HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HÀ GIANG
KHÓA XVI - KỲ HỌP THỨ BẢY (CHUYÊN ĐỀ)

QUYẾT NGHỊ:

QUY HOẠCH

CHỈ TIÊU PHÁT TRIỂN GTVT GIAI ĐOẠN 2011 - 2020, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030, TỈNH HÀ GIANG
(Kèm theo Nghị quyết số 83/NQ-HĐND ngày 26/4/2013 của HĐND tỉnh)

1. Quan điểm:

a) Quy hoạch phát triển giao thông vận tải phải phù hợp với quy hoạch phát triển KT - XH vùng, chiến lược và quy hoạch phát triển giao thông vận tải quốc gia, các quy hoạch chuyên ngành đã được phê duyệt, những chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước; đảm bảo thực hiện tốt Nghị quyết đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ XV nhiệm kỳ 2010 - 2015 cùng các chương trình mục tiêu phát triển KT-XH của tỉnh; đảm bảo quốc phòng, an ninh.

Ưu tiên đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông với bước đột phá mạnh mẽ đáp ứng yêu cầu GTVT đi trước một bước; tập trung đầu tư dứt điểm những công trình quan trọng bức thiết có vai trò động lực phát triển kinh tế-xã hội; phát triển nhanh và bền vững; phát triển kết cấu hạ tầng giao thông phải phù hợp với phát triển phương tiện vận tải; ứng dụng công nghệ mới, vật liệu mới và từng bước hiện đại hóa kết cấu hạ tầng giao thông.

b) Phát triển hệ thống giao thông một cách đồng bộ, đảm bảo gắn kết với quy hoạch dân cư nhằm từng bước công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp - nông thôn; gắn kết với tiềm năng phát triển du lịch và với các địa phương trong, ngoài tỉnh; chú trọng phát triển giao thông vùng biên giới, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào các dân tộc có điều kiện sống khó khăn.

c) Phát triển vận tải theo hướng thị trường, cạnh tranh lành mạnh; nâng cao chất lượng dịch vụ, chi phí hợp lý và giá cả hợp lý, an toàn; sử dụng phương tiện tiết kiệm năng lượng và năng lượng sạch để giảm thiểu tác động môi trường; tạo điều kiện để phát triển các cơ sở công nghiệp GTVT; từng bước phát triển các ngành dịch vụ vận tải tiên tiến như đa phương thức và dịch vụ logicstic.

d) Phát huy nội lực từ nhiều nguồn khác nhau, khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển GTVT dưới nhiều hình thức; chú trọng công tác bảo trì nhằm khai thác có hiệu quả năng lực kết cấu hạ tầng giao thông hiện có; phát triển nhanh và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong xây dựng và quản lý giao thông; dành quỹ đất hợp lý cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thông; tăng cường công tác đảm bảo hành lang an toàn giao thông; kiềm chế tiến tới giảm thiểu tai nạn giao thông; chủ động ứng phó có hiệu quả đối với biến đổi khí hậu.

2. Mục tiêu của quy hoạch:

a) Giai đoạn 2011-2020.

Về vận tải: đáp ứng nhu cầu vận tải với chất lượng ngày càng cao, bảo đảm an toàn. Khối lượng vận tải hàng hóa đến 2020 đạt 5,97 triệu tấn, tăng bình quân 17,1%/năm. Khối lượng vận chuyển hành khách đến 2020 đạt 6,4 triệu lượt HK, tăng bình quân 18%/năm.

Về kết cấu hạ tầng giao thông:

Đường bộ:

+ Đưa vào cấp hệ thống quốc lộ và đường tỉnh hiện có: Quốc lộ tối thiểu đạt cấp IV, thay thế toàn bộ cầu yếu; đường tỉnh tối thiểu đạt cấp V, 100% mặt đường được cứng hóa bằng nhựa hoặc bê tông xi măng, thay thế cầu yếu và cống tạm. Nâng cấp một số tuyến đường huyện quan trọng lên đường tỉnh, tối thiểu đạt cấp V, 100% mặt đường được cứng hóa bằng nhựa hoặc bê tông xi măng; xây dựng tuyến tránh quốc lộ qua các thị trấn huyện.

