QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC BAN HÀNH QUY CHẾ PHỐI HỢP CÔNG TÁC GIỮA HỆ THỐNG THUẾ, HẢI QUAN VÀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ THU THUẾ VÀ CÁC KHOẢN THU NSNN

BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI CHÍNH

Căn cứ Luật Ngân sách Nhà nước, các Luật Thuế và Luật Hải quan;
Căn cứ  Nghị định số 86/2002/NĐ-CP ngày 5/11/2002 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ;
Căn cứ Nghị định số 77/2003/NĐ-CP ngày 1/7/2003 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài chính;
Theo đề nghị của Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan và Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nước.

QUYẾT ĐỊNH

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này: “Quy chế về việc phối hợp công tác giữa hệ thống Thuế, Hải quan và Kho bạc Nhà nước trong quản lý thu thuế và các khoản thu NSNN”.

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực kể từ  ngày ký.

Điều 3. Chánh văn phòng Bộ Tài chính, Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan, Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nước và các tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành quyết định này./.

QUY CHẾ

VỀ VIỆC PHỐI HỢP CÔNG TÁC GIỮA HỆ THỐNG THUẾ, HẢI QUAN VÀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ THU THUẾ VÀ CÁC KHOẢN THU NSNN
(Ban hành kèm theo Quyết định số 1081 /QĐ-BTC ngày  06 tháng 4 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ Tài chính)

Chương 1:

NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG

Điều 1. Quy chế này quy định việc phối hợp công tác giữa hệ thống Thuế, Hải quan và Kho bạc Nhà nước trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi ngành theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước, các Luật thuế, Luật Hải quan và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan nhằm:

1. Đảm bảo việc tuân thủ pháp luật về thuế và các khoản thu ngân sách nhà nước (NSNN), tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng nộp thuế khi thực hiện nghĩa vụ nộp NSNN;

2. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Thuế, Hải quan và Kho bạc Nhà nước trong công tác quản lý thu thuế và các khoản thu NSNN.

Điều 2. Nội dung phối hợp:

Phối hợp trong công tác trao đổi thông tin; tổ chức thu NSNN; thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật thuế  và các phối hợp khác nhằm thu đúng, thu đủ, nộp kịp thời thuế và các khoản thu vào NSNN, phòng chống các hành vi vi phạm pháp luật về thuế.

Điều 3. Nguyên tắc phối hợp:

1. Việc phối hợp phải được thực hiện thống nhất từ trung ương đến địa phương, trên phạm vi toàn quốc.

2. Những vướng mắc phát sinh khi phối hợp công tác phải được bàn bạc để thống nhất phương pháp giải quyết kịp thời. Trường hợp không thống nhất thì báo cáo cấp trên trực tiếp của mỗi ngành, nếu còn ý kiến khác nhau thì báo cáo Bộ Tài chính để xin ý kiến chỉ đạo.

3. Việc phối hợp xử lý các vi phạm về thuế phải thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Hành vi vi phạm của đối tượng nộp thuế thuộc thẩm quyền xử lý của ngành nào phải chuyển hồ sơ về ngành đó để xử lý. Kết quả xử lý được thông báo cho các ngành liên quan  biết. 

4. Việc phối hợp cung cấp thông tin được thực hiện thường xuyên giữa cơ quan Thuế, Hải quan và Kho bạc Nhà nước cùng cấp trên địa bàn.

Trường hợp cơ quan Thuế, Hải quan và Kho bạc Nhà nước ở địa bàn khác yêu cầu cung cấp thông tin thì các cơ quan trên địa bàn của 3 ngành có trách nhiệm cung cấp thông tin theo quy định của qui chế này.

5. Việc phối hợp trao đổi thông tin giữa ba ngành phải được bảo mật theo quy định của pháp luật.

Chương 2

NHỮNG QUY ĐỊNH CỤ THỂ

A- QUY ĐỊNH VỀ TRAO ĐỔI THÔNG TIN

Điều 4. Nội dung trao đổi thông tin:

1. Thông tin về chính sách, chế độ liên quan đến công tác quản lý thu thuế của ba ngành.

2. Thông tin chung về cơ quan quản lý thu thuế:

- Danh mục, mã số cơ quan quản lý thuế theo  địa bàn hành chính;

- Danh mục điểm thu của cơ quan Thuế, Hải quan, Kho bạc Nhà nước trên địa bàn.

3. Thông tin về đối tượng nộp thuế do ngành Thuế và Hải quan quản lý bao gồm:

- Thông tin chung về: tên, địa chỉ (số điện thoại, fax nếu có), mã số thuế, mã Chương, Loại, Khoản, Mục, Tiểu mục theo mục lục ngân sách hiện hành ...

