NGHỊ QUYẾT

THÔNG QUA ĐỒ ÁN QUY HOẠCH CHUNG XÂY DỰNG KHU DU LỊCH QUỐC GIA NINH CHỬ, TỈNH NINH THUẬN ĐẾN NĂM 2045

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH NINH THUẬN
KHÓA XI KỲ HỌP THỨ 22

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019;

Căn cứ Luật Quy hoạch đô thị ngày 17 tháng 06 năm 2009; Căn cứ Luật Xây dựng ngày 18 tháng 6 năm 2014;

Căn cứ Luật Du lịch ngày 19 tháng 6 năm 2017;

Căn cứ Luật Quy hoạch ngày 24 tháng 11 năm 2017;

Căn cứ Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của 37 Luật có liên quan đến quy hoạch ngày 20 tháng 11 năm 2018;

Căn cứ Luật Sửa đổi, bổ sung một điều của Luật Xây dựng ngày 17 tháng 06 năm 2020; Căn cứ Luật Biển Việt Nam ngày 21 tháng 6 năm 2012;

Căn cứ Luật Đất đai ngày 18 tháng 01 năm 2024;

Căn cứ Nghị quyết số 138/NQ-CP ngày 25 tháng 10 năm 2022 của Chính phủ về quy hoạch tổng thể quốc gia thời kỳ 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050;

Căn cứ Nghị quyết số 48/NQ-CP ngày 03 tháng 04 năm 2023 của Chính phủ về phê duyệt Chiến lược khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên, bảo vệ môi trường biển và hải đảo đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050;

Căn cứ Nghị quyết số 139/2024/QH15 ngày 28 tháng 6 năm 2024 của Quốc hội về Quy hoạch không gian biển quốc gia thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050;

Căn cứ Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 03 tháng 11 năm 2022 của Bộ Chính trị về phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng Bắc Trung Bộ và duyên hải Trung Bộ đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045;

Căn cứ Nghị quyết số 36-NQ/TW ngày 22 tháng 10 năm 2018 của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045;

Căn cứ Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 16 tháng 01 năm 2017 của Bộ Chính trị về phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn;

Căn cứ Quyết định số 891/QĐ-TTg ngày 22 tháng 8 năm 2024 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch hệ thống đô thị và nông thôn thời kỳ 2021- 2030, tầm nhìn đến năm 2050;

Căn cứ Quyết định số 509/QĐ-TTg ngày 13 tháng 06 năm 2024 của Chính phủ phê duyệt Quy hoạch hệ thống du lịch thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2045; Căn cứ Quyết định số 376/QĐ-TTg ngày 04 tháng 5 năm 2024 của Chính phủ phê duyệt Quy hoạch vùng Bắc Trung Bộ và Duyên hải miền Trung thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050;

Căn cứ Quyết định số 1319/QĐ-TTg ngày 10 tháng 11 năm 2023 của Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tỉnh Ninh Thuận thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2040;

Căn cứ Quyết định số 266/QĐ-TTg ngày 23 tháng 02 năm 2022 của Chính phủ về việc phê duyệt Nhiệm vụ quy hoạch chung xây dựng Khu du lịch quốc gia Ninh Chử, tỉnh Ninh Thuận đến năm 2045;

Xét Tờ trình số 170/TTr-UBND ngày 09 tháng 11 năm 2024 của UBND tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh dự thảo Nghị quyết thông qua Đồ án quy hoạch chung xây dựng Khu du lịch quốc gia Ninh Chử, tỉnh Ninh Thuận đến năm 2045; Báo cáo thẩm tra của Ban Kinh tế - Ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh; ý kiến thảo luận của đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh tại kỳ họp.

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Thông qua Đồ án quy hoạch chung xây dựng Khu du lịch quốc gia Ninh Chử, tỉnh Ninh Thuận đến năm 2045 với những nội dung chính như sau:

1. Tên Đồ án: Quy hoạch chung xây dựng Khu du lịch quốc gia Ninh Chử, tỉnh Ninh Thuận đến năm 2045.

2. Tính chất của đồ án: Là khu du lịch quốc gia, có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là du lịch cho tỉnh Ninh Thuận nói riêng và khu vực duyên hải Nam Trung Bộ nói chung.

3. Quy mô và phạm vi ranh giới nghiên cứu lập quy hoạch

Tổng diện tích nghiên cứu, ranh giới lập quy hoạch trên đất liền khoảng 10.200ha. Phát triển các khu vực khai thác hoạt động du lịch, dịch vụ trên biển khoảng 2.000ha.

