Điều 1. Phê duyệt phương hướng, giải pháp chủ yếu phát triển các khu vực ngoài vùng động lực tỉnh Hòa Bình đến năm 2015, định hướng đến năm 2020, gồm 7 huyện: Đà Bắc, Mai Châu, Tân Lạc, Lạc Sơn, Cao Phong, Kim Bôi, Yên Thủy và các xã phía nam huyện Lạc Thủy (các xã ngoài vùng động lực của tỉnh); một số xã vùng cao, xã đặc biệt khó khăn của các huyện Kỳ Sơn, Lương Sơn, thành phố Hòa Bình.

Nhằm khai thác tiềm năng, thế mạnh về tài nguyên và con người, tạo thành vùng phát triển nhanh về kinh tế, tiến bộ về xã hội, bảo vệ môi trường, giữ gìn và phát huy nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc các dân tộc, không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân.

Điều 2. Quan điểm phát triển

Phát triển các khu vực ngoài vùng động lực nhằm cụ thể hóa mục tiêu: Xây dựng tỉnh Hòa Bình có bước phát triển ngang với mức trung bình của cả nước và cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2020. Phát triển các khu vực ngoài vùng động lực hướng vào phát triển công nghiệp tiên tiến và dịch vụ chất lượng; phát huy tiềm năng, lợi thế về phát triển nông nghiệp hướng tới một nền nông nghiệp công nghệ cao gắn với quy mô hợp lý để thúc đẩy giảm nghèo, tiến tới có thu nhập khá; gắn liền với giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa các dân tộc tỉnh Hòa Bình.

Điều 3. Mục tiêu, phương hướng phát triển chủ yếu

Phát triển các khu vực ngoài vùng động lực nhằm đẩy mạnh phát triển sản xuất tập trung tạo ra giá trị gia tăng cao; giữ gìn nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc; bảo đảm quốc phòng, an ninh.

Trọng tâm cần tập trung:

Phát triển nông, lâm nghiệp, thủy sản theo hướng nông nghiệp tập trung, nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm gắn với thị trường, ứng dụng các tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất; làm tốt công tác trồng, chăm sóc và bảo vệ rừng, phòng chống khai thác rừng trái phép; giữ gìn và bảo vệ môi trường, cảnh quan xanh sạch. Phát triển nông nghiệp sản xuất sản phẩm đặc thù, đặc sản dựa trên việc khai thác tiềm năng, thế mạnh của từng vùng; coi trọng giá trị, tính độc đáo, tính văn hóa, tính cá biệt và chất lượng của sản phẩm.

Phát triển sản xuất công nghiệp hợp lý ở những nơi có điều kiện thuận lợi, nhưng phải bảo đảm đúng quy hoạch, thân thiện với môi trường.

Phát triển du lịch, coi du lịch là ngành kinh tế mũi nhọn mang tính chiến lược của vùng, hình thành các tour, tuyến du lịch; du lịch nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái, du lịch mạo hiểm, du lịch tâm linh, đẩy mạnh phát triển các ngành nghề truyền thống.

Phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội (giao thông, thủy lợi, điện, nước, cơ sở vật chất cho giáo dục và đào tạo, y tế, văn hóa, thể thao,...) tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân.

Phát triển giáo dục, văn hóa, thể thao, y tế nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần cho nhân dân; đồng thời giữ gìn, bảo tồn, phát huy, khai thác nền văn hóa giàu bản sắc dân tộc.

Thực hiện chương trình mục tiêu xóa đói, giảm nghèo bền vững, nhất là đồng bào các dân tộc thiểu số, để không ngừng nâng cao chất lượng cuộc sống, chất lượng dân số.

Tăng cường công tác quốc phòng, an ninh; bảo đảm an ninh trật tự, xây dựng khu vực phòng thủ tỉnh, huyện vững chắc.

Điều 4. Phát triển nông nghiệp, nông thôn

Rà soát, quy hoạch sản xuất nông nghiệp theo hướng phát triển nông nghiệp công nghệ cao, thâm canh cao phù hợp với điều kiện tự nhiên, khí hậu, thổ nhưỡng của vùng; ưu tiên các sản phẩm đặc sản, đặc thù hướng tới thị trường thành phố Hà Nội và phục vụ nhu cầu tại chỗ.

