QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC PHÊ DUYỆT QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN CỤM CÔNG NGHIỆP TỈNH HƯNG YÊN GIAI ĐOẠN 2011-2020 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2025

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HƯNG YÊN

Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003;

Căn cứ Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 của Chính phủ về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội;

Căn cứ Quyết định số 2111/QĐ-TTG ngày 28/11/2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hưng Yên đến năm 2020;

Căn cứ Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg ngày 19/8/2009 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý cụm công nghiệp;

Căn cứ Thông tư số 39/2009/TT-BCT ngày 28/12/2009 của Bộ Công Thương quy định thực hiện một số nội dung của Quy chế quản lý cụm công nghiệp, ban hành kèm theo Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ;

Căn cứ văn bản số 11523/BCT-CNĐP ngày 12/12/2011 của Bộ Công Thương về việc thỏa thuận Quy hoạch phát triển cụm công nghiệp tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011- 2015 và định hướng đến năm 2025;

Xét đề nghị của Giám đốc Sở Công Thương tại Tờ trình số 965/TTr-SCT ngày 22 tháng 12 năm 2011,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt Quy hoạch phát triển cụm công nghiệp tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011-2020 và định hướng đến năm 2025 với những nội dung chủ yếu sau:

I. Quan điểm, định hướng phát triển:

- Quy hoạch phát triển cụm công nghiệp phù hợp với Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh, Quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh và quy hoạch các ngành;

- Quy hoạch Phát triển cụm công nghiệp nhằm tăng cường tính liên kết ngang giữa các cụm công nghiệp và liên kết dọc giữa các khu công nghiệp và cụm công nghiệp; chú trọng phát triển công nghiệp hỗ trợ theo hướng chuyên môn hóa trong sản phẩm nhằm phát triển công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp bền vững; phát triển cụm công nghiệp có quy mô hợp lý, hạn chế tối đa việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất khi đã có quy hoạch và gắn với đảm bảo an ninh, quốc phòng với yêu cầu bảo vệ môi trường sinh thái;

- Đảm bảo phát triển công nghiệp với tốc độ cao và bền vững, tạo điều kiện về việc làm, nâng cao đời sống vật chất và trình độ dân trí của dân cư, rút ngắn dần khoảng cách giữa thành thị và nông thôn; đảm bảo vệ sinh môi trường và sử dụng hợp lý các công trình kỹ thuật xử lý phế thải công nghiệp; khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư vốn của các thành phần kinh tế trong và ngoài nước bằng sự thuận lợi về hạ tầng kỹ thuật.

II. Mục tiêu phát triển:

1. Quy hoạch phát triển cụm công nghiệp nhằm đảm bảo thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, góp phần vào tăng trưởng công nghiệp và dịch vụ, chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh theo hướng công nghiệp hóa-hiện đại hóa; góp phần đưa Hưng Yên cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp trước năm 2020;

2. Quy hoạch phát triển cụm công nghiệp của tỉnh với quy mô phù hợp theo từng giai đoạn, đầu tư cơ sở hạ tầng có trọng tâm, trọng điểm vào các khu vực có tiềm năng nhằm mục đích đưa các cơ sở sản xuất rời lẻ hiện có vào các cụm công nghiệp để quản lý và đáp ứng nhu cầu mở rộng mặt bằng sản xuất cũng như di dời các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm và có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường ra khỏi khu dân cư, phát triển những ngành mà tỉnh có lợi thế so sánh về lao động, tài nguyên, nguyên liệu của địa phương.

III. Quy hoạch phát triển các cụm công nghiệp đến năm 2020:

1. Phương án phát triển:

Xuất phát từ mục tiêu tăng trưởng công nghiệp nói riêng và phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh nói chung, căn cứ vào yêu cầu phát triển bền vững có tính đến các yếu tố đã và đang thay đổi, tổng nhu cầu đất cần điều chỉnh, bổ sung dành cho công nghiệp tập trung của tỉnh:

- Giai đoạn đến năm 2015 là 1.178,9 ha (kể cả phần diện tích đã có quyết định từ trước).