Phạm vi ranh giới lập Quy hoạch chung xây dựng Khu du lịch quốc gia Ninh Chử là dải không gian ven biển tỉnh Ninh Thuận, bao gồm một phần ranh giới thành phố Phan Rang - Tháp Chàm, huyện Thuận Bắc, Ninh Hải, Ninh Phước, Thuận Nam. Được giới hạn như sau:

- Phía Bắc: giáp tỉnh Khánh Hòa;

- Phía Nam: giáp cảng Cà Ná;

- Phía Đông và Đông Nam: giáp biển Đông;

- Phía Tây và Tây Bắc: giáp vườn Quốc gia Núi Chúa, tuyến đường ven biển, khu vực xung quanh không gian phát triển ven Đầm Nại, núi Mũi Dinh lớn.

4. Chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật, dự báo quy mô phát triển

a) Dự báo quy mô dân số, khách du lịch

- Khách du lịch: Dự báo quy mô khách du lịch đến năm 2035 đón khoảng khoảng 5,9 triệu lượt khách (khách quốc tế khoảng 743 nghìn lượt); đến năm 2045 đón khoảng 9,84 triệu lượt khách (khách quốc tế khoảng 1,509 triệu lượt).

- Quy mô dân số (bao gồm cả dân số quy đổi): Đến năm 2035 khoảng 193.300 người (trong đó dân số dự báo theo tốc độ tăng dân số khoảng 125.600 người, dân số quy đổi từ khách du lịch khoảng 67.700 người); đến năm 2045 khoảng 300.000 người (trong đó dân số dự báo theo tốc độ tăng dân số khoảng 166.800 người, dân số quy đổi từ khách du lịch khoảng 133.200 người).

b) Các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật

- Đối với khu vực thuộc thành phố Phan Rang - Tháp Chàm: Cơ bản áp dụng các chỉ tiêu đô thị loại II theo quy chuẩn và các văn bản pháp luật có liên quan.

- Đối với khu vực thuộc các đô thị: Đô thị Vĩnh Hy, Thanh Hải, Khánh Hải, Sơn Hải: Cơ bản áp dụng các chỉ tiêu đô thị loại V theo quy chuẩn và các văn bản pháp luật có liên quan.

- Đối với các khu vực nông thôn: Cơ bản áp dụng các chỉ tiêu yêu cầu về quy hoạch xây dựng nông thôn theo quy chuẩn và các văn bản pháp luật có liên quan.

5. Chiến lược phát triển

Chiến lược 1: Trở thành khu du lịch quốc gia bền vững, khác biệt, đẳng cấp đến năm 2035

- Kinh tế xanh vùng ven biển - Tạo động lực: Du lịch liên kết các ngành lợi thế của khu vực (với 3 địa hình đô thị, bờ biển và biển) và của tỉnh với 3 lợi thế phát triển sẵn có về năng lượng tái tạo, khu bảo tồn sinh quyển, nông lâm diêm nghiệp.

- Môi trường biển độc đáo - Tạo thương hiệu: Du lịch khai thác các điểm nhấn khác biệt so với các tỉnh khác: biển đẹp, vẫn giữ vẻ đẹp tự nhiên, vùng gió, nắng và cát cho các hoạt động thể thao biển đặc thù, đặc biệt vùng nước trồi và các sinh vật đặc thù.

Chiến lược 2: Phát triển kinh tế biển bao trùm, hướng đến liên kết các ngành kinh tế đặc thù địa phương

- Môi trường biển độc đáo - Chuỗi giá trị:

+ Kinh tế biển dựa vào thương mại và dịch vụ đảm bảo chuỗi cung ứng sản phẩm địa phương bền vững phục vụ du lịch, phát triển hệ sinh thái nông nghiệp, ngư nghiệp cùng năng lượng tái tạo.

+ Phát triển kinh tế biển bao trùm: Du lịch là ngành mũi nhọn, Năng lượng là ngành trọng điểm, tận dụng các tiềm năng Nông nghiệp, Công nghiệp, Xây dựng và Bất động sản để bổ trợ cho Du lịch. Phát triển Thương mại – dịch vụ đáp ứng nhu cầu của Du lịch và Kinh tế - Xã hội địa phương.

- Công nghệ mới - Đổi mới: Nông nghiệp, thủy hải sản, công thương nghiệp chế biến tạo chuỗi cung ứng tại chỗ và đặc sản địa phương, phát triển chuỗi cung ứng liên kết từ biển vào đô thị.

-Sáng tạo: công nghệ sinh học, công nghiệp phụ trợ, dịch vụ nghỉ dưỡng thu hút người làm việc từ xa và các nhân lực chất lượng cao ở một số ngành nghề đặc thù.

Chiến lược 3: Giải quyết các vấn đề môi trường & xã hội theo hướng bền vững và hấp dẫn nguồn lực

- Quản trị và chính sách: Đảm bảo công bằng, an ninh xã hội, bờ biển và các dịch vụ công cộng. Ứng phó biến đổi khí hậu, chống chịu cao và xử lý rác thải cả vùng đô thị và vùng biển.

- Xã hội và văn hóa: Gìn giữ và kế thừa lịch sử và văn hóa độc đáo đa dân tộc, đa văn hóa với các lễ hội, ngành nghề thủ công truyền thống lâu đời.