+ Giao thông nông thôn: Cải tạo, nâng cấp các tuyến đường huyện, đường ra các cửa khẩu đảm bảo lưu thông quanh năm; nâng cấp một số tuyến đường liên xã, đường xã trọng yếu lên đường huyện; cải tạo, mở mới các tuyến giao thông kết nối đến trung tâm các cụm xã, vùng kinh tế trọng điểm và thôn bản. 100% đường huyện, tối thiểu 80% đường liên xã, đường trục xã được cứng hóa bằng nhựa hoặc bê tông xi măng. Các tuyến đường huyện, đường xã từng bước được thực hiện bảo trì theo quy trình.

+ Giao thông đô thị: Phát triển, nâng cao chất lượng giao thông đô thị theo hướng hiện đại và tuân thủ quy hoạch đô thị đã phê duyệt; 100% các tuyến đường trong các khu dân cư tập trung, thị trấn, thị tứ được cứng hóa bằng nhựa hoặc bê tông; xi măng, hoàn thiện hệ thống cống, rãnh thoát nước, lát gạch vỉa hè. Chỉ tiêu quỹ đất giành cho giao thông đối với đô thị loại III đạt 18-20%; đô thị loại IV, loại V đạt 16-18% đất xây dựng đô thị.

Đường thủy: Nghiên cứu xây dựng bến (cảng) đường thủy nội địa tại huyện Bắc Mê phục vụ du lịch và vận chuyển hàng hóa trong vùng hồ thủy điện Na Hang theo tuyến Bắc Mê - Na Hang.

Phương tiện vận tải: Phương tiện vận tải hàng hóa tăng bình quân khoảng 9% năm. Phương tiện hành khách tăng bình quân 4% năm.

b) Giai đoạn 2021-2030

Vận tải: Thỏa mãn nhu cầu và dịch vụ vận tải của xã hội với chất lượng cao, giá thành hợp lý, nhanh chóng và an toàn; hạn chế thấp nhất tai nạn giao thông; giảm thiểu ô nhiễm môi trường. Khối lượng vận tải hàng hóa đến 2030 đạt 15,50 triệu tấn, tăng bình quân 10%/năm. Khối lượng vận chuyển hành khách đến 2030 đạt 16,6 triệu lượt HK, tăng trưởng bình quân 10%/năm.

Kết cấu hạ tầng giao thông: Cơ bản hoàn thiện và hiện đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh; tiếp tục phát triển các công trình kết cấu hạ tầng giao thông theo quy hoạch. 100% đường tỉnh, đường huyện, đường xã và đường thôn xóm được cứng hóa bằng nhựa hoặc bê tông xi măng. Đường tỉnh tối thiểu cấp IV, đường huyện tối thiểu đạt cấp V; đường xã tối thiểu đạt cấp VI, đường thôn xóm đạt tối thiểu loại A giao thông nông thôn.

Phương tiện vận tải: Phương tiện vận tải hàng hóa tăng bình quân 8% năm. Phương tiện hành khách tăng bình quân 3,5% năm.

3. Quy hoạch phát triển KCHTGT.

a) Đường bộ

- Hệ thống quốc lộ:

Thực hiện theo Quyết định số 1327/QĐ-TTg ngày 24/8/2009 phê duyệt quy hoạch phát triển GTVT đường bộ Việt Nam đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030.

+ Quốc lộ 2: Duy trì tuyến tiêu chuẩn cấp III; xây dựng các đoạn tránh đô thị qua TP. Hà Giang, TT. Việt Quang và TT. Vị Xuyên theo quy hoạch đô thị.

+ Quốc lộ 279: mở rộng, nâng cấp đoạn từ cao tốc Hà Nội - Lào Cai đến giao quốc lộ 2 đạt cấp III, 2 làn xe; các đoạn còn lại tối thiểu đạt cấp IV, xây dựng tuyến tránh TT. Việt Quang theo quy hoạch đô thị; thay cầu yếu theo tiêu chuẩn HL93.

