QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC PHÊ DUYỆT QUY HOẠCH QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2016 - 2020, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030

CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH YÊN BÁI

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015;

Căn cứ Luật Quảng cáo số 16/2012/QH 13 ngày 21/6/2012;

Căn cứ Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 của Chính phủ về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội;

Căn cứ Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11/01/2008 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 của Chính phủ về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội;

Căn cứ Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Quảng cáo;

Căn cứ Quyết định số 1154/QĐ-TTg ngày 28/8/2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái đến năm 2020;

Căn cứ Thông tư số 05/2013/TT-BKHĐT ngày 31/10/2013 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh và công bố quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch ngành, lĩnh vực và sản phẩm chủ yếu;

Căn cứ Thông tư số 10/2013/TT-BVHTTDL ngày 06/12/2013 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện một số điều của Luật Quảng cáo và Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Quảng cáo;

Căn cứ Quyết định số 14/2014/QĐ-UBND ngày 05/9/2014 của UBND tỉnh Yên Bái ban hành quy định về lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh và công bố quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực và sản phẩm chủ yếu trên địa bàn tỉnh Yên Bái;

Căn cứ Quyết định số 341/QĐ-UBND ngày 16/3/2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển sự nghiệp Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Yên Bái giai đoạn 2010 - 2020, tầm nhìn đến năm 2025;

Căn cứ Tờ trình số 749/TTr-VHTTDL ngày 01/7/2016 của Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch về việc phê duyệt quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn tỉnh Yên Bái, giai đoạn 2016- 2020 và định hướng đến năm 2030;

Xét đề nghị của Sở Kế hoạch và Đầu tư tại Tờ trình số 82/TTr-SKHĐT ngày 04/7/2016,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt Quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 - 2020, định hướng đến năm 2030 với những nội dung chủ yếu sau:

1. Quan điểm phát triển

Quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016-2020, định hướng đến năm 2030 được thực hiện trên cơ sở các căn cứ của pháp luật hiện hành về hoạt động quảng cáo, phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Yên Bái đến năm 2020 và các quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực có liên quan nhằm đưa hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn tỉnh Yên Bái đi vào hoạt động có nề nếp, phát huy hiệu quả, góp phần tham gia phát triển kinh tế - xã hội địa phương.

2. Mục tiêu quy hoạch

2.1. Mục tiêu tổng quát

- Hình thành hệ thống công cụ trực quan đồng bộ, phục vụ có hiệu quả cho công tác tuyên truyền, cổ động trực quan các nhiệm vụ chính trị, quảng cáo thương mại ngoài trời, thúc đẩy kinh tế - xã hội của tỉnh phát triển.

- Xác định cụ thể nguyên tắc, vị trí đất đai, không gian chiếm dụng, quy mô, hình thức và nội dung của một số công cụ tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời.

- Tạo cơ sở pháp lý cho công tác quản lý nhà nước, thúc đẩy xã hội hóa các hoạt động văn hóa thông tin trên địa bàn tỉnh về lĩnh vực tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời, góp phần đem lại hiệu quả về kinh tế - xã hội cho tỉnh.

2.2. Mục tiêu cụ thể

a) Giai đoạn 2016 - 2020

- Đến năm 2020 các hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn tỉnh Yên Bái được thực hiện theo đúng quy hoạch, đúng định hướng và đúng các quy định hiện hành của Nhà nước về quảng cáo ngoài trời.

- 100% các phương tiện quảng cáo, các vị trí quảng cáo, các điểm quảng cáo đang thực hiện trên địa bàn được rà soát, xem xét sắp xếp lại theo đúng quy hoạch, đúng định hướng.

- Xác định cụ thể vị trí, địa điểm được phép hoạt động quảng cáo ngoài trời.

- Xác định cụ thể các phương tiện, hình thức được phép sử dụng để thực hiện quảng cáo.

- Xây dựng mới một số hệ thống bảng tuyên truyền cổ động, bảng quảng cáo ngoài trời tại trung tâm thành phố Yên Bái, thị xã Nghĩa Lộ và thị trấn Yên Bình.