- Thông tin về tình hình hoạt động của doanh nghiệp: danh sách các doanh nghiệp mới đăng ký hoạt động, đang hoạt động, ngừng hoạt động, giải thể, phá sản, đổi tên, đổi mã số thuế, chuyển địa bàn hoạt động.

- Một số thông tin cần thiết về hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp xuất nhập khẩu.

- Thông tin về tình hình thu, nộp thuế:

+ Số thuế phải nộp (chi tiết từng loại thuế theo mục lục ngân sách Nhà nước), kỳ hạn nộp;

+ Số thuế đã nộp (chi tiết theo từng chứng từ; tổng hợp theo ngày, tháng, năm);

+ Số thuế giá trị gia tăng  được hoàn, thời gian và địa điểm hoàn;

+ Số thuế hoàn trả (trừ thuế Giá trị gia tăng) được thực hiện trực tiếp qua Kho bạc nhà nước (không khấu trừ vào số thuế phải nộp kỳ sau) do cơ quan có thẩm quyền ra quyết định hoàn trả.

4. Thông tin về vi phạm của đối tượng nộp thuế:

- Danh sách các đối tượng nộp thuế nợ thuế quá hạn, chây ỳ nộp thuế;

- Danh sách các doanh nghiệp không còn hoạt động tại địa chỉ đã đăng ký kinh doanh;

- Các thông tin  vi phạm  hành chính trong lĩnh vực thuế và hải quan.

5. Thông tin liên quan đến tổ chức thu ngân sách nhà nước:

- Số nộp NSNN trong kỳ (tháng, quí, năm), chi tiết theo cơ quan thu, mục lục ngân sách;

- Dự toán thu NSNN quí, chi tiết theo từng nội dung thu;

- Kế hoạch thu tháng, chi tiết theo địa bàn, đối tượng, phân theo hình thức thu trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước hoặc cơ quan Thuế, Hải quan.

6. Các thông tin khác:

- Số lượng tờ khai Hải quan, trị giá hàng hóa mỗi tờ khai của đối tượng nộp thuế;

- Các thông tin khác phục vụ công tác quản lý thu thuế.

7. Về thời gian trao đổi thông tin do ba ngành thống nhất quy định.

Điều 5. Hình thức trao đổi thông tin:

1. Thông tin trao đổi qua hệ thống mạng máy tính (sử dụng hạ tầng truyền thông thống nhất của Bộ Tài chính).

2. Thông tin trao đổi bằng văn bản.

3. Thông tin trao đổi trực tiếp.

Điều 6. Phạm vi và giới hạn cung cấp thông tin:

1. Cung cấp những thông tin theo quy định của Bộ Tài chính và của ngành.

2. Cung cấp những thông tin có liên quan đến 1 trong 3 ngành về những đối tượng cần phối hợp để xử lý những vướng mắc khi thực hiện công vụ theo chức năng của mỗi ngành.

Điều 7. Xử lý thông tin:

1. Mỗi hệ thống có trách nhiệm cập nhật thông tin thuộc phạm vi  quản lý để  tổng hợp, kiểm tra, đối chiếu với thông tin nhận từ ngành khác và cung cấp thông tin theo quy định.

2. Trường hợp có sự sai lệch thông tin, phải chủ động liên hệ, kiểm tra, xử lý thông tin thuộc phạm vi quản lý hoặc thông báo cho cơ quan phối hợp công tác biết để kiểm tra, xử lý theo trách nhiệm của cơ quan đó.

Điều 8. Phối hợp xây dựng các tiêu chuẩn, cơ sở kỹ thuật và phần mềm ứng dụng đảm bảo liên kết trao đổi thông tin giữa ba ngành từ trung ương đến địa phương. Ban hành quy định chung về việc cập nhật, truyền, nhận, khai thác, sử dụng và bảo mật thông tin trên mạng máy vi tính của ba ngành theo quy định tại Quyết định số 149/2004/QĐ-BTC ngày 14/01/2004 của Bộ trưởng Bộ tài chính V/v ban hành Quy chế cung cấp, sử dụng dữ liệu điện tử về thu, chi Ngân sách Nhà nước.

Trong khi chưa kết nối được mạng máy tính để trao đổi thông tin thì ba ngành chủ động cung cấp cho nhau bằng các hình thức văn bản hoặc trao đổi trực tiếp.

B- QUY ĐỊNH VỀ PHỐI HỢP TỔ CHỨC THU NGÂN SÁCH:

Điều 9. Trách nhiệm của hệ thống Thuế và Hải quan:

1. Lập dự toán thu:

Căn cứ nhiệm vụ thu cả năm được giao, nhiệm vụ thu hàng quí do cơ quan tài chính cấp trên thông báo, số đăng ký thuế và dự kiến các khoản phải nộp NSNN, cơ quan Thuế, Hải quan (nơi trực tiếp quản lý đối tượng nộp thuế) lập dự toán thu thuộc phạm vi quản lý, chi tiết theo từng địa bàn, loại hình doanh nghiệp, hộ kinh doanh ..., thời hạn nộp, phân loại theo hình thức nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà nước và nộp tại cơ quan Thuế, Hải quan. Định kỳ hàng tháng, cơ quan Thuế, Hải quan lập kế hoạch thu tháng sau, gửi Kho bạc Nhà nước đồng cấp để lập kế hoạch phối hợp tổ chức thu ngân sách.