+ Quốc lộ 34: Nâng cấp các đoạn Km4-Km535, Km55-km73 đạt cấp IV, mặt bê tông nhựa.

+ Quốc lộ 4C: Nâng cấp các đoạn tuyến đạt cấp IV, mặt bê tông nhựa; xây dựng các tuyến tránh TT. Quản Bạ. TT. Yên Minh, TT. Đồng Văn theo quy hoạch đô thị thay các cầu yếu theo tiêu chuẩn HL93.

+ Quốc lộ 4 (đoạn nối Hà Giang-Lào Cai): Hoàn thành xây dựng tuyến đạt cấp IV; xây dựng các cầu trên tuyến đạt tiêu chuẩn HL93.

+ Nâng một số tuyến lên quốc lộ:

Tuyến từ Xín Mần-Yên Bình-Đồng Yên (Yên Bái) (địa phận Hà Giang khoảng 94km): Kết hợp với tỉnh Yên Bái đề nghị đưa lên quốc lộ; nâng cấp cải tạo tuyến đạt cấp IV.

Tuyến Na Hang-Minh Ngọc-Mậu Duệ-Mèo Vạc (khoảng 125km kết nối QL279 và QL4C): Kết hợp với tỉnh Tuyên Quang đề nghị đưa lên quốc lộ; nâng cấp cải tạo tuyến đạt cấp IV.

- Hệ thống đường tỉnh:

+ ĐT176 (Yên Minh - Mậu Duệ - Mèo Vạc): Nâng cấp toàn tuyến đạt cấp V, mặt rải nhựa. Ưu tiên đoạn km29-km47; xây cầu Muôn Vải đạt tiêu chuẩn HL93, khổ 9m.

+ ĐT177 (Đường tỉnh Bắc Quang-Xín Mần): Nâng cấp toàn tuyến đạt cấp V, rải nhựa; xây dựng mới: cầu km12, cầu Nậm Dịch, cầu Suối Đỏ, cầu km83 và cầu Cốc Pài đạt tiêu chuẩn HL93, khổ 7-9m.

+ ĐT178 (Yên Bình - Cốc Pài): Nâng cấp toàn tuyến dài 63km đạt cấp V, rải nhựa; xây dựng mới: cầu Nậm Tráng, cầu Khâu Lầu, cầu Bản Ngò đạt tiêu chuẩn HL93, khổ 7 - 9m.

+ ĐT183 (Vĩnh Tuy - Đồng Yên - Yên Bình): Nâng cấp toàn tuyến đạt cấp V, rải nhựa.

+ ĐT184 (Kim Ngọc - Hà Giang): Nâng cấp toàn tuyến đạt cấp V, rải nhựa.

+ Nâng một số tuyến đường huyện thành đường tỉnh:

+ Minh Ngọc - Mậu Duệ (dài 73km). Giai đoạn 2011-2020: Nâng cấp toàn tuyến đạt cấp VI, rải nhựa; Ưu tiên đoạn km0 - km38.

+ Bắc Mê - Na Hang (dài 31km). Giai đoạn 2011-2020: Nâng cấp toàn tuyến đạt cấp V, rải nhựa. Ưu tiên nâng cấp đoạn km21 - km31.

+ Ngọc Đường (TP.Hà Giang)-Tùng Bá-Trảng Kìm (Quản Bạ) (dài 51km). Giai đoạn 2011-2020: Nâng cấp toàn tuyến đạt cấp VI, rải nhựa.

+ Việt Lâm (Vị Xuyên) - Tùng Sán (Hoàng Su Phì) (dài 36,5km). Giai đoạn 2011-2020: Nâng cấp rải nhựa đoạn Thượng Sơn-Tùng Sán 17km, đạt cấp VI.

+ Nậm Dịch (Hoàng Su Phì)-Nà Chì (Xín Mần) (dài 48,3km): Nâng cấp rải nhựa đoạn Hồ Thầu-Quảng Nguyên 20km đạt cấp VI; nâng cấp rải nhựa đoạn Quảng Nguyên- Nà Chì dài 14,3km đạt cấp IV.