- Giai đoạn 2016-2020: Căn cứ quy hoạch sử dụng đất được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và tình hình thực tế của địa phương cũng như khả năng lấp đầy dự án của các cụm công nghiệp, tỉnh sẽ điều chỉnh, mở rộng các cụm công nghiệp phù hợp với nhu cầu thực tế tại thời điểm.

2. Phương án quy hoạch cụ thể: (tổng hợp hiện trạng, quy hoạch và định hướng ngành nghề trong cụm công nghiệp đến năm 2020).

2.1. Giai đoạn đến năm 2015:

- Chuyển đổi tên các khu-cụm công nghiệp làng nghề đã có quyết định thành lập thành tên gọi chung là cụm công nghiệp, gồm:

- Xây dựng mới 17 cụm công nghiệp và mở rộng 05 cụm công nghiệp với tổng diện tích tăng thêm 784,31 ha. Dự kiến lấp đầy 60-65% diện tích đất công nghiệp, gồm:

Ghi chú: Trong giai đoạn 2011-2015 quy hoạch xây dựng mới 17 cụm công nghiệp, 05 cụm công nghiệp đã thành lập được mở rộng.

2.2 Giai đoạn 2016-2020:

Căn cứ Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2011-2015 của tỉnh Hưng Yên được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và tình hình thực tế trong việc lấp đầy của các cụm công nghiệp, tỉnh tiếp tục xem xét điều chỉnh bổ sung và mở rộng các cụm công nghiệp đảm bảo các quy định hiện hành; dự kiến lấp đầy khoảng 70-80% diện tích đất công nghiệp có thể cho thuê, gồm:

Ghi chú: Trong giai đoạn 2016-2020, các cụm công nghiệp quy hoạch xây dạng mới và mở rộng được … cứ Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2011-2015 của tỉnh Hưng Yên được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Tỉnh tiếp tục điều chỉnh bổ sung, mở rộng các cụm công nghiệp … hợp với nhu cầu của địa phương.

3. Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng hạ tầng cụm công nghiệp:

- Vốn ngân sách nhà nước và các nguồn vốn hợp pháp khác, dự kiến như sau:

- Nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn đến 2015 là: 1.799 tỷ đồng.

- Nhu cầu vốn (ước tính) đầu tư giai đoạn 2016-2020: 1.450 tỷ đồng.

4. Các giải pháp thực hiện quy hoạch:

4.1 Giải pháp về đầu tư phát triển hạ tầng và thu hút đầu tư:

- Quy hoạch phát triển các cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh sau khi được phê duyệt là căn cứ để xem xét, quyết định thành lập cụm công nghiệp, kêu gọi đầu tư xây dựng hạ tầng, lập kế hoạch di dời các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất đang gây ô nhiễm hoặc có nguy cơ gây ô nhiễm ra khỏi làng nghề, khu dân cư; vận động, thu hút đầu tư sản xuất, kinh doanh tại các cụm công nghiệp trên địa bàn.

Thực hiện việc chuyển đổi theo đúng quy định của Quy chế quản lý cụm công nghiệp tại Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg ngày 19/8/2009 của Thủ tướng Chính phủ và các quy định hiện hành của Nhà nước.

Tập trung thu hút đầu tư để lấp đầy các cụm công nghiệp đã được hình thành. Thường xuyên theo dõi, đánh giá tình hình triển khai thực tế, đề xuất phương án xử lý đối với các cụm công nghiệp.

- Quy hoạch xây dựng cụm công nghiệp phải gắn liền và tính đến khả năng đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào như hệ thống giao thông, cấp điện, cấp nước, thông tin liên lạc trong thời điểm hiện tại cũng như trong tương lai. Ngoài việc dùng ngân sách nhà nước để hỗ trợ đầu tư các công trình này, cần có cơ chế, chính sách thu hút vốn của các dự án và các nguồn vốn khác tham gia đầu tư xây dựng;