- Đào tạo và thu hút: Đào tạo và thu hút nhân lực và nhân tài của các ngành kinh tế xanh và công nghệ mới đảm bảo tận dụng tối ưu những nguồn tài nguyên biển.

6. Cơ cấu phát triển

Cơ cấu phát triển Khu du lịch quốc gia Ninh Chử được xác định dựa trên các vùng trụ cột du lịch, kinh tế, năng lượng, cảnh quan tự nhiên và văn hoá xã hội. Hình thành nên đặc trưng phát triển, cụ thể:

- Ba phân vùng lớn, gồm:

+ Khu vực phía Bắc: phát triển du lịch sinh thái cao cấp gắn với bảo tồn các giá trị sinh thái, cảnh quan tự nhiên “Biển - Rừng - Nông nghiệp”.

+ Khu vực trung tâm: trung tâm dịch vụ du lịch, đô thị du lịch biển “Di sản - Nghỉ dưỡng - Ẩm thực”.

+ Khu vực phía Nam: phát triển “năng lượng” với sự kết hợp loại hình thể thao mới lạ, mạo hiểm, với du lịch nghỉ dưỡng và khám phá độc đáo “Cát - Muối - Biển”. Ngoài ra, còn thế mạnh và ứng dụng năng lượng tái tạo.

- Một trục phát triển theo hướng Bắc - Nam.

- Một trung tâm chính là Thành phố Phan Rang - Tháp Chàm và vùng phụ cận là trung tâm liên kết Bắc - Nam ven biển (Khánh Hoà - Ninh Thuận - Bình Thuận) và Đông - Tây hướng biển (Ninh Thuận - Lâm Đồng).

- Hai hành lang phát triển chính là hành lang phát triển ven biển và hành lang phát triển sinh thái.

- 08 phân khu chức năng trọng điểm:

+ Khu vực phía Bắc: (1) Khu vực Bình Tiên - Bãi Thùng; (2) khu vực Vĩnh Hy - Núi Chúa; (3) khu vực Nam Núi Chúa - Hang Rái - Công viên đá;

+ Khu vực trung tâm: (4) khu vực Thanh Hải - lướt ván diều; (5) khu vực Đầm Nại - Ninh Chử;

+ Khu vực phía Nam: (6) khu vực phân khu số 3 - Sơn Hải; (7) khu vực Mũi Dinh và (8) khu vực đường ven biển Mũi Dinh - Cà Ná.

7. Định hướng quy hoạch sử dụng đất toàn khu quy hoạch

- Quy hoạch sử dụng đất ưu tiên phát triển các không gian trên đất liền và 06 cụm đô thị lớn. Các dự án du lịch đã phê duyệt khuyến khích triển khai, phù hợp với định hướng chung của tỉnh, phát triển các không gian mở rộng, các quỹ đất dự trữ, khai thác hiệu quả các quỹ đất dự trữ, đáp ứng nhu cầu dung nạp dân số dự kiến đến năm 2045.

- Đến năm 2035: Tổng diện tích khu vực xây dựng các chức năng là 4.804,92 ha (193.300 người), chiếm 39,38% tổng diện tích. Khu vực nông nghiệp và chức năng khác khoảng 5.395,08 ha, chiếm 44,22%.

- Đến năm 2045: Tổng diện tích khu vực xây dựng các chức năng là 5.659,28 ha (300.000 người), chiếm 46,39% tổng diện tích. Khu vực nông nghiệp và chức năng khác khoảng 4.540,72 ha chiếm khoảng 37,22% tổng diện tích.

- Đối với các quỹ đất rừng: Các đề xuất khu vực phát triển du lịch trên đất rừng phải đảm bảo khu đất đó thuộc các yếu tố sau:

+ Thuộc phân khu hành chính dịch vụ của Vườn Quốc gia Núi Chúa hoặc không nằm trong vùng bảo vệ nghiêm ngặt Vườn Quốc gia Núi Chúa.

+ Khu vực phát triển du lịch phải là đất trống, cây bụi, không có rừng.

+ Khu vực phát triển du lịch phải có giá trị cảnh quan nổi bật, hoặc có các yếu tố văn hóa, lịch sử đáng giá để thu hút du khách.

8. Phân vùng khu chức năng

Tổng thể toàn dãy ven biển Ninh Chử được phân bổ thành 08 phân khu theo tính chất đặc trưng từng khu vực:

a) Phân khu 1 - Khu nghỉ dưỡng cao cấp từ Bình Tiên đến Bãi Thùng

- Tính chất - chức năng: Khu nghỉ dưỡng cao cấp từ Bình Tiên đến Bãi Thùng.

- Định hướng:

+ Phát triển một khu vực du lịch, nghỉ dưỡng cao cấp ở phía Bắc theo định hướng phát triển của tỉnh Ninh Thuận, đồng thời phát triển hệ thống hạ tầng thương mại dịch vụ đồng bộ, xuyên suốt.

