KẾ HOẠCH

TRIỂN KHAI THỰC HIỆN ĐỀ ÁN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG KINH DOANH THEO PHƯƠNG THỨC ĐA CẤP GIAI ĐOẠN 2021- 2025 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA

Thực hiện Quyết định số 2837/QĐ-BCT ngày 05/11/2020 của Bộ trưởng Bộ Công