Mục tiêu của Đề án

- Đến năm 2025: 100% tài sản công trình CNNT TT do nhà nước đầu tư được giao cho đối tượng quản lý tài sản và có tổ chức QLVH khai thác đúng quy định của pháp luật. Công trình CNNT TT đã được đầu tư xây dựng, phải được tiếp tục đầu tư đường ống, bảo đảm đạt tối thiểu 60% tổng số hộ trong vùng dự án được đấu nối nước để sử dụng; tối thiểu 80% số công trình CNNT TT hoạt động tương đối bền vững trở lên, không có công trình không hoạt động.

- Đến năm 2030: Công trình CNNT TT phải đạt tối thiểu 80% tổng số hộ trong vùng dự án được đấu nối nước sử dụng; 80% số công trình CNNT TT hoạt động bền vững; có 80% số hộ dân nông thôn sử dụng nước sạch đạt quy chuẩn.

3. Phạm vi của Đề án

Đề án được áp dụng đối với tất cả tài sản kết cấu hạ tầng CNNT TT do nhà nước đầu tư trên địa bàn tỉnh Bình Định.

4. Nội dung của đề án

4.1. Đối tượng giao tài sản kết cấu hạ tầng cấp nước nông thôn

- Căn cứ khoản 1 Điều 5, Nghị định số 43/2022/NĐ-CP, UBND tỉnh Bình Định ưu tiên lựa chọn giao tài sản kết cấu hạ tầng CNNT TT, đề xuất giao cho các đối tượng sau:

+ Đơn vị sự nghiệp công lập có chức năng hoạt động cấp nước.

+ Doanh nghiệp nhà nước, công ty cổ phần có vốn nhà nước (sau đây gọi là doanh nghiệp có vốn nhà nước) có chức năng sản xuất, kinh doanh nước sạch theo quy định của pháp luật về đầu tư, pháp luật về doanh nghiệp, pháp luật về sản xuất, kinh doanh nước sạch.

- Đối với các công trình CNNT TT do cộng đồng quản lý vận hành mà còn hoạt động: Thực hiện giao tài sản kết cấu hạ tầng CNNT cho đơn vị sự nghiệp cấp huyện quản lý.

- Đối với các công trình CNNT TT do cộng đồng quản lý vận hành mà hư hỏng không khắc phục được, hoặc đã có công trình khác thay thế thì đưa ra ngoài danh mục quản lý tài sản.

- Không giao tài sản kết cấu hạ tầng CNNT TT cho UBND cấp xã; trường hợp đã giao thì chuyển tài sản kết cấu hạ tầng CNNT TT cho đơn vị sự nghiệp cấp huyện.

4.2. Kiện toàn công tác QLVH khai thác công trình CNNT TT

Kiện toàn tài sản kết cấu hạ tầng cấp nước do nhà nước đầu tư phải đạt được yêu cầu: (i) tài sản nhà nước phải xác định đơn vị quản lý; (ii) công trình phải xác định được đơn vị vận hành; (iii) công trình phải được vận hành, bảo trì, từng bước đáp ứng nhu cầu sử dụng nước sạch của Nhân dân.

Chọn mô hình QLVH khai thác công trình: Đối với các công trình CNNT TT do nhà nước đầu tư bị hư hỏng không còn nhu cầu sử dụng hoặc đã có công trình khác thay thế, đưa ra ngoài danh mục quản lý tài sản thì không kiện toàn tổ chức quản lý vận hành.

- Đơn vị sự nghiệp công lập quản lý vận hành 95 công trình; trong đó:

(i) Đơn vị sự nghiệp cấp tỉnh quản lý 7 công trình (trong đó có 01 công trình cấp nước đô thị);

(ii) Đơn vị sự nghiệp cấp huyện quản lý 88 công trình (trong đó có 4 công trình cấp nước đô thị).

- Doanh nghiệp quản lý vận hành 8 công trình; trong đó:

(i) Doanh nghiệp có vốn nhà nước quản lý vận hành 3 công trình;

(ii) Doanh nghiệp tư nhân quản lý vận hành 5 công trình (trong đó có 01 công trình cấp nước đô thị).

- Hợp tác xã quản lý vận hành 6 công trình (sẽ không còn mô hình này). Đơn vị sự nghiệp cấp huyện quản lý tài sản và thực hiện giao khoán HTX vận hành.

4.3. Kế hoạch thực hiện

- Tài sản kết cấu hạ tầng công trình, hạng mục công trình CNNT TT rà soát và hoàn thành công tác giao tài sản theo đúng quy định Nghị định số 43/2022/NĐ-CP, hoàn thành trước 31/12/2025.