Nhân rộng mô hình dồn điền, đổi thửa đã làm tốt (như xã Dân Chủ, thành phố Hòa Bình; xã Sơn Thủy, Vĩnh Đồng huyện Kim Bôi; xã Ngọc Lương, huyện Yên Thủy), phấn đấu đến năm 2015 cơ bản mô hình dồn điền, đổi thửa được thực hiện trên địa bàn toàn tỉnh. Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nông dân dồn điền đổi thửa theo nguyên tắc tự nguyện; gắn việc rà soát, đo đạc, chỉnh lý bản đồ sau dồn điền đổi thửa; lập hồ sơ, cấp đổi, cấp mới giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nông dân.

Quy hoạch và ban hành chính sách hỗ trợ phát triển các vùng sản xuất tập trung các sản phẩm có lợi thế của tỉnh để trở thành sản phẩm mũi nhọn có sức cạnh tranh cao thâm nhập thị trường thành phố Hà Nội, trong nước và quốc tế như: Vùng cam, vùng bưởi, rau su su, tỏi tía, mía tím, chè, rau hữu cơ, hoa... chăn nuôi bò sữa, trang trại chăn nuôi gia súc, gia cầm, thủy sản quy mô lớn,... Xây dựng Đề án đến năm 2020 mỗi huyện có thêm ít nhất một sản phẩm nông nghiệp đặc trưng, có quy mô sản xuất khá lớn, có thương hiệu nổi tiếng trên thị trường (như cam Cao Phong, bưởi Tân Lạc, nhãn, dưa hấu Kim Bôi, tỏi Mai Châu...) với khẩu hiệu "Mỗi huyện, thành phố một sản phẩm".

Xây dựng, ban hành chính sách hỗ trợ nông dân, doanh nghiệp sản xuất sản phẩm tiêu chuẩn, quy trình ISO; hỗ trợ kiểm tra, chứng nhận chất lượng, độ an toàn của sản phẩm; đăng ký thương hiệu, nhãn hiệu hàng hóa nhằm tăng khả năng thương mại hóa, thâm nhập thị trường, đặc biệt là các siêu thị, trung tâm thương mại lớn (tập trung vào thị trường Hà Nội).

Xây dựng cơ sở dữ liệu và giới thiệu, quảng bá về tiềm năng phát triển các sản phẩm nông nghiệp của từng vùng, từng khu vực (đất đai, khí hậu, cây trồng, vật nuôi, tập quán canh tác,…); lập các chương trình, dự án thu hút đầu tư vào lĩnh vực sản xuất nông nghiệp; lập và tổ chức thực hiện chương trình thu hút đầu tư vào sản xuất nông nghiệp.

Chủ động giữ mối quan hệ thường xuyên với thành phố Hà Nội để tăng cường hợp tác giữa hai địa phương trong việc mở mang thị trường cho các sản phẩm nông sản của Hòa Bình tại thành phố Hà Nội; thu hút chuyển giao kỹ thuật công nghệ, tài chính của thủ đô cho phát triển nông nghiệp công nghệ cao tại Hòa Bình.

Tổ chức lồng ghép các chương trình, dự án để thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, bảo đảm đúng quy hoạch.

Điều 5. Phát triển du lịch

Căn cứ Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đến năm 2020, Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Hòa Bình đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 để xây dựng, bổ sung Quy hoạch phát triển du lịch của tỉnh, hình thành các tour, tuyến, điểm du lịch có tiềm năng để đầu tư, khai thác trong dài hạn. Nghiên cứu xây dựng quy hoạch để bảo tồn văn hóa, kiến trúc, trang phục, ẩm thực và các phong tục tập quán tiến bộ để tạo thêm khu du lịch văn hóa các dân tộc thiểu số.

Xây dựng cơ sở dữ liệu và giới thiệu, quảng bá về tiềm năng phát triển du lịch của tỉnh Hòa Bình (cụ thể đối với từng vùng, từng khu vực, từng điểm, tuyến du lịch); lập các chương trình, dự án thu hút đầu tư vào lĩnh vực du lịch; lập và tổ chức thực hiện chương trình thu hút đầu tư vào phát triển du lịch.