+ Khai thác các bãi biển tối đa, tránh xây dựng tại vị trí có rãnh thoát nước tự nhiên.

+ Đề xuất lối tiếp cận công cộng: Các lối tiếp cận bãi biển công cộng trên các bãi biển đảm bảo việc khai thác tối ưu các bãi biển; tạo ra sự công bằng giữa nhà đầu tư, du khách và người dân địa phương về việc sử dụng các bãi biển tại khu vực này.

+ Định hướng đối với đất rừng: Hạn chế tác động vào đất lâm nghiệp, các dự án du lịch phát triển theo loại hình thuê môi trường rừng hoặc đánh giá hiện trạng khảo sát thực tế tình trạng rừng, xây dựng trên khu vực đất trống và phải đảm bảo theo các quy định pháp luật về lâm nghiệp. Có thể xây dựng các cơ sở lưu trú chất lượng 4-5 sao, vừa mang lại giá trị về du lịch, vừa là một cách giữ gìn bảo tồn tự nhiên dựa vào quản lý du lịch.

b) Phân khu 2 - Vịnh Vĩnh Hy và khu bảo tồn Núi Chúa

- Tính chất - chức năng: Khu bảo tồn quốc gia Núi Chúa và đô thị Vĩnh Hy.

- Định hướng:

+ Phát triển và mở rộng đô thị Vĩnh Hy đạt đô thị loại V theo định hướng Quy hoạch tỉnh Ninh Thuận; Bảo tồn và phát triển làng chài theo chủ đề biển cả, hải sản và những hình ảnh sinh hoạt gần gũi, giản dị; Phát triển thêm về dịch vụ du lịch ở khu vực mở rộng phía Tây Bắc của Vĩnh Hy; Khai thác các hoạt động du lịch cộng đồng (làng bích họa, homestay, trải nghiệm làng chài,...).

+ Đề xuất nhiều cung đường leo núi khám phá hệ thực vật vẫn giữ nguyên nét hoang sơ vốn có, đem lại nhiều trải nghiệm hấp dẫn và thú vị.

+ Định hướng đối với đất rừng: Hạn chế tác động vào đất lâm nghiệp, các dự án du lịch phát triển theo loại hình thuê môi trường rừng hoặc đánh giá hiện trạng khảo sát thực tế tình trạng rừng, xây dựng trên khu vực đất trống và phải đảm bảo theo các quy định pháp luật về lâm nghiệp. Ở những khu vực đất trống, cây bụi, không có rừng, nơi có cảnh quan đẹp có thể phát triển Resort với mật độ rất thấp, xây dựng nương theo địa hình tự nhiên để phát triển du lịch.

+ Đề xuất Khai thác các hoạt động du lịch cộng đồng (làng bích họa, homestay, trải nghiệm làng chài,...).

c) Phân khu 3 - Khu vực bảo tồn sinh thái cảnh quan tự nhiên và vườn nho Thái An

- Tính chất - chức năng: Khu bảo tồn sinh thái, cảnh quan tự nhiên và vườn nho Thái An.

- Định hướng:

+ Phát triển bền vững du lịch nông nghiệp, du lịch sinh thái: Các nhà vườn nho cung cấp chỗ nghỉ, thức ăn địa phương cho du khách.

+ Đề xuất các lối tiếp cận công cộng, cầu cảnh quan cho các khu vực có tầm nhìn tốt.

+ Tạo lập các hoạt động du lịch trải nghiệm sinh thái gắn với phát triển tiểu thủ công nghiệp (sản xuất rượu vang nho), làng nghề truyền thống, phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao và gắn với các hoạt động giới thiệu sản phẩm địa phương, phát triển thương hiệu.

+ Kiến tạo khu vực quan sát cảnh quan ngoạn mục công cộng. Khoanh vùng bảo tồn khu vực rùa đẻ.

+ Đối với vị trí Nhà máy Điện hạt nhân Ninh Thuận 1 và hành lang an toàn nhà máy được cập nhật giữ nguyên theo quy hoạch được duyệt và Đề án ổn định sản xuất, đời sống nhân dân.

+ Định hướng đối với đất rừng: Hạn chế tác động vào đất lâm nghiệp, các dự án du lịch phát triển theo loại hình thuê môi trường rừng hoặc đánh giá hiện trạng khảo sát thực tế tình trạng rừng, xây dựng trên khu vực đất trống và phải đảm bảo theo các quy định pháp luật về lâm nghiệp.

d) Phân khu 4 - Khu du lịch trải nghiệm kết hợp thể thao và khu đô thị Thanh Hải

- Tính chất - chức năng: Du lịch trải nghiệm kết hợp thể thao trên biển và Khu đô thị Thanh Hải.

- Định hướng:

+ Phát triển đô thị Thanh Hải đạt đô thị loại V theo định hướng Quy hoạch tỉnh Ninh Thuận.