- Hệ thống đường giao thông nông thôn:

Thực hiện theo chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020. Hoàn thiện hệ thống đường liên thôn bản, thôn bản, phấn đấu ít nhất 80% đường ô tô đi được; tập trung xây dựng mới kết hợp với cải tạo, nâng cấp hệ thống đường phục vụ công tác quản lý biên giới.

Đường huyện 100% và tối thiểu 80% đường trục xã được cứng hóa bằng nhựa hoặc bê tông xi măng; đường huyện tối thiểu đạt cấp VI đường xã tối thiểu cấp VI. Hệ thống cầu cống trên các tuyến đường huyện, đường xã được xây dựng kiên cố, phù hợp với cấp đường quy hoạch. 60% đường thôn bản được cứng hóa, đạt loại B-GTNT trở lên. 50% đường trục chính nội đồng được cứng hóa đạt tiêu chuẩn cấp C. Đảm bảo công tác bảo trì đường huyện, đường xã theo quy định.

- Hệ thống đường đô thị:

Xây dựng hệ thống giao thông theo quy hoạch đô thị đã phê duyệt. Đảm bảo quỹ đất cho đường và giao thông tĩnh đạt 20-25% đất xây dựng đô thị; trục tuyến chính đạt quy mô 4 làn xe trở lên; Xây dựng đường vành đai TP.Hà Giang; mở mới các đoạn tránh khu vực đô thị của quốc lộ và đường tỉnh phù hợp với quy hoạch không gian đô thị đã phê duyệt.

- Quy hoạch kết cấu hạ tầng bến bãi, điểm đỗ dừng xe:

Bến xe: Xây dựng bến xe khách tại khu vực phía nam TP.Hà Giang, xóa bỏ các bến xe tạm. Mỗi huyện có ít nhất một bến xe loại 5; xây dựng bến xe loại 4 đối với các huyện có các tuyến xe liên tỉnh. Mỗi cụm xã hoặc xã cần có điểm dừng, đỗ xe trên các tuyến đường.

Bãi đỗ xe: Quy hoạch xây dựng các bến, bãi đỗ xe tĩnh để đáp ứng nhu cầu dừng đỗ. Mỗi thị trấn có ít nhất một bãi đỗ cho xe ô tô con và một bãi đỗ xe cho xe tải, mỗi xã nơi tập trung đông dân cư cần có một bãi đỗ xe tải chở hàng, quy mô bãi đỗ căn cứ vào lượng xe trên từng thị trấn, từng xã. Riêng TP.Hà Giang, mỗi phường cần xây dựng bãi đỗ cho xe con và bãi đỗ xe tải gần các trung tâm thương mại, chợ đầu mối hoặc các vị trí trên đường vành đai.

Từng bước hình thành các điểm dừng xe, trạm nghỉ trên hệ thống quốc lộ và tỉnh lộ căn cứ theo nhu cầu thực tế và quy hoạch được duyệt.

- Đường hành lang biên giới và đường tuần tra biên giới:

Thực hiện theo Quyết định số 567/QĐ-TTg ngày 8/5/2007 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển hệ thống đường ra biên giới, đường hành lang biên giới Việt-Trung và Quyết định 313/QĐ-TTg ngày 14/3/2007 phê duyệt Đề án quy hoạch xây dựng đường TTBG đất liền giai đoạn 2006-2010 và các giai đoạn tiếp theo.

Đầu tư nâng cấp, cải tạo, xây dựng mới và hoàn chỉnh tuyến đường hành lang biên giới dựa trên QL4C và QL4 dài khoảng 330km. Xây dựng đường ra cửa khẩu: 5 tuyến/100km quy mô loại A đến cấp VI, đường nối đường hành lang biên giới với đường tuần tra biên giới: 23 tuyến/319km quy mô loại A đến cấp VI. Tiếp tục triển khai xây dựng đường tuần tra biên giới.