Chủ động giữ mối quan hệ với các địa chỉ du lịch có uy tín để được giúp đỡ quảng bá, thu hút khách du lịch; mở các tour, tuyến du lịch lữ hành; hợp tác tổ chức các sự kiện văn hóa, du lịch; thu hút đầu tư du lịch từ Thủ đô. Khuyến khích thành lập các doanh nghiệp, cơ sở lữ hành.

Nghiên cứu xây dựng cơ chế hỗ trợ phát triển du lịch, tập trung giúp các doanh nghiệp làm du lịch, các hoạt động du lịch cộng đồng (như du lịch bản Thái, bản Mường, bản Tày, bản Dao,...), hoạt động văn hóa, lễ hội gắn với du lịch, người lao động trong lĩnh vực du lịch.

Xây dựng, ban hành các cơ chế phối kết hợp giữa phát triển du lịch với sử dụng các sản phẩm nông nghiệp của địa phương và sử dụng sản phẩm nông nghiệp địa phương để thu hút khách du lịch; phối hợp giữa du lịch và bản sắc văn hóa, tín ngưỡng các dân tộc và sử dụng bản sắc văn hóa tín ngưỡng các dân tộc để thu hút khách du lịch; phối hợp giữa quy hoạch phát triển du lịch với quy hoạch sản xuất công nghiệp để sản xuất công nghiệp không tác động xấu đến du lịch do ô nhiễm môi trường; phối hợp giữa quy hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng với quy hoạch phát triển du lịch, tạo điều kiện ưu tiên phát triển kết cấu hạ tầng du lịch.

Kêu gọi đầu tư, nhà nước hỗ trợ, ưu tiên đầu tư hạ tầng các khu, tuyến, điểm du lịch trên địa bàn tỉnh, tạo điều kiện cho các nhà đầu tư thực hiện đầu tư kinh doanh du lịch, trước mắt tập trung vào các khu vực sau:

+ Khu du lịch thị trấn Mai Châu (vùng thung lũng thị trấn Mai Châu, gồm các bản: Lác, Poom Cọng, thị trấn và khu vực xung quanh).

+ Khu du lịch Kim Bôi (khu suối Khoáng).

+ Khu du lịch Hồ sông Đà (tập trung vào khu đền và thác Bờ, các cảng Thung Nai, Bích Hạ, thuộc thành phố Hòa Bình, Đà Bắc, Mai Châu, Cao Phong, Tân Lạc).

+ Khu du lịch Sam Tạng (xã Noong Luông, huyện Mai Châu).

+ Khu du lịch Ngòi Hoa (xã Ngòi Hoa, huyện Tân Lạc).

+ Khu du lịch sinh thái văn hóa Mường (thuộc các xã Phong Phú, Địch Giáo, Quyết Chiến, Lũng Vân, Nam Sơn, huyện Tân Lạc).

+ Tuyến du lịch thuộc huyện Cao Phong gồm: Lòng hồ sông Đà, Đền Thác Bờ (xã Thung Nai), quần thể hang động Núi Đầu Rồng, khu vực vườn cam (thị trấn Cao Phong), Chùa Quèn Ang (xã Tân Phong), Chùa Khánh (xã Yên Thượng).

Điều 6. Phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp

Kêu gọi và tạo điều kiện cho các nhà đầu tư đầu tư hạ tầng khu, cụm công nghiệp; đồng thời nhà nước hỗ trợ đầu tư hạ tầng theo chính sách và hỗ trợ giải phóng mặt bằng, rà phá bom mìn, xây dựng hạ tầng đến chân hàng rào khu, cụm công nghiệp.

Cơ chế đầu tư đối với khu, cụm công nghiệp thực hiện như đối với vùng động lực (theo Quyết định số 2193/QĐ-UBND ngày 08 tháng 11 năm 2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh) nhằm bảo đảm phát triển các khu, cụm công nghiệp theo đúng quy hoạch, không ảnh hưởng đến môi trường, cảnh quan, bảo đảm phát triển công nghiệp hài hòa, không ảnh hưởng đến phát triển du lịch.

Tiểu thủ công nghiệp tập trung phát triển ngành nghề truyền thống của đồng bào các dân tộc trong tỉnh nhằm phục vụ du lịch và hướng tới xuất khẩu như: Sản xuất rượu cần, dệt thổ cẩm, thêu ren, thủ công mỹ nghệ...; đồng thời phát triển thêm các ngành nghề mới như: Chổi chít, tăm hương, mây tre đan...