+ Du lịch trải nghiệm (khu ruộng muối, khu san hô, khu lướt sóng diều), tận dụng thế mạnh từ điều kiện tự nhiên thúc đẩy phát triển các hoạt động thể thao và thưởng ngoạn gắn với biển.

+ Phát triển một khu vực du lịch, nghỉ dưỡng cao cấp, đi đôi với hệ thống hạ tầng thương mại dịch vụ đồng bộ, xuyên suốt.

+ Phát triển các khu vực nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao và sản xuất giống thủy sản theo Quy hoạch tỉnh.

+ Đề xuất các hoạt động và phân vùng các khu vực cho nghỉ dưỡng kết hợp lướt ván diều. Khoanh vùng khu ruộng muối và phát triển các hoạt động tham quan ruộng muối và đồi núi tự nhiên xung quanh.

e) Phân khu 5 - Khu dải ven biển thành phố Phan Rang - Tháp Chàm và Đầm Nại

- Tính chất - chức năng: Khu dải ven biển Thành phố Phan Rang - Tháp Chàm và Đầm Nại.

- Định hướng:

+ Ưu tiên loại hình du lịch khám phá, du lịch văn hóa, sinh thái, nghỉ dưỡng.

+ Phục hồi và bảo tồn hệ sinh thái đầm Nại và rừng ngập mặn ven đầm Nại, kết hợp với du lịch sinh thái và nghỉ dưỡng.

+ Phát triển bãi biển Bình Sơn - Ninh Chử, tạo các quảng trường biển và tuyến hướng biển dành cho cộng đồng. Tạo điểm nhấn cao tầng ven biển.

+ Đề xuất triển khai các dự án thúc đẩy cho sự phát triển kinh tế của thành phố Phan Rang - Tháp Chàm nói riêng và tỉnh Ninh Thuận nói chung. Bảo tồn và phát triển Làng bích họa Hòn Thiên, gìn giữ để trở thành địa điểm du lịch thu hút du khách. Đề xuất các khu du lịch nghỉ dưỡng ngập mặn, trở thành nơi nghỉ dưỡng cao cấp của khu vực miền Trung.

f) Phân khu 6 - Khu vực Nam sông Dinh

- Tính chất - chức năng: Khu dân cư kết hợp phát triển công, nông nghiệp.

- Định hướng:

+ Phát triển đô thị Sơn Hải đạt đô thị loại V theo định hướng Quy hoạch tỉnh Ninh Thuận.

+ Phát triển sản xuất giống thủy sản theo Quy hoạch tỉnh.

+ Khai thác du lịch tại các khu vực có cảnh quan độc đáo như cánh đồng điện gió, cánh đồng rong biển.

+ Kết nối với các điểm du lịch về cát như đồi cát Nam Cương. Hình thành du lịch trải nghiệm Cát - Biển.

+ Khai thác các hoạt động thể thao trên biển (không sử dụng động cơ). Ưu tiên loại hình du lịch khám phá, du lịch văn hóa, sinh thái, nghỉ dưỡng.

+ Đối với vị trí Nhà máy Điện hạt nhân Ninh Thuận 2 và hành lang an toàn nhà máy được cập nhật giữ nguyên theo quy hoạch được duyệt và Đề án ổn định sản xuất, đời sống nhân dân.

g) Phân khu 7 - Khu vực đồi cát Mũi Dinh

- Tính chất - chức năng: Khu du lịch ngắm cảnh Mũi Dinh.

- Định hướng:

+ Khu vực đồi cát: tận dụng cảnh quan đồi cát, có bố trí thương mại dịch vụ và thể dục thể thao, sân golf,…

+ Đề xuất khai thác các dịch vụ vui chơi giải trí phục vụ du lịch, nghiên cứu bổ sung các loại hình vui chơi giải trí mới như đua ngựa, đua chó.

+ Phát triển hạ tầng đồng bộ, đặc biệt là hạ tầng thương mại dịch vụ hiện đại, văn minh;

+ Đề xuất du lịch trải nghiệm làng chài và trải nghiệm hải sản địa phương.

h) Phân khu 8 - Khu vực đường ven biển phía Nam Ninh Thuận

- Tính chất - chức năng: Khu dịch vụ du lịch, trải nghiệm đường ven biển Ninh Thuận.

- Định hướng:

+ Định hướng phát triển cụm tổ hợp dịch vụ nghỉ dưỡng trên vách đá.

+ Bố trí các điểm ngắm cảnh, các điểm dừng chân, dịch vụ nhỏ trên đường,… thành các cụm ngắm cảnh phục vụ xuyên suốt.

+ Bố trí quảng trường công cộng tại điểm đón của khu vực, tạo điểm thu hút và thương hiệu cho tỉnh Ninh Thuận.