- Xây dựng bảng tấm lớn tuyên truyền cổ động có nội dung tổng hợp về chính trị, kinh tế, văn hóa, du lịch, thương mại tại các điểm giáp ranh với các tỉnh Lào Cai, Hà Giang, Tuyên Quang, Phú Thọ và Sơn La.

b) Định hướng đến năm 2030

- Tiếp cận và đưa công nghệ quảng cáo mới, hiện đại vào hoạt động. Nâng cấp, sửa chữa các bảng tuyên truyền, quảng cáo tấm lớn đã xuống cấp.

- Thực hiện xây dựng hệ thống bảng tuyên truyền cổ động, bảng quảng cáo ngoài trời tại các điểm còn lại.

3. Nội dung quy hoạch

3.1. Quy định chung về các khu vực quảng cáo; địa điểm, vị trí thực hiện quảng cáo và không gian quảng cáo

a) Khu vực và các hình thức được phép quảng cáo;

b) Khu vực cấm quảng cáo thương mại;

c) Khu vực hạn chế quảng cáo;

d) Địa điểm, vị trí thực hiện quảng cáo;

đ) Không gian quảng cáo.

3.2. Các hình thức quy hoạch quảng cáo

3.2.1. Quy hoạch quảng cáo, tuyên truyền, cổ động nhiệm vụ chính trị và quảng cáo không có mục đích sinh lời

a) Vị trí quy hoạch

Gồm 186 vị trí, khu vực tại thành phố Yên Bái 23 điểm, thị xã Nghĩa Lộ 11 điểm, huyện Yên Bình 30 điểm, huyện Lục Yên 30 điểm, huyện Văn Yên 09 điểm, huyện Trấn Yên 31 điểm, huyện Văn Chấn 27 điểm, huyện Mù Cang Chải 13 điểm, huyện Trạm Tấu 12 điểm.

Căn cứ vào yêu cầu của nhiệm vụ tuyên truyền hoạt động kỷ niệm các ngày lễ lớn, các hoạt động tuyên truyền nhiệm vụ chính trị của địa phương; các chương trình tuyên truyền cho chính sách xã hội để lựa chọn vị trí ưu tiên, bao gồm một số vị trí sau: Khu Trung tâm hành chính tỉnh, huyện, xã; khu Quảng trường, đại lộ; các điểm nút giao thông quan trọng; khu Trung tâm văn hóa; trung tâm thương mại, công viên, khu vui chơi giải trí; tại các điểm tiếp giáp giữa các tỉnh, thành phố.

b) Các phương tiện quảng cáo

Bảng quảng cáo tấm lớn; Băng - rôn; Màn hình chuyên quảng cáo (Màn hình điện tử, màn hình Led, màn hình LCD, bảng điện tử chạy ngang thay cho băng rôn,…).

3.2.2. Quy hoạch quảng cáo thương mại

a) Vị trí quy hoạch

Tại khu vực trung tâm văn hóa; các điểm nút giao thông quan trọng; khu trung tâm thương mại, công viên, vườn hoa, khu vui chơi giải trí; tại các điểm tiếp giáp giữa các tỉnh; tại các khu vực công cộng (bến xe, nhà ga, sân vận động, sạp báo, nhà chờ xe buýt, điểm bán vé xe buýt, trạm thông tin du lịch, thùng rác công cộng, điểm rao vặt và dán áp phích quảng cáo); tại mặt tiền và tại hông tường nhà; tại dải phân cách, trên vỉa hè; trên các phương tiện giao thông (ô tô, tàu hỏa, xe buýt,…).

b) Các phương tiện quảng cáo

- Bảng quảng cáo tấm lớn;

- Bảng quảng cáo tấm nhỏ;

- Băng - rôn;

- Quảng cáo bảng ốp (áp) tường, đèn neon uốn chữ;

- Màn hình chuyên quảng cáo (Màn hình điện tử, màn hình Led, màn hình LCD, bảng điện tử chạy ngang thay cho băng - rôn,…);

- Biển hiệu.

