NGHỊ QUYẾT

VỀ BAN HÀNH CÁC NGUYÊN TẮC, TIÊU CHÍ VÀ ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH ĐẦU TƯ TẬP TRUNG CỦA TỈNH GIAI ĐOẠN 2009- 2010

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG TRỊ
KHÓA V, KỲ HỌP THỨ 14

Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003;

Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước ngày 16 tháng 12 năm 2002;

Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND ngày 03 tháng 12 năm 2004;

Căn cứ Quyết định số 210/2006/QĐ-TTg ngày 12 tháng 9 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc Ban hành các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ chi đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2007- 2010;

Trên cơ sở xem xét Tờ trình số 2465/TTr-UBND ngày 29 tháng 9 năm 2008 của UBND tỉnh về Đề án Phân bổ vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách đầu tư tập trung của tỉnh giai đoạn 2009- 2010; Báo cáo thẩm tra của Ban Kinh tế- Ngân sách HĐND tỉnh và ý kiến của các đại biểu HĐND tỉnh,

QUYẾT NGHỊ:

Điều 1. Ban hành các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách đầu tư tập trung của tỉnh giai đoạn 2009- 2010 với các nội dung chủ yếu sau:

1. Nguồn vốn phân bổ

Nguồn vốn ngân sách đầu tư tập trung của tỉnh (Trừ các nguồn vốn: Trái phiếu Chính phủ, Trung ương hỗ trợ có mục tiêu, Chương trình mục tiêu quốc gia, vốn ODA, nguồn thu tiền sử dụng đất, nguồn xổ số kiến thiết, nguồn thu bổ sung từ ngân sách Trung ương và ngân sách tỉnh).

2. Phương án phân bổ

Căn cứ vào nguồn vốn ngân sách đầu tư tập trung của tỉnh hàng năm (Không bao gồm nguồn thu tiền sử dụng đất), phân bổ 60% để đầu tư cho các dự án do tỉnh quản lý (Các dự án do các sở, ban, ngành của tỉnh làm chủ đầu tư), 40% phân cấp cho huyện, thị xã quản lý.

3. Nguyên tắc phân bố vốn đầu tư

- Thực hiện đúng quy định của Luật Ngân sách nhà nước, cân đối ngân sách nhà nước theo các tiêu chí và định mức chi đầu tư phát triển được xây dựng cho năm 2009, là cơ sở để xác định số bổ sung cân đối của ngân sách tỉnh cho ngân sách các huyện, thị xã được ổn định trong 2 năm 2009- 2010;

- Đảm bảo tương quan hợp lý giữa việc phục vụ các mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội của cả tỉnh, với việc ưu tiên hỗ trợ các vùng miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc và các vùng khó khăn khác để góp phần thu hẹp dần khoảng cách về trình độ phát triển kinh tế, thu nhập và mức sống của dân cư giữa các vùng trong tỉnh;

- Bố trí vốn tập trung, bảo đảm sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư của ngân sách nhà nước, tạo điều kiện để các địa phương chủ động trong cân đối, thu hút các nguồn vốn khác bảo đảm mục tiêu huy động cao nhất các nguồn vốn cho đầu tư phát triển. Phát huy tính tự chủ, năng động sáng tạo và trách nhiệm của các cấp ngân sách;

- Bảo đảm tính công khai, minh bạch, công bằng trong việc phân bổ vốn đầu tư phát triển;

- Phân bổ vốn đầu tư phải căn cứ vào các Nghị quyết của HĐND tỉnh; phải dành đủ vốn để thanh toán các khoản nợ và ứng trước năm kế hoạch; ưu tiên bố trí các công trình trọng điểm, thanh toán nợ các công trình hoàn thành, các công trình, dự án hoàn thành trong kỳ kế hoạch, các công trình chuyển tiếp, đối ứng các dự án ODA, các công trình mới thực sự bức xúc, những mục tiêu, chương trình phát triển kinh tế- xã hội mũi nhọn của tỉnh, của huyện, thị xã;

- Các công trình, dự án được bố trí vốn phải nằm trong quy hoạch đã được phê duyệt và có đủ thủ tục xây dựng cơ bản trước 30/10 năm kế hoạch; phải bảo đảm thời gian từ khi khởi công đến khi hoàn thành không quá 2 năm đối với dự án nhóm C, không quá 4 năm đối với dự án nhóm B; không bố trí vốn cho các dự án khi chưa xác định được rõ nguồn vốn;

- Bảo đảm mức vốn phân bổ theo tiêu chí và định mức cho các huyện, thị xã các năm 2009, 2010 theo nguyên tắc năm sau cao hơn năm trước;

- Những huyện, thị xã không được hưởng lợi từ nguồn vốn đầu tư các chương trình mục tiêu quốc gia, các dự án ODA, hoặc có những công trình cấp thiết cần phải đầu tư thì sẽ được xem xét, hỗ trợ có mục tiêu từ nguồn vốn tỉnh quản lý;

- Riêng huyện đảo Cồn Cỏ được hưởng chính sách đầu tư từ nguồn hỗ trợ có mục tiêu đầu tư huyện mới chia tách nên không đưa vào Đề án này.