- Đối với các công trình CNNT TT do cộng đồng quản lý vận hành thì chuyển giao tài sản kết cấu hạ tầng CNNT cho đơn vị sự nghiệp cấp huyện quản lý, hoàn thành trước 31/12/2025.

- Đối với dự án, công trình kết cấu hạ tầng CNNT TT xây dựng mới, sửa chữa nâng cấp thì chủ đầu tư thực hiện công tác giao tài sản theo quy định tại Mục 1 Chương II Nghị định số 43/2022/NĐ-CP.

- Kiện toàn các Mô hình QLVH khai thác công trình CNTT hoàn thành trước ngày 31/12/2025.

5. Giải pháp thực hiện

- Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng về nước sạch và cấp nước an toàn; vận động hộ dân đấu nối, sử dụng nước sạch tiết kiệm.

- Định kỳ hàng năm tổ chức hội nghị đánh giá kết quả, chia sẻ kinh nghiệm trong hoạt động cấp nước sạch nông thôn; đào tạo, tập huấn, nâng cao năng lực quản lý cho cán bộ, công chức các cấp và lực lượng QLVH khai thác công trình CNTT trên địa bàn tỉnh.

- Tiếp tục rà soát, hoàn thiện chính sách của tỉnh phù hợp với chính sách của Trung ương và các đặc thù của địa phương để tạo động lực, khuyến khích đẩy mạnh công tác xã hội hóa, khuyến khích các doanh nghiệp, tư nhân tham gia đầu tư, quản lý vận hành công trình cấp nước sạch nông thôn.

- Tăng cường công tác quản lý nhà nước về phát triển cấp nước sạch để đạt được mục tiêu đề ra, bảo đảm cấp nước sạch an toàn, phát triển bền vững thích ứng với biến đổi khí hậu.

- Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, tự động hóa trong quản lý hoạt động cấp nước; số hóa dữ liệu kết cấu hạ tầng cấp nước sạch nông thôn; thường xuyên cập nhật dữ liệu quản lý tài sản kết cấu hạ tầng cấp nước sạch nông thôn theo quy định của Bộ Tài chính.

- Tập trung nâng cấp, mở rộng phạm vi cấp nước vùng nông thôn; đặc biệt, các công trình cấp nước tự chảy vùng miền núi cần thay đổi công nghệ xử lý đạt yêu cầu nước sạch.

- Ưu tiên nguồn lực để triển khai thực hiện Đề án phát triển cấp nước sạch tỉnh Bình Định được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt. Tập trung triển khai các dự án, công trình có quy mô lớn, cấp nước liên vùng, liên huyện, công nghệ sản xuất nước hiện đại, tự động hóa trong vận hành khai thác; đầu tư xây dựng công trình phải đồng nhất về tiến độ các hạng mục từ công trình khai thác nước, khu xử lý sản xuất nước sạch và hệ thống mạng đường ống truyền tải, phân phối đến hộ gia đình.

- Ứng dụng các mô hình, modul sản xuất cấp nước sạch đạt quy chuẩn với quy mô phù hợp tại các vùng miền núi, cụm hộ gia đình có địa hình khó khăn, tiến đến tích hợp công nghệ sử dụng năng lượng mặt trời để vận hành sản xuất cấp nước.

- Xây dựng kế hoạch chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu và khắc phục hậu quả thiếu nước sinh hoạt do ảnh hưởng thiên tai, hạn hán, xâm nhập mặn, lũ, ngập lụt, úng; đảm bảo duy trì tối thiểu nguồn cấp nước sinh hoạt trong trường hợp thiên tai, dịch bệnh.

- Về quản lý khai thác sử dụng và bảo vệ nguồn nước: Các đơn vị QLVH lập hành lang bảo vệ nguồn nước, vùng bảo hộ vệ sinh khu vực lấy nước; lắp đặt hệ thống quan trắc chất lượng nước; thiết lập hệ thống kiểm soát các nguồn gây ô nhiễm đến nguồn nước từ các hoạt động dân sinh và có phương án thay thế nguồn nước trong trường hợp xảy ra sự cố ô nhiễm nguồn nước hoặc chất lượng nguồn nước bị ô nhiễm; xử lý nghiêm các vi phạm về xả thải, gây ô nhiễm nguồn nước, khai thác sử dụng nước trái phép.

- Xây dựng, ban hành chính sách trợ giá, cấp bù giá nước và hỗ trợ chi phí quản lý vận hành công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn tập trung trên địa bàn tỉnh.

6. Kinh phí thực hiện

- Nội dung: Kinh phí thực hiện tuyên truyền, tập huấn, hội nghị để triển khai thực hiện Đề án.