- Xây dựng cầu lớn: Xây dựng cầu Bình Vàng vượt sông Lô nối QL2 với đường tỉnh Hà Giang - Kim Ngọc.

b) Đường thủy nội địa:

Xây dựng bến (cảng) tại huyện Bắc Mê phục vụ du lịch và vận chuyển hàng trên vùng hồ thủy điện Na Hang theo tuyến Bắc Mê - Na Hang; khi các vùng hồ thủy điện hình thành, nghiên cứu phát triển các bến thủy để khai thác và phục vụ du lịch lòng hồ.

4. Quy hoạch phát triển vận tải và phương tiện:

a) Vận tải:

Đường bộ: Vận tải hàng hóa: Tập trung đầu tư, phát triển và nâng cao chất lượng các luồng tuyến vận tải liên tỉnh và nội tỉnh qua các quốc lộ và đường tỉnh. Vận tải hành khách: Duy trì và phát triển các tuyến hiện có, mở mới các tuyến vận tải nếu có nhu cầu trên nguyên tắc: kinh doanh vận tải đúng tuyến, đón trả khách tại bến đảm bảo chất lượng phục vụ hành khách. Tăng cường các chuyến vận tải khách chất lượng cao.

Đường thủy nội địa: Khai thác vận tải đường thủy tuyến Bắc Mê - Na Hang, khi một số hồ thủy điện hình thành cần nghiên cứu để khai thác du lịch lòng hồ.

b) Phương tiện vận tải

Đường bộ: Đưa vào sử dụng các loại xe chất lượng cao, kiên quyết loại bỏ xe quá niên hạn sử dụng gây mất ATGT.

Đường thủy nội địa: Phát triển các phương tiện thủy có trọng tải nhỏ khai thác phù hợp với đặc điểm sông nhỏ và hẹp độ dốc lớn.

c) Tổ chức giao thông đô thị: Sử dụng công nghệ và các trang thiết bị hiện đại như tín hiệu, đài điều khiển, hệ thống camera... đảm bảo an toàn và bảo vệ môi trường. Nghiên cứu tổ chức giao thông công cộng nội thị bằng xe buýt tại TP.Hà Giang. Nghiên cứu tổ chức các tuyến xe buýt công cộng từ TP.Hà Giang tới các trung tâm huyện và các khu đầu mối giao thông lớn, các cụm xã, các xã và kết nối với các huyện, tỉnh liền kề.

5. Công nghiệp vận tải:

Củng cố các cơ sở hiện có, tổ chức đào tạo, nâng cao tay nghề cho lao động công nghiệp GTVT tại địa phương. Nâng cấp và xây dựng xưởng sửa chữa nhỏ ôtô tải và khách tại mỗi huyện. Phát triển một số cơ sở đóng mới và sửa chữa phương tiện thủy tải trọng nhỏ.

6. Trung tâm đăng kiểm, đào tạo sát hạch điều khiển phương tiện

Trung tâm đăng kiểm cơ giới đường bộ: Chuyển Trung tâm đăng kiểm Hà Giang hiện tại đến vị trí mới có diện tích thích hợp. Nâng cấp, hiện đại hóa Trung tâm.

Đăng kiểm phương tiện thủy nội địa: Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật để người dân thấy được sự cần thiết về việc đăng ký và kiểm tra quản lý các phương tiện thủy nội địa hoạt động trên sông hồ.

Các cơ sở sát hạch, đào tạo lái xe: Nâng cấp, đầu tư hiện đại hóa các trung tâm đào tạo, sát hạch lái xe hiện có. Xây dựng mới thêm 01 trung tâm đào tạo, sát hạch lái xe loại 3 tại TT.Việt Quang.

7. Công tác bảo đảm trật tự an toàn giao thông.

Thực hiện chiến lược quốc gia bảo đảm trật tự ATGT đường bộ đến 2020 và tầm nhìn đến 2030; Nghị quyết 88/NQ-CP về tăng cường thực hiện các giải pháp trọng tâm bảo đảm TT, ATGT. Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, trật tự ATGT. Tăng cường cưỡng chế thi hành pháp luật về trật tự ATGT. Duy trì, thường xuyên các chiến dịch xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trật tự ATGT.