+ Đề xuất khai thác các điểm ngắm cảnh, bổ sung tiện tích phục vụ du lịch và cộng đồng. Bố trí cổng chào tạo điểm nhấn ấn tượng khi vào đường ven biển. Bảo tồn cảnh quan khu vực và các giá trị tự nhiên sẵn có.

+ Cùng với cảnh quan thiên nhiên còn hoang sơ và nhiều điểm nhìn ngoạn mục, điểm nhấn cổng chào và nhiều cầu vọng cảnh vươn biển trên tuyến DT701 dọc bờ biển, khu vực có thể phát triển các resort, spa trên vách núi tại những vị trí phù hợp, nương vào địa hình tự nhiên, không gây che chắn tầm nhìn. Hướng tới một khu vực có dịch vụ du lịch cao cấp, cùng với những hoạt động trên biển độc đáo.

+ Định hướng đối với đất rừng: Hạn chế tác động vào đất lâm nghiệp, đánh giá hiện trạng khảo sát thực tế tình trạng rừng, xây dựng trên khu vực đất trống và phải đảm bảo theo các quy định pháp luật về lâm nghiệp, vừa mang lại giá trị về du lịch, vừa là một cách giữ gìn bảo tồn tự nhiên dựa vào quản lý du lịch.

9. Định hướng kiểm soát kiến trúc, cảnh quan

a) Định hướng kiểm soát không gian cảnh quan

- Đề xuất tổ chức không gian theo chiều đứng và chiều ngang tận dụng vị thế tự nhiên sẵn có để phát triển đa dạng các loại hình du lịch bao gồm các quy định khống chế tầng cao và quy định tổ chức không gian kiến trúc, vùng cảnh quan, tổ chức không gian các khu vực chính, tổ chức không gian cây xanh, mặt nước, không gian mở.

- Tăng cường liên kết không gian công cộng ven biển với các không gian tiềm năng tránh tác động đến môi trường.

- Hạn chế tác động đến các sông, hồ, đầm, suối (Hồ Vĩnh Hy, Hồ Ông Kinh, Đầm Nại, Hồ Cò Kè, Đầm Sơn Hải) cùng hệ thống thoát nước và các lưu vực được hình thành từ địa hình tự nhiên.

- Đối với các khu vực có dân cư hiện hữu, chỉnh trang làm tăng giá trị cảnh quan của khu dân cư ven biển.

- Đa dạng không gian công cộng nhằm duy trì truyền tải những giá trị đặc trưng về văn hóa địa phương, quảng trường, cảnh quan ven biển.

b) Về giao thông

Mở rộng trục kết nối giao thông chính:

- Mở rộng tuyến giao thông trục Bắc - Nam:

+ Đường 702 đoạn từ Bình Tiên đến Vĩnh Hy có lộ giới là 29m, từ Vĩnh Hy đến khu đô thị sinh thái lướt ván diều có có lộ giới là 42m, riêng đoạn qua khu TĐC nhà máy điện hạt nhân NT2 có lộ giới 27m. Từ khu đô thị sinh thái lướt ván diều qua khu đô thị Thanh Hải có lộ giới đường 37m. Từ khu đô thị Thanh Hải đến cầu Ninh Chử có lộ giới 42m. Đường Trường Chinh đoạn từ cầu Ninh Chử đến Đường Yên Ninh lộ giới là 31m. Đường Yên Ninh đoạn qua Phan Rang - Tháp Chàm lộ giới 44m.

+ Đường ĐT701 đoạn từ cầu An Đông đến khu Mũi Dinh có lộ giới là 37m, từ Mũi Dinh đến Cà Ná có lộ giới 27m đảm bảo khai thác tối ưu giao thông công cộng đô thị.

- Hình thành các tuyến giao thông liên khu vực, khu vực, trục chính các đô thị vuông góc với trục Bắc - Nam kết nối về phía biển, hình thành các tuyến không gian mở;

- Hình thành tuyến hành lang sát biển gắn với khu vực có cảnh quan đặc trưng như Vườn quốc gia Núi Chúa, Khu Hòn Đỏ, đồi cát Mũi Dinh, để tăng tính hấp dẫn và đồng thời đảm bảo an toàn tiếp cận;

Phát triển giao thông thủy phục vụ du lịch:

Hình thành bến tàu du lịch (cập nhật định hướng các bến tàu theo Quy hoạch thủy nội địa), gắn với các khu vực không ảnh hưởng đến hoạt động tắm biển của các khu du lịch;

Phát triển giao thông xanh:

- Ưu tiên hệ thống giao thông công cộng, bao gồm: xe bus BRT, xe đạp và nghiên cứu phát triển xe điện nội thị. Trạm dừng (bus, tàu thuyền du lịch...) để đáp ứng nhu cầu di chuyển nhanh chóng và thuận tiện, thân thiện với môi trường.