- Tổng kinh phí: 4.800 triệu đồng.

- Nguồn vốn: Nguồn ngân sách tỉnh.

7. Tổ chức thực hiện

7.1. Sở Nông nghiệp và PTNT

Cơ quan chuyên môn về cấp nước sạch nông thôn của tỉnh, tổ chức hướng dẫn, triển khai thực hiện Đề án này; tham mưu UBND tỉnh quyết định giao công trình CNNT TT cho các đối tượng quản lý tài sản đúng quy định; tham mưu đưa công trình cấp nước ra ngoài danh mục quản lý tài sản, thanh lý tài sản theo phân cấp quản lý.

Hàng năm, chủ trì, phối hợp với UBND các huyện, thị xã, thành phố tổ chức tổ chức triển khai Bộ chỉ số theo dõi, đánh giá nước sạch nông thôn lồng ghép đánh giá kết quả thực hiện Đề án này, tổng hợp báo cáo đề xuất UBND tỉnh những vấn đề phát sinh để chỉ đạo thực hiện.

Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phố xây dựng Chính sách trợ giá, cấp bù giá nước và hỗ trợ chi phí quản lý vận hành công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn tập trung trên địa bàn tỉnh, trình UBND tỉnh trình HĐND tỉnh ban hành chính sách (theo Quyết định số 539/QĐ-UBND ngày 07/02/2024 của UBND tỉnh Bình Định về Ban hành Chương trình công tác trọng tâm của Ủy ban nhân dân tỉnh trong năm 2024).

Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị, địa phương có liên quan tổ chức lập dự toán chi tiết thực hiện hằng năm theo đúng quy định, tổng hợp, đề xuất bố trí giao trong dự toán ngân sách hằng năm của ngành để thực hiện.

Triển khai một số mô hình xử lý nước sạch, đấu nối nước hộ gia đình ở miền núi, hướng dẫn vận hành đáp ứng yêu cầu bền vững.

7.2. Sở Xây dựng

Hướng dẫn các chủ đầu tư nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng và bàn giao cho đơn vị quản lý vận hành theo đúng quy định của pháp luật; hướng dẫn các địa phương phối hợp với các đơn vị cấp nước trong địa bàn về phân vùng cấp nước để làm cơ sở xây dựng kế hoạch phát triển cấp nước hàng năm và giai đoạn.

7.3. Sở Tài chính

Phối hợp với Sở Nông nghiệp và PTNT về danh mục quản lý tài sản cấp nước sinh hoạt tập trung nông thôn.

Kiểm tra, duyệt thông tin tài sản kết cấu hạ tầng cấp nước nông thôn theo hướng dẫn của Bộ Tài chính.

Chủ trì, phối hợp với Sở Nông nghiệp và PTNT, UBND các huyện, thị xã, thành phố thẩm định và trình UBND tỉnh phê duyệt giá nước, hỗ trợ giá, cấp bù giá và hỗ trợ chi phí vận hành các công trình cấp nước nông thôn tập trung cho đơn vị quản lý vận hành.

Thẩm tra, trình phê duyệt quyết toán vốn đầu tư công các dự án cấp nước tập trung theo quy định hiện hành; trong đó, giao tài sản cho đơn vị quản lý vận hành đã được xác định trong dự án nghiên cứu khả thi được duyệt.

Trên cơ sở đề nghị của Sở Nông nghiệp và PTNT, tham mưu, đề xuất bố trí nguồn kinh phí (Vốn chi thường xuyên ngân sách tỉnh) để thực hiện phù hợp, đảm bảo đúng theo quy định hiện hành.

7.4. Sở Kế hoạch và Đầu tư

Trên cơ sở đề xuất của Sở Nông nghiệp và PTNT và các cơ quan, đơn vị liên quan, Sở Kế hoạch và Đầu tư sẽ tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh xem xét về kế hoạch đầu tư công trung hạn, bố trí vốn đầu tư công hàng năm để thực hiện các dự án đầu tư.

Phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan tham mưu UBND tỉnh tổ chức xúc tiến, kêu gọi các nhà đầu tư trong và ngoài nước tham gia đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; trong đó, có lĩnh vực cấp nước sạch nông thôn.

7.5. Sở Y tế

Chủ trì, phối hợp với Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn, UBND các huyện, thị xã, thành phố thực hiện việc kiểm tra, giám sát chất lượng nước sạch sử dụng cho mục đích sinh hoạt tại các đơn vị cấp nước được thành lập và hoạt động trên địa bàn tỉnh Bình Định quy định tại QCĐP 01:2022/BĐ.