2. Tổ chức thu, nộp:

- Căn cứ vào tờ khai thuế do đối tượng nộp thuế lập, cơ quan thu kiểm tra, xác định số thuế phải nộp ngân sách Nhà nước chi tiết theo các yếu tố: tên người nộp, mã số thuế, số thuế phát sinh phải nộp trong kỳ, số nợ thuế của kỳ trước, số tiền phạt (nếu có); tổng số thuế phải nộp, hạn nộp, địa điểm nộp (điểm giao dịch, trụ sở Kho bạc hoặc cơ quan thu) và mã Mục lục ngân sách (Cấp, Chương, Loại, Khoản, Mục, Tiểu mục) để cung cấp cho Kho bạc Nhà nước.

- Phối hợp với Kho bạc Nhà nước thống nhất phân định đối tượng nộp trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước và đối tượng nộp tại cơ quan Thuế, Hải quan; bố trí và thông báo lịch thu tại các điểm thu hợp lý, tránh tập trung quá lớn vào một số ngày trong tháng, gây khó khăn, kém hiệu quả trong công tác tổ chức thu.

- Trực tiếp tổ chức thu ngân sách đối với những đối tượng được phân công và nộp đầy đủ, kịp thời vào Kho bạc Nhà nước (nộp tại trụ sở Kho bạc Nhà nước) theo quy định hiện hành.

- Trước khi làm thủ tục hoàn trả các khoản thuế và thu khác cho đối tượng nộp thuế, nếu đối tượng nộp thuế được hoàn còn nợ thuế, nợ  phạt tại cơ quan thu khác thì chủ động thông báo cơ quan thu đó biết để có biện pháp xử lý.

- Tổ chức kế toán thu, kiểm tra, đối chiếu số liệu thu ngân sách với Kho bạc Nhà nước.

Điều 10. Trách nhiệm của Kho bạc Nhà nước:

1. Tổ chức thu ngân sách:

- Trên cơ sở dự toán thu ngân sách hàng quí, năm, lịch thu do cơ quan thu gửi đến, Kho bạc Nhà nước tổ chức các điểm thu thích hợp; bảo đảm thu nhanh, an toàn các khoản thu ngân sách nhà nước, thuận tiện cho đối tượng nộp.

- Hàng ngày Kho bạc Nhà nước tập hợp các liên chứng từ thu NSNN (tiền mặt và chuyển khoản) để gửi cơ quan thu đồng cấp.

- Hàng ngày, Kho bạc Nhà nước tổng hợp kết quả thu ngân sách nhà nước trên địa bàn gửi Kho bạc Nhà nước cấp trên và cơ quan thu đồng cấp; đồng thời lập  sổ chi tiết thu ngân sách nhà nước, phân theo cơ quan thu, gửi  dữ liệu cho cơ quan thu để đối chiếu, theo dõi, quản lý.

- Trường hợp phát hiện chứng từ thu ngân sách nhà nước chưa chính xác (về đối tượng nộp, mục lục NSNN ...), Kho bạc Nhà nước vẫn thực hiện tạm thu ngân sách theo số tiền ghi trên chứng từ, đồng thời thông báo cho cơ quan thu để xử lý ngay.

- Thực hiện trích tài khoản tiền gửi của đối tượng nộp thuế theo yêu cầu bằng văn bản của cơ quan thu để thu ngân sách Nhà nước theo quy định.

2. Thực hiện hoàn trả các khoản thu ngân sách nhà nước theo lệnh, quyết định của cơ quan có thẩm quyền.

3. Kiểm tra và đối chiếu số liệu:

- Định kỳ hoặc đột xuất phối hợp với cơ quan thu kiểm tra và đối chiếu số liệu thu ngân sách nhà nước đảm bảo chính xác, đầy đủ, kịp thời;

- Đối chiếu, xác nhận số liệu trên báo cáo thu ngân sách do cơ quan thu lập;

- Xác nhận số liệu thu ngân sách nộp Kho bạc Nhà nước theo yêu cầu của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền hoặc của đối tượng nộp thuế (khi có yêu cầu của cơ quan thu).