3.3. Quy hoạch quảng cáo tại các vị trí cụ thể

3.3.1. Quy hoạch quảng cáo tại các khu vực ngoài đô thị

Gồm 55 điểm/khu vực tại thành phố Yên Bái 08 điểm, thị xã Nghĩa Lộ 07 điểm, huyện Văn Chấn 09 điểm, huyện Lục Yên 04 điểm, huyện Văn Yên 06 điểm, huyện Yên Bình 01 điểm, huyện Mù Cang Chải 01 điểm, huyện Trạm Tấu 04 điểm, huyện Trấn Yên 15 điểm.

3.3.2. Quy hoạch quảng cáo tại các điểm du lịch, vùng vành đai các khu di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh

Gồm 05 vị trí/khu vực tại Khu du lịch Tân Hương, huyện Yên Bình; khu Suối Giàng, huyện Văn Chấn; cánh đồng Mường Lò, thị xã Nghĩa Lộ; Ruộng bậc thang huyện Mù Cang Chải; khu Du lịch sân golf tại điểm quốc lộ 32 cũ cắt với quốc lộ 32 mới.

3.3.3. Quy hoạch quảng cáo tại khu vực vành đai khu di tích lịch sử, cách mạng, khu du lịch khác

Gồm 23 điểm tại huyện Lục Yên 05 điểm, huyện Văn Yên 06 điểm, huyện Yên Bình 04 điểm, huyện Mù Cang Chải 08 điểm.

3.3.4. Quy hoạch quảng cáo tại các khu, cụm công nghiệp

Gồm 06 vị trí/khu vực tại Cụm khu công nghiệp Đầm Hồng, thành phố Yên Bái; khu làng nghề xã Nghĩa An, thị xã Nghĩa Lộ; khu làng nghề chế tác đá xã Tân Lĩnh, cụm công nghiệp thị trấn Yên Thế, huyện Lục Yên; cụm khu vực bến cảng Hương Lý, khu công nghiệp xã Mông Sơn (cách UBND xã 3 km), huyện Yên Bình.

3.3.5. Quy hoạch quảng cáo tại các khu vực giáp ranh

a) Khu vực giáp ranh giữa tỉnh Yên Bái với các tỉnh lân cận

Gồm 13 điểm tại các khu vực huyện Văn Chấn 03 điểm, huyện Lục Yên 02 điểm, huyện Văn Yên 02 điểm, huyện Yên Bình 03 điểm, huyện Mù Cang Chải 01 điểm, huyện Trạm Tấu 01 điểm, huyện Trấn Yên 01 điểm.

b) Tại các khu vực giáp ranh giữa các huyện, thị xã, thành phố của tỉnh

Bố trí các biển quảng cáo tấm lớn có nội dung chào đón khách đến với địa phương tại 10 điểm/khu vực tại thành phố Yên Bái 05 điểm, huyện Lục Yên 03 điểm, huyện Mù Cang Chải 02 điểm.

4. Nhu cầu vốn đầu tư thực hiện Quy hoạch và danh mục các dự án ưu tiên đầu tư:

4.1. Tổng nhu cầu vốn thực hiện Quy hoạch: 109.203 triệu đồng, trong đó:

- Nguồn vốn ngân sách nhà nước 10.921 triệu đồng, chiếm 10% tổng số;

- Nguồn vốn xã hội hóa và các nguồn vốn hợp pháp khác 98.282 triệu đồng, chiếm 90% tổng số.

4.2. Phân kỳ đầu tư:

- Giai đoạn 2016 - 2020: 39.325 triệu đồng, chiếm 36% tổng vốn;

- Giai đoạn 2021 - 2025: 38.599 triệu đồng, chiếm 35% tổng vốn;

- Giai đoạn 2026 - 2030: 31.279 triệu đồng, chiếm 29% tổng vốn.

4.3. Danh mục các dự án ưu tiên đầu tư: Chi tiết tại phụ lục trong Quy hoạch.

5. Các giải pháp thực hiện quy hoạch

5.1. Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền

- Tiếp tục tuyên truyền, phổ biến Luật Quảng cáo và các văn bản pháp luật có liên quan nhằm nâng cao sự hiểu biết và trách nhiệm thực hiện các quy định của tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động tuyên truyền, quảng cáo.