- Lồng ghép có hiệu quả với các chương trình mục tiêu quốc gia và địa phương với các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ngoài hàng rào cụm công nghiệp, các dự án phát triển vùng nguyên liệu tập trung ở các địa bàn khó khăn về kinh tế-xã hội nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc hình thành và hoạt động hiệu quả các cụm công nghiệp của tỉnh;

- Lựa chọn nhà đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng cụm công nghiệp có đủ năng lực tài chính, kinh nghiệm quản lý hạ tầng nhằm đẩy nhanh tiến độ xây dựng, nâng cao hiệu quả hoạt động của cụm công nghiệp;

- Để phát triển các cụm công nghiệp, ngoài sự hỗ trợ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cần phải huy động các nguồn vốn khác từ các đơn vị kinh doanh cấp điện, nước, thông tin liên lạc cùng tham gia đầu tư xây dựng và kinh doanh các dịch vụ này.

- Tích cực vận động thu hút đầu tư vào cụm công nghiệp bằng những cơ chế chính sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư hấp dẫn; công khai, minh bạch các thủ tục hành chính.

4.2. Giải pháp về nguồn vốn

Tranh thủ các nguồn vốn chương trình mục tiêu, nguồn vốn khuyến công của Trung ương và dành một phần nguồn vốn khuyến công của địa phương, nguồn vốn của các doanh nghiệp đầu tư phát triển hạ tầng các cụm công nghiệp trên địa bàn, tập trung vào các hạng mục: san lấp mặt bằng, đường giao thông nội bộ, hệ thống cấp thoát nước, hệ thống xử lý nước thải. Đồng thời, công khai minh bạch chính sách ưu đãi về thuế, đất đai, tín dụng nhằm khuyến khích các nhà đầu hạ tầng cụm công nghiệp.

4.3. Giải pháp về bồi thường, giải phóng mặt bằng:

- Tăng cường các biện pháp trong việc thực thi pháp luật về đất đai; thực hiện chính sách đền bù, giải phóng mặt bằng theo quy định của nhà nước và của tỉnh.

- Công khai hóa dự án, phương án tổng thể xây dựng cụm công nghiệp và phương án bồi thường, hỗ trợ, giải quyết hài hòa quyền lợi của người bị thu hồi đất. Đảm bảo được sự đồng bộ về cơ chế, chính sách sát với thực tiễn.

4.4. Giải pháp về đào tạo nguồn nhân lực:

- Khuyến khích các tổ chức, đơn vị đào tạo nghề mở các lớp trực tiếp đào tạo nghề cho những lao động nông nghiệp có đất chuyển đổi sang sản xuất công nghiệp, nhằm góp phần đáp ứng nhu cầu lao động của các doanh nghiệp, cụm công nghiệp, tạo việc làm cho người dân địa phương ổn định đời sống.

- Tạo mối liên kết chặt chẽ giữa các doanh nghiệp trong cụm công nghiệp với các trường dạy nghề trên địa bàn tỉnh để đào tạo nhân lực đáp ứng nhu cầu của doanh nghiệp về ngành nghề, số lượng, chất lượng.

- Tăng cường dịch vụ cung ứng nguồn nhân lực nhằm khơi thông thị trường lao động, tạo điều kiện cho người lao động và người sử dụng lao động dễ dàng được tiếp cận với nhau khi có nhu cầu.

4.5. Giải pháp về bảo vệ và xử lý môi trường:

- Đối với cụm công nghiệp thành lập mới, việc quy hoạch tổng thể bảo vệ môi trường phải được thực hiện ngay từ khi lập dự án. Trong quy hoạch chi tiết, ngoài việc bố trí mặt bằng cho các nhà máy, nhất thiết phải đề cập đến phương án bảo vệ môi trường;

- Thực hiện việc lựa chọn, chấp thuận các dự án thuộc lĩnh vực ít có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường, nhằm phát triển bền vững các cụm công nghiệp;

- Xây dựng hệ thống cấp, thoát nước và xử lý nước thải hợp lý, tăng cường khả năng tái sử dụng nước; thu, gom xử lý toàn bộ nước thải sản xuất, nước thải sinh hoạt và có biện pháp xử lý nước mưa chảy tràn trong quá trình thi công xây dựng cơ sở hạ tầng cũng như trong suốt quá trình hoạt động của cụm công nghiệp đảm bảo các Tiêu chuẩn Việt Nam về môi trường;