Điều 7. Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng

Điều 8. Giữ gìn, bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa giàu bản sắc của đồng bào các dân tộc

Nghiên cứu, xây dựng đề án hoặc đề tài khoa học bảo vệ, phát huy, quảng bá về bản sắc văn hóa của đồng bào các dân tộc. Gắn với các hoạt động du lịch lễ hội, văn hóa cộng đồng các dân tộc tại địa phương.

Xây dựng và bảo tồn, phát triển các ngành nghề truyền thống, làng nghề, sản phẩm đặc trưng văn hóa của vùng, của đồng bào dân tộc thiểu số, nhất là những sản phẩm mang đậm nét văn hóa nhằm phục vụ các hoạt động du lịch (như thổ cẩm, rượu cần, cơm lam,...).

Điều 9. Xóa đói giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội, phát triển bền vững

Nghiên cứu, xây dựng, ban hành cơ chế lồng ghép các hoạt động đầu tư, các chương trình, dự án vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; bảo đảm kế hoạch trở thành công cụ chỉ đạo, điều hành có hiệu quả của chính quyền các cấp và là công cụ để người dân tham gia quản lý nhà nước và quyết định các vấn đề của địa phương.

Tăng cường phân cấp ngân sách, nhất là phân cấp về đầu tư cho chính quyền cơ sở, bảo đảm cấp xã có đủ vốn đầu tư thực hiện các công trình quy mô nhỏ phục vụ thiết thực nhu cầu của người dân. Xây dựng tiêu chí để phân bổ ngân sách đầu tư cho chính quyền cấp xã.

Xây dựng hạ tầng viễn thông băng thông rộng đến xã; tăng diện phủ sóng truyền hình; nâng cao hiệu quả hoạt động của các điểm bưu điện văn hóa xã nhằm phổ cập dịch vụ viễn thông và internet đến người dân.

Thống kê, rà soát, xây dựng, thực hiện đề án đầu tư, hỗ trợ dứt điểm các thôn, bản khó khăn nhất của tỉnh Hòa Bình (như hạ tầng; phát triển sản xuất; sự nghiệp văn hóa xã hội).

Xây dựng, lồng ghép, triển khai chính sách hỗ trợ đào tạo nghề cho các đối tượng đặc thù như lao động nông thôn được hưởng chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, hộ nghèo, người dân tộc thiểu số, người tàn tật, người bị thu hồi đất canh tác,...

Làm điểm và nhân rộng các mô hình giảm nghèo bền vững cho các huyện, trước mắt bảo đảm mỗi huyện có một mô hình.

Rà soát, điều chỉnh, bổ sung, đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng chuyển dân sông Đà cơ bản hoàn thành vào năm 2020.

Rà soát, bổ sung, hoàn thiện quy hoạch phát triển vùng CT229, đồng thời triển khai thực hiện có hiệu quả nguồn vốn thực hiện Chương trình.

Thực hiện dự án phát triển 2 xã Hang Kia - Pà Cò (thuộc Đề án 03); đề nghị trung ương hỗ trợ thực hiện để bảo đảm điều kiện về hạ tầng và phát triển kinh tế - xã hội của đồng bào H’Mông.

Tổ chức thực hiện có hiệu quả Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững theo Quyết định số 293/QĐ-TTg ngày 05 tháng 02 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách Trung ương cho 23 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao được áp dụng cơ chế, chính sách đầu tư cơ sở hạ tầng theo quy định của Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 62 huyện nghèo.

Tổ chức thực hiện tốt Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn.

Tiếp tục tổ chức thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia: Giảm nghèo bền vững, Việc làm, Nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, Ứng phó với biến đổi khí hậu;... Chương trình bảo vệ và phát triển rừng bền vững; Dự án Giảm nghèo (WB);... tạo thuận lợi cho phát triển cơ sở hạ tầng, sinh kế, xóa đói giảm nghèo ở nông thôn, nhất là vùng khó khăn; thực hiện có hiệu quả các chương trình, dự án xóa đói, giảm nghèo và an sinh xã hội khác.

Điều 10. Tổ chức thực hiện

Điều 11. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký.

Điều 12. Giám đốc các Sở, Thủ trưởng các ban, ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố, chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.