8. Nhu cầu về quỹ đất và vốn đầu tư cho GTVT:

a) Nhu cầu về đất cho giao thông:

Dự tính quỹ đất giành cho giao thông: Giai đoạn 2011-2020: Tổng quỹ đất 16080.3ha, trong đó: đất nền: 5855.6ha; đất bảo trì: 1976.6ha; đất hành lang an toàn đường bộ: 8248.2ha. Giai đoạn 2021-2030: Tổng quỹ đất 16279.0ha, trong đó: đất nền: 5970.5ha; đất bảo trì: 1974.2ha; đất hành lang an toàn đường bộ: 8334.3ha.

b) Nhu cầu vốn đầu tư:

Dự tính tổng vốn xây dựng cầu, đường giao thông, bao gồm cả xây dựng mới và đầu tư nâng cấp, bảo trì trong giai đoạn 2011-2020 khoảng 49.576 tỷ đồng:

- Giai đoạn 2011-2020: 24.951,6 tỷ (Quốc lộ: 8.202,8 tỷ đồng; đường địa phương: 16.748,8 tỷ đồng).

- Giai đoạn 2021-2030: 25.074,6 tỷ (Quốc lộ: 1.184,4 tỷ đồng; đường địa phương: 23.890,3 tỷ đồng).

- Giai đoạn 2011-2015: 9.150,9 tỷ đồng (Quốc lộ: 2.785,1 tỷ đồng; đường địa phương: 6.365,9 tỷ đồng).

9. Các giải pháp và chính sách thực hiện quy hoạch giao thông:

- Giải pháp, chính sách quản lý quy hoạch: Căn cứ vào điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển Giao thông vận tải giai đoạn 2010-2020, định hướng đến năm 2030, các huyện, thành phố cần xây dựng quy hoạch phát triển GTVT và cụ thể hóa thành kế hoạch 5 năm và hàng năm và xác định và cắm mốc chỉ giới, giành quỹ đất để mở rộng, nâng cấp các công trình giao thông sau này.

- Giải pháp, chính sách về vốn: Khuyến khích các thành phần kinh tế nhằm huy động tối đa các lực vào đầu tư phát triển KCHT giao thông. Đẩy mạnh việc huy động vốn từ khai thác quỹ đất dọc các công trình giao thông, đặc biệt tại các khu vực đông dân cư. Phát triển phương tiện, các dịch vụ vận tải do doanh nghiệp và tư nhân đầu tư. Khai thác, phát huy hiệu quả tối đa các nguồn nội lực gắn với cơ chế thu hút đầu tư thông qua các chương trình, dự án. Thực hiện phân cấp quản lý vốn trong đầu tư xây dựng và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.

- Giải pháp chính sách bảo trì đường bộ: Bảo trì KCHTGT theo đúng quy trình, quy định. Nghiên cứu áp dụng hình thức khoán quản lý, bảo trì đường bộ theo mục tiêu chất lượng. Đối với GTNT cần phân chia rõ trách nhiệm quản lý, bảo trì giữa các cấp; sử dụng nguồn lực đóng góp của cộng đồng dân cư địa phương để bảo trì theo quy trình kỹ thuật.

- Giải pháp chính sách đảm bảo an toàn giao thông: Tăng cường công tác quản lý đường bộ, bảo vệ hành lang an toàn giao thông. Quản lý tốt các hoạt động chở khách đường bộ và đường thủy; lập hệ thống cứu hộ, cứu nạn giao thông. Tăng cường kiểm soát người điều khiển phương tiện cơ giới. Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục, nâng cao hiểu biết những quy định về TT, ATGT.

- Giải pháp chính sách khoa học công nghệ và bảo vệ môi trường: Khuyến khích và sử dụng và áp dụng công nghệ tiên tiến trong xây dựng, bảo trì các công trình giảm TNGT và ô nhiễm môi trường. Khuyến khích phát triển mặt đường BTXM với hệ thống đường xã, thôn, xóm và đường có tải trọng thấp.

- Giải pháp chính sách phát triển nguồn nhân lực: Nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ cấp huyện; ưu tiên cho các xã vùng sâu, vùng xa cán bộ phụ trách giao thông có trình độ chuyên môn./.