C- QUY ĐỊNH VỀ PHỐI HỢP THANH TRA, KIỂM TRA TRONG VIỆC PHÒNG CHỐNG CÁC HÀNH VI VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ THUẾ

Điều 11. Tùy theo đặc điểm tình hình của từng vụ việc, từng địa bàn cụ thể để quyết định hình thức phối hợp thanh tra, kiểm tra cho phù hợp:

1. Phối hợp gián tiếp: việc cung cấp thông tin, xác minh thông tin và trao đổi nghiệp vụ theo yêu cầu của mỗi ngành.

2. Phối hợp trực tiếp: là cử  cán bộ phối hợp tham gia thanh tra, kiểm tra đối tượng nộp thuế có dấu hiệu vi phạm pháp luật về thuế và hải quan theo đề nghị của mỗi ngành.

3. Trường hợp thanh tra, kiểm tra các vụ việc có liên quan đến nhiều đối tượng có dấu hiệu vi phạm pháp luật thuế và hải quan mà việc phối hợp thanh tra, kiểm tra vượt thẩm quyền của mỗi ngành thì báo cáo Bộ Tài chính xem xét quyết định.

Điều 12. Khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật thuế và hải quan thì ba ngành trao đổi để cùng phối hợp thanh tra, kiểm tra theo các nội dung sau:

1. Thực hiện chính sách, chế độ của Nhà nước về quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu.

2.  Xác định tên hàng, lượng, trị giá, xuất xứ hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu.

3.  Xác định số thuế phải nộp, miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế và các vấn đề có liên quan đến thuế của đối tượng nộp thuế.

4. Tình hình  kinh doanh, tài chính của đối tượng nộp thuế.

5.  Các nội dung khác theo quy định của pháp luật nếu xét thấy cần thiết để phục vụ cho công việc thanh tra kiểm tra.

Điều 12. Thẩm quyền ra quyết định phối hợp thanh tra, kiểm tra:

Ngành nào đề nghị phối hợp thanh tra, kiểm tra theo hình thức phối hợp trực tiếp thì ngành đó ra quyết định thành lập đoàn thanh tra, kiểm tra. Trưởng đoàn thanh tra, kiểm tra là cán bộ của ngành ra quyết định.

Cấp ra quyết định thanh tra,  kiểm tra:

1. Cấp Trung ương:

Lãnh đạo Tổng cục thuế, Tổng cục Hải quan và Kho bạc Nhà nước ký quyết định thanh tra,  kiểm tra sau khi trao đổi thống nhất giữa ba ngành.

2. Cấp tỉnh, thành phố:

Lãnh đạo Cục thuế, Cục Hải quan và Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố ký quyết định thanh tra,  kiểm tra sau khi trao đổi thống nhất giữa ba ngành.

D- NHỮNG PHỐI  HỢP KHÁC

Điều 14.  Phối hợp phổ biến, tuyên truyền pháp luật về thuế, hải quan và ngân sách nhà nước.

Điều 15.  Phối hợp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn và trao đổi kinh nghiệm  có liên quan đến công tác quản lý của mỗi ngành.

Điều 16. Thực hiện các nội dung phối hợp khác do Bộ trưởng Bộ Tài chính quyết định.

Chương 3:

 ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH

Điều 17. Định kỳ 3 tháng cơ quan Thuế, Hải quan và Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh, thành phố tổ chức giao ban để đánh giá tình hình thực hiện qui chế phối hợp nhằm nâng cao chất lượng trong công tác quản lý và đảm bảo được tính thống nhất, chặt chẽ, tránh chồng chéo, gây phiền hà cho đối tượng nộp thuế.

Hàng năm Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan và Kho bạc Nhà nước tổ chức hội nghị đánh giá kết quả phối hợp, rút kinh nghiệm, giải quyết các vướng mắc, đồng thời  đề ra phương hướng phối hợp công tác để thực hiện quy chế này.

Điều 18. Các đơn vị, cá nhân thuộc một trong ba ngành thực hiện tốt qui chế này sẽ được khen thưởng. Nếu vi phạm qui chế gây ảnh hưởng và hậu quả không tốt đến công tác quản lý thu thuế và các khoản thu ngân sách nhà nước, tùy theo mức độ vi phạm sẽ bị xử lý kỷ luật.

Điều 19. Tổng cục thuế, Tổng cục Hải quan và Kho bạc Nhà nước phối hợp với Cục Tin học - Thống kê tài chính để thống nhất cấu trúc dữ liệu, tổ chức đưa dữ liệu vào kho cơ sở dữ liệu ngành Tài chính, đảm bảo phục vụ cho việc trao đổi thông tin giữa ba ngành.

Điều 20. Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan và Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm phối hợp để hướng dẫn,  tổ chức triển khai và kiểm tra thực hiện quy chế này.

Trong quá trình thực hiện, nếu có vướng mắc cần sửa đổi, bổ sung thì báo cáo Bộ trưởng Bộ Tài chính xem xét, quyết định./.