- Trong quá trình thi công xây dựng cơ sở hạ tầng và vận hành cụm công nghiệp phải đảm bảo các Tiêu chuẩn Việt Nam về môi trường liên quan đến chất lượng không khí;

- Thu, gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn công nghiệp và rác thải sinh hoạt trong quá trình xây dựng cơ sở hạ tầng cũng như trong quá trình vận hành cụm công nghiệp, đảm bảo các yêu cầu vệ sinh môi trường, lưu giữ và xử lý các chất thải nguy hại theo quy định.

4.6. Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với cụm công nghiệp:

- Tiếp tục nghiên cứu, đề xuất mô hình quản lý cụm công nghiệp hiệu quả theo các quy mô, các loại sở hữu đối với cụm công nghiệp. Thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước đối với cụm công nghiệp theo Quyết định 105/2009/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính Phủ, các quy định hiện hành và nội dung quy hoạch này;

- Thành lập Ban quản lý các cụm công nghiệp, xây dựng và hoàn thiện cơ chế hoạt động của Ban quản lý các cụm công nghiệp phù hợp với tình hình thực tế ở địa phương.

Điều 2. Tổ chức quản lý và thực hiện quy hoạch

1. Giao Sở Công Thương chủ trì, phối hợp với các sở, ngành và địa phương liên quan tổ chức công bố, hướng dẫn, tuyên truyền và kiểm tra thực hiện quy hoạch; thẩm định hồ sơ thành lập, mở rộng cụm công nghiệp trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt; tham gia ý kiến về thiết kế cơ sở dự án đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng cụm công nghiệp và các dự án đầu tư xây dựng công trình trong cụm công nghiệp theo thẩm quyền; đề xuất và thực hiện các cơ chế, chính sách, quy định liên quan đến phát triển cụm công nghiệp; tham mưu xây dựng quy chế phối hợp quản lý nhà nước đối với cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh.

2. Sở Kế hoạch và Đầu tư: Chủ trì phối hợp với Sở Công Thương và các sở, ngành liên quan nghiên cứu, xây dựng và cân đối nguồn vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng cụm công nghiệp trong các kế hoạch hàng năm, dài hạn.

3. Các Sở, ngành: Tài chính, Xây dựng, Tài nguyên và Môi trường, Giao thông vận tải, Bưu chính Viễn thông, Lao động, Thương binh và Xã hội, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Khoa học và Công nghệ theo chức năng nhiệm vụ của ngành và nhiệm vụ được giao phối hợp với cơ quan chủ trì triển khai các công việc liên quan để thực hiện quy hoạch.

4. Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố:

- Lập hồ sơ thành lập, mở rộng, bổ sung quy hoạch cụm công nghiệp trên địa bàn; chỉ đạo lập quy hoạch chi tiết, dự án đầu tư xây dựng và tổ chức triển khai đầu tư xây dựng các cụm công nghiệp trên địa bàn sau khi được phê duyệt;

- Sau khi quy hoạch chi tiết được duyệt; trước mắt, mỗi cụm công nghiệp triển khai làm đường cấp phối trục chính; huy động sự tham gia đóng góp của các dự án vào đầu tư để hoàn thiện phần rải nhựa và đường vào nhà máy;

- Chỉ đạo Phòng Công Thương (Kinh tế) trong việc thực hiện chức năng cơ quan đầu mối giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về cụm công nghiệp;

- Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn trực thuộc, Ủy ban nhân dân cấp xã (phường) hỗ trợ thực hiện công tác thu hồi đất, đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư...để triển khai thực hiện xây dựng cụm công nghiệp trên địa bàn;

- Tham gia xây dựng quy hoạch phát triển cụm công nghiệp trên địa bàn.

Điều 3. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký. Ông Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh; Giám đốc các sở, ngành; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn và các tổ chức, cá nhân có liên quan căn cứ quyết định thi hành./.