- Tạo lập các tuyến giao thông xanh trải nghiệm khép kín, vừa mang tính trải nghiệm vừa mang tính giáo dục thụ động làm tăng chất lượng sinh môi, sinh quyển và sinh sống của vận tải giao thông thời đại mới năng động – thân thiện và bền vững, và cần lưu ý các ứng dụng thiết kế cho người khiếm khuyết.

c) Về công trình

- Kiến trúc, hình khối mang tính hình tượng, lấy hình ảnh cảm hứng phù hợp đồng nhất với từng chức năng công trình tạo sự hài hòa trong không gian;

- Các công trình trung tâm có thể liên kết chặt chẽ với nhau hợp khối khai thác hiệu quả kinh tế và hiệu quả sử dụng đất, hạn chế cao tầng khu vực gần biển tránh ảnh hưởng tầm nhìn và ảnh hưởng không gian chung trên toàn trục Bắc - Nam;

- Tổ chức các khối công trình có đường kết nối liên tục và đa dạng các không gian mở, tạo sự liên kết chặt chẽ giữa nội khu với không gian biển tăng tính hấp dẫn và khuyến khích các hoạt động đi bộ, đạp xe thân thiện với môi trường.

d) Về cảnh quan

- Cảnh quan đặc trưng của khu vực đa dạng (núi, rừng, hồ, đầm, biển, ...) tạo nên sức hấp dẫn cho khu vực quy hoạch, cần phát huy cảnh quan để khai thác nhiều loại hình du lịch;

- Kết hợp các công trình công cộng, thương mại du lịch gắn với quảng trường, bãi tắm công cộng, điểm nhấn đặc trưng tại những nơi có tầm mắt nhìn cao;

- Mặt nước tự nhiên được giữ lại tạo thành các không gian mở, điều hòa vi khí hậu;

- Tận dụng các lợi thế về địa hình, hình thái không gian tự nhiên để tạo các không gian cảnh quan của từng phân khu chức năng.

e) Quy định về tầng cao

-Sử dụng các yếu tố tự nhiên, các điểm cao có giá trị đặc biệt, các trường nhìn, điểm nhìn là yếu tố khống chế kiểm soát cao tầng. Cụ thể như sau:

+ Đối với các khu vực đô thị: Hướng nhìn, hướng tiếp cận từ đô thị ra biển cần được ưu tiên tối đa. Kiểm soát bằng sử dụng hệ số sử dụng đất và các tính toán về hạ tầng khu vực trong đó khả năng đáp ứng của hạ tầng giao thông, mật độ cư trú và các chỉ tiêu hạ tầng kỹ thuật trong đô thị để xây dựng hệ số sử dụng đất phù hợp. Khuyến khích phát triển cao tầng các dự án có vị trí phù hợp

+ Đối với các khu vực cảnh quan tự nhiên: Hạn chế phát triển cao tầng, công trình xây dựng nương theo địa hình và không làm phá vỡ địa hình vốn có. Đảm bảo yếu tố an ninh, quốc phòng tại những điểm cao tự nhiên quan trọng.

- Đề xuất các giải pháp cao tầng đảm bảo hài hòa các mục tiêu trong đó: Đảm bảo quyền được phát triển cao tầng; Quyền được thụ hưởng thiên nhiên của cộng đồng; Cảnh quan thiên nhiên được bảo vệ; Không gây áp lực và quá tải cho hệ thống hạ tầng đô thị là các yếu tố cân bằng và hài hòa với nhau.

- Các định hướng phát triển cao tầng cụ thể:

+ Hạn chế phát triển cao tầng ở ở các phân khu 1, 2 và 3.

+ Khuyến khích phát triển cao tầng tạo đường chân trời, điểm nhấn nhìn từ phía biển vào tại phân khu 5, dãi ven biển Bình Sơn - Ninh Chử, thành phố Phan Rang - Tháp Chàm.

+ Khuyến khích phát triển cao tầng, giảm mật độ xây dựng, tăng cường mảng xanh và không gian mở ở những phân khu 4, 5 và 6 (trừ những khu vực bảo vệ cảnh quan tự nhiên như Đầm Nại).

10. Quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật: Thực hiện đảm bảo theo Quy chuẩn, Tiêu chuẩn xây dựng hiện hành. Tuân thủ theo định hướng quy hoạch cấp trên và quy hoạch chuyên ngành liên quan về hạ tầng kỹ thuật.

11. Phân kỳ thực hiện quy hoạch

Giai đoạn 1 từ năm 2024 – 2035:

- Tổ chức lập, phê duyệt quy hoạch chung các đô thị, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết; đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật, dịch vụ du lịch tại các khu chức năng có không gian đặc trưng nhằm thu hút khách du lịch, xây dựng thương hiệu du lịch, tạo động lực phát triển đồng bộ toàn khu.

- Tập trung phát triển các dự án du lịch (Bình Tiên - Vĩnh Hy, Vĩnh Hy - Thái An, Khu lướt ván diều, Khu du lịch Hòn Đỏ, Khu du lịch Bình Sơn - Ninh Chử, Mũi Dinh - Cà Ná).