4. Tiêu chí phân bổ vốn đầu tư cho các huyện, thị xã

Bao gồm 06 nhóm tiêu chí và xác định số điểm như sau:

a) Tiêu chí dân số của huyện, thị xã

- Điểm tiêu chí dân số:

+ Số dân dưới 50.000 người được tính 5 điểm;

+ Số dân từ 50.000 người trở lên, cứ 10.000 người tăng thêm được 1 điểm.

- Điểm tiêu chí số người dân tộc thiểu số: Cứ 10.000 người dân tộc thiểu số được tính 0,1 điểm.

b) Tiêu chí trình độ phát triển

- Điểm tiêu chí tỷ lệ hộ nghèo: Các huyện, thị xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 10% trở xuống được tính 1 điểm và cứ tăng thêm 1% được tính 0,05 điểm;

- Điểm tiêu chí thu nội địa:

+ Số thu nội địa dưới 2 tỷ đồng được tính 0,2 điểm;

+ Số thu nội địa từ 2 tỷ đồng trở lên, cứ tăng thêm 1 tỷ đồng được tính thêm 0,15 điểm.

c) Điểm tiêu chí diện tích tự nhiên

- Diện tích tự nhiên dưới 200 km² được tính 3 điểm;

- Diện tích tự nhiên từ 200 km² trở lên, cứ tăng thêm 100 km² được tính thêm 0,2 điểm.

d) Điểm tiêu chí số đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn (Gọi chung là xã)

- Số đơn vị hành chính dưới 9 xã được tính 2 điểm;

- Số đơn vị hành chính từ 9 xã trở lên, cứ thêm 1 xã được tính thêm 0,1 điểm.

e) Tiêu chí vốn đầu tư trên địa bàn

- Mức vốn đầu tư bình quân/năm trên địa bàn huyện, thị xã từ 55 tỷ đồng đến dưới 70 tỷ đồng được tính 2 điểm;

- Mức vốn đầu tư bình quân/năm trên địa bàn huyện, thị xã từ 40 tỷ đồng đến dưới 55 tỷ đồng được tính 3 điểm;

- Mức vốn đầu tư bình quân/năm trên địa bàn huyện, thị xã từ 25 tỷ đồng đến dưới 40 tỷ đồng được tính 4 điểm;

- Mức vốn đầu tư bình quân/năm trên địa bàn huyện, thị xã dưới 25 tỷ đồng được tính 5 điểm.

f) Tiêu chí bổ sung

- Thị xã tỉnh lỵ và đô thị loại III: Được tính 10 điểm;

- Thị xã thuộc tỉnh: Được tính 2 điểm;

- Thị trấn thuộc huyện: Được tính 0,5 điểm.

5. Xác định mức vốn đầu tư cho các huyện, thị xã

Số vốn phân bổ cho từng huyện, thị xã được tính bằng tổng số vốn đầu tư được phân bổ chia cho tổng số điểm của các huyện, thị xã và nhân với số điểm của mỗi huyện, thị xã.

Những huyện, thị xã có mức vốn tính theo tiêu chí của Nghị quyết này thấp hơn mức vốn đã bố trí trong năm 2008 thì được điều chỉnh để đảm bảo nguyên tắc năm sau cao hơn năm trước. Nguồn vốn được điều tiết từ nguồn 60% bố trí cho các công trình do tỉnh quản lý.

Điều 2. Đề án này được áp dụng cho năm ngân sách 2009 và 2010. Các năm tiếp theo được điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với quy định của Trung ương và điều kiện thực tế của tỉnh.

Điều 3. HĐND tỉnh giao UBND tỉnh tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết này.

Trong quá trình tổ chức thực hiện, nếu có những vấn đề phát sinh, UBND tỉnh phối hợp với Thường trực HĐND tỉnh xem xét, quyết định và báo cáo HĐND tỉnh tại kỳ họp gần nhất.

HĐND tỉnh giao Thường trực HĐND tỉnh, các Ban của HĐND tỉnh, đại biểu HĐND tỉnh giám sát việc thực hiện Nghị quyết này.

Nghị quyết này được HĐND tỉnh Quảng Trị khóa V, kỳ họp thứ 14 thông qua ngày 30 tháng 9 năm 2008 và có hiệu lực sau 10 ngày kể từ ngày thông qua./.