- Công khai Quy hoạch đã được UBND tỉnh phê duyệt, hướng dẫn các tổ chức, cá nhân tham gia quảng cáo nắm bắt được những nội dung chủ yếu của quy hoạch để thực hiện có hiệu quả.

5.2. Giải pháp về hạ tầng kỹ thuật phục vụ phát triển quảng cáo

a) Chuẩn bị quỹ đất, mặt bằng để thực hiện quảng cáo

Trên cơ sở các vị trí đã quy hoạch dành cho quảng cáo, các địa phương nghiên cứu, bố trí đảm bảo quỹ đất phù hợp và tạo điều kiện để các tổ chức, cá nhân tham gia quảng cáo được thuận lợi.

b) Chuẩn bị nguồn điện phục vụ quảng cáo

Quy hoạch phát triển ngành điện tỉnh Yên Bái đến năm 2020 cần tính toán và dự báo đầy đủ công suất phục vụ cho các nhu cầu sử dụng và đảm bảo cho hoạt động quảng cáo ngoài trời.

5.3. Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ làm công tác tham mưu; tăng cường hiệu quả công tác quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo

a) Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ làm công tác tham mưu

Tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn về chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước, kiến thức pháp luật, nghiệp vụ quảng cáo cho cán bộ quản lý, doanh nghiệp quảng cáo.

b) Tăng cường hiệu quả công tác quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo ngoài trời

- Thực hiện nghiêm túc quy trình, thủ tục về cấp phép tuyên truyền, quảng cáo theo quy định của pháp luật hiện hành. Ban hành văn bản về phân cấp thẩm định, thanh tra, kiểm tra về hoạt động quảng cáo trên địa bàn tỉnh.

- Tăng cường công tác thanh kiểm tra, giám sát, nhất là khâu hậu kiểm về hoạt động tuyên truyền, quảng cáo; xử lý hiệu quả các vấn đề tồn đọng, phát sinh trong quá trình thực hiện quy hoạch.

- Thực hiện tốt công tác thi đua khen thưởng và xử lý vi phạm đối với các tổ chức, tập thể và cá nhân trong thực hiện hoạt động quảng cáo trên địa bàn tỉnh.

5.4. Bố trí hợp lý nguồn vốn và cơ chế huy động vốn

- Đảm bảo huy động đủ nguồn vốn để thực hiện quy hoạch. Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng hệ thống bảng, biển, băng rôn tuyên truyền, quảng cáo đối với hoạt động tuyên truyền cổ động nhiệm vụ chính trị và quảng cáo không có mục đích sinh lời.

- Có cơ chế, chính sách để khuyến khích huy động xã hội hóa thu hút các nguồn vốn từ các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân đầu tư vốn xây dựng phương tiện quảng cáo thương mại theo quy hoạch.

5.5. Thực hiện cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các sở, ban, ngành, địa phương liên quan trong quản lý hoạt động tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời trên địa bàn tỉnh Yên Bái

Rà soát, điều chỉnh, bổ sung, ban hành mới các văn bản quy phạm pháp luật về tuyên truyền và quy chế phối hợp công tác giữa Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch với các sở, ban, ngành liên quan trong công tác quản lý nhà nước về hoạt động tuyên truyền, quảng cáo theo hướng đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực và hiệu quả công tác quản lý.

Điều 2. Tổ chức thực hiện Quy hoạch.

1. Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch

- Hướng dẫn thực hiện các quy định của pháp luật về quảng cáo ngoài trời tại địa phương.

- Thành lập Hội đồng thẩm định và tổ chức thẩm định sản phẩm quảng cáo.

- Tổ chức việc đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ, quản lý trong hoạt động quảng cáo.

- Thanh tra, kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm về quảng cáo theo quy định của pháp luật.

- Các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật.

2. Sở Xây dựng

- Tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh về công tác quản lý cấp phép công trình xây dựng bảng quảng cáo theo quy định của Luật Quảng cáo.