- Chỉnh trang khu vực hiện hữu của Vĩnh Hy, tạo tiền đề phát triển Vĩnh Hy lên phía Tây Bắc (cho giai đoạn sau). Đô thị Vĩnh Hy đạt đô thị loại V.

- Khu vực dự kiến phát triển đô thị Thanh Hải: Đạt đô thị loại V, trở thành thị trấn Thanh Hải. Chỉnh trang khu dân cư hiện hữu, phát triển và mở rộng khu vực trung tâm hiện hữu thành cụm trung tâm tập trung (bao gồm trường THPT, bệnh viện cấp huyện, khu hành chính tập trung cấp huyện và các công trình công cộng khác). Đô thị mở rộng theo hướng Đông – Tây, dọc theo khu vực nuôi trồng thuỷ sản ven biển phía Nam đô thị và phát triển du lịch ven biển lên phía Bắc từ Hòn Đỏ đến khu trang trại nho và lướt ván diều. Chỉnh trang và phát triển mở rộng khu vực nuôi trồng thuỷ sản ra đến đường DT702, khẳng định vị thế trung tâm sản xuất tôm giống của cả nước.

- Khu vực Đầm Nại: Giai đoạn này phục hồi và cải thiện hệ sinh thái Đầm Nại, nước lợ và rừng ngập mặn ven đầm. Trồng rừng ngập mặn ven các bờ rìa tôm bỏ hoang và khuyến khích phát triển kinh tế theo hướng bền vững. Tạo môi trường, không gian, cảnh quan cây xanh mặt nước thích hợp cho phát triển du lịch giai đoạn sau.

- Đô thị Phan Rang - Tháp Chàm và Khánh Hải tập trung phát triển hướng biển, khai thác những lợi thế ven biển để phát triển kinh tế, bổ trợ cho nhau trong phạm vi tam giác Phan Rang - Tháp Chàm - Đầm Nại - Khánh Hải, đặc biệt thế mạnh về du lịch.

- Hình thành và phát triển Khu vực số 3, Khu vực số 2 thuộc đồ án Quy hoạch chung xây dựng Khu du lịch ven biển phía Nam tỉnh Ninh Thuận, là trung tâm động lực, xây dựng du lịch biển hiện đại, năng động.

- Chỉnh trang và phát triển Sơn Hải thành đô thị loại V.

Giai đoạn 2 từ sau năm 2035 đến 2045:

- Tiếp tục đẩy mạnh và phát triển du lịch ven biển Ninh Thuận từ Bắc xuống Nam.

- Phát triển, mở rộng đô thị Vĩnh Hy lên phía Tây Bắc xung quanh hồ Vĩnh Hy, phát triển thêm nhu cầu đất ở và đất du lịch. Đô thị Vĩnh Hy hướng tới đạt các tiêu chí thị trấn sau năm 2045.

- Mở rộng đô thị Thanh Hải, phát triển hỗn hợp dọc 2 trục đường: đường vành đai 702B và đường giao thông mới nối từ ven biển đến hồ Ông Kinh.

- Phát triển các khu du lịch sinh thái ven Đầm Nại (du lịch sinh thái mật độ thấp và cực thấp dưới tán rừng ngập mặn, du lịch spa muối, du lịch cộng đồng làng Bích Họa Hòn Thiên,…).

- Phát triển mở rộng đô thị Sơn Hải, hướng tới đạt các tiêu chí trở thành thị trấn Sơn Hải sau năm 2045.

12. Nguồn lực thực hiện Đồ án

Tập trung nghiên cứu cơ chế huy động, thu hút và sử dụng hiệu quả các nguồn lực đầu tư trong và ngoài nước; rà soát quỹ đất để có phương án quy hoạch, kêu gọi đầu tư phù hợp; đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường đối thoại để giải quyết khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp kịp thời khi có phát sinh; đẩy mạnh giải pháp khơi thông nguồn lực; khai thác và sử dụng có hiệu quả nguồn lực từ đất đai; ưu tiên lựa chọn nhà đầu tư chiến lược, trọng điểm phù hợp với định hướng phát triển du lịch thành ngành mũi nhọn.

Điều 2. Tổ chức thực hiện

1. Giao Ủy ban nhân dân tỉnh căn cứ nhiệm vụ, quyền hạn triển khai thực hiện Nghị quyết theo quy định pháp luật; trình cấp thẩm quyền phê duyệt hồ sơ Đồ án quy hoạch chung xây dựng Khu du lịch quốc gia Ninh Chử, tỉnh Ninh Thuận đến năm 2045.

2. Giao Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh giám sát việc thực hiện Nghị quyết.

Nghị quyết này đã được Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Thuận Khóa XI Kỳ họp thứ 22 thông qua ngày 10 tháng 12 năm 2024./.