7.6. Sở Lao động -Thương binh và xã hội

Phối hợp với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Tài chính bố trí vốn để hỗ trợ cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo tiếp cận được với nước sạch và vệ sinh theo Quyết định số 90/QĐ-TTg ngày 18/01/2022 của Thủ tướng Chính phủ về Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025.

7.7. Ban Dân tộc

Tham mưu đề xuất bố trí vốn để sửa chữa, nâng cấp, đấu nối nước vào hộ gia đình cho các dự án cấp nước sạch tập trung miền núi theo Quyết định số 1719/QĐ- TTg ngày 14/10/2021 của Thủ tướng Chính phủ về Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2021-2030, giai đoạn 1: từ năm 2021-2025.

7.8. Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố

Tổ chức triển khai đưa mô hình quản lý cộng đồng về đơn vị sự nghiệp công lập cấp huyện; kiện toàn đơn vị sự nghiệp cấp huyện, trong đó, có bộ phận chuyên trách quản lý tài sản, quản lý vận hành các công trình cấp nước tập trung nông thôn do cấp huyện quản lý.

Sử dụng có hiệu quả vốn các Chương trình mục tiêu quốc gia để đầu tư sửa chữa, nâng cấp công trình cấp nước miền núi đạt yêu cầu về chất lượng nước và cấp nước phải đến được từng hộ gia đình; hỗ trợ các hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ vừa mới thoát nghèo được tiếp cận với nước sinh hoạt hợp vệ sinh, nước sạch.

Đối với các dự án, công trình cấp nước tập trung nông thôn đã xây dựng hoàn thành, chưa phát huy hết công suất thì bố trí vốn đầu tư công, tiếp tục xây dựng đường ống truyền tải, đường ống phân phối và ống dịch vụ để đấu nối nước vào hộ gia đình, phấn đấu đến năm 2025, mỗi công trình cấp nước tập trung có số hộ đấu nối nước sạch đạt tối thiểu 60% trên tổng số hộ trong vùng dự án, đến năm 2030 đạt tối thiểu 80%.

Chủ động phối hợp với các sở ngành triển khai nội dung của Đề án theo phân cấp; kiện toàn mô hình quản lý vận hành các công trình CNTT theo kế hoạch của Đề án; chủ động xây dựng kế hoạch chi tiết tổ chức thực hiện Đề án và báo cáo Sở Nông nghiệp và PTNT để theo dõi.

7.9. Các đơn vị QLVH công trình CNTT NT

Nâng cao năng lực quản lý vận hành công trình của tổ chức; nâng cao năng lực quản lý, trình độ chuyên môn; áp dụng công nghệ mới; quản lý vận hành tốt đáp ứng yêu cầu ngày càng cao về bảo đảm cấp nước an toàn, công trình cấp nước hoạt động bền vững.

Xây dựng kế hoạch phát triển cấp nước sạch trong phạm vi công trình quản lý, phấn đấu đến năm 2025, mỗi công trình cấp nước tập trung có số hộ đấu nối nước sạch đạt tối thiểu 60% trên tổng số hộ trong vùng dự án, đến năm 2030 đạt tối thiểu 80%. Đề xuất cấp thẩm quyền bố trí vốn đầu tư để phát triển cấp nước sạch.

Xây dựng phương án giá nước sạch, lộ trình tăng giá phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội, khả năng chi trả của người dân trình cấp thẩm quyền phê duyệt.

Chủ động xây dựng và thực hiện kế hoạch cấp nước an toàn; định kỳ nội kiểm chất lượng nước cấp, công bố hợp chuẩn, hợp quy về chất lượng sản phẩm theo quy định tại QCĐP 01: 2022/BĐ.

Phối hợp với chính quyền địa phương, các cơ quan liên quan xác định ranh giới phạm vi vùng bảo hộ vệ sinh nguồn nước; quản lý, theo dõi, giám sát các hoạt động trong vùng bảo hộ; kịp thời ngăn chặn các hành vi gây ô nhiễm nguồn nước, đồng thời báo cáo ngay cho chính quyền địa phương để phối hợp ngăn chặn, xử lý.

7.10. Các sở, ngành, đơn vị có liên quan

Căc cứ chức năng nhiệm vụ được giao chủ động phối hợp với các sở ngành, địa phương và đơn vị QLVH khai thác cấp nước triển khai Đề án này đạt hiệu quả.

Điều 2. Giao Sở Nông nghiệp và PTNT chủ trì, phối hợp với các sở ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phố triển khai thực hiện.

Điều 3. Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Giám đốc các Sở: Nông nghiệp và PTNT, Xây dựng, Tài chính, Kế hoạch và Đầu tư, Y tế; Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Ban dân tộc tỉnh, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố; Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị, tổ chức có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này kể từ ngày ký./.