- Thực hiện thanh tra, kiểm tra, xử lý các sai phạm về quy định chuyên ngành xây dựng công trình bảng, biển quảng cáo theo thẩm quyền.

- Phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Sở Tài nguyên và Môi trường và các sở, ngành liên quan xác định vị trí, địa điểm xây dựng biển, bảng quảng cáo tấm lớn thuộc phạm vi quy hoạch; trên cơ sở đó lập sơ đồ chi tiết từng khu vực quảng cáo; phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch thẩm định các loại hình hoạt động quảng cáo liên quan đến công tác xây dựng.

3. Sở Tài nguyên và Môi trường

- Phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch trong công tác quản lý về hoạt động quảng cáo. Tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh cho phép chuyển mục đích sử dụng đất hoặc thu hồi đất, cho thuê đất để xây dựng công trình quảng cáo tại các vị trí quy hoạch quảng cáo.

- Xem xét và thẩm định đối với các hình thức quảng cáo đặt ngoài hành lang an toàn đường bộ.

- Chủ trì, phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Sở Xây dựng hướng dẫn, chỉ đạo Ủy ban nhân dân các cấp nghiên cứu, bố trí quy hoạch quỹ đất phục vụ cho các hoạt động quảng cáo; ưu tiên dành quỹ đất xây dựng các cụm pa nô, áp phích phục vụ tuyên truyền các nhiệm vụ chính trị.

4. Sở Thông tin và Truyền thông

- Chỉ đạo các cơ quan báo chí, Đài Truyền thanh - Truyền hình các huyện, thị xã, thành phố thực hiện tuyên truyền Luật Quảng cáo và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan về hoạt động quảng cáo.

- Phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch quản lý nhà nước về nội dung trên các phương tiện quảng cáo điện tử, tổ chức thông tin, quản lý thông tin của hệ thống thông tin cơ sở trên địa bàn tỉnh.

5. Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Công Thương

- Phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch quản lý nhà nước về quảng cáo; quản lý nhà nước về nội dung quảng cáo đối với các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đặc biệt thuộc ngành, lĩnh vực được phân công.

- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quảng cáo đối với các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đặc biệt thuộc phạm vi quản lý của mình.

- Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về quảng cáo thuộc lĩnh vực được phân công quản lý.

6. Sở Giao thông vận tải

- Phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch trong trong công tác quản lý về hoạt động quảng cáo.

- Xử lý sai phạm về quy định chuyên ngành giao thông vận tải đối với bảng quảng cáo theo thẩm quyền.

- Xem xét và thẩm định đối với các hình thức quảng cáo đặt trên hành lang an toàn giao thông đường bộ, dải phân cách đường.

- Chấp thuận vị trí xây dựng, cấp phép thi công việc quảng cáo tạm thời trong hành lang an toàn đường bộ theo quy định đối với các tuyến đường được giao quản lý.

7. Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính

Phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch cân đối, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt, bố trí kế hoạch vốn ngân sách hàng năm cho các hoạt động quảng cáo, tuyên truyền phục vụ các nhiệm vụ chính trị của tỉnh; xây dựng kế hoạch huy động nguồn lực từ các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn tỉnh theo quy hoạch được duyệt.

8. Đề nghị Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy

Thẩm định và xem xét các nội dung liên quan đến nội dung quảng cáo, tuyên truyền, cổ động nhiệm vụ chính trị và quảng cáo không có mục đích sinh lời.

9. Các sở, ban, ngành của tỉnh

Trong phạm vi, nhiệm vụ quyền hạn của mình có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về quảng cáo theo thẩm quyền.

10. UBND các huyện, thị xã, thành phố

- Chỉ đạo thực hiện quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn; Phối hợp với các sở, ngành có liên quan kiểm tra và xử lý vi phạm về hoạt động quảng cáo trên địa bàn theo thẩm quyền.

Điều 3. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh; Thủ trưởng các sở, ban, ngành của tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố và các cơ quan liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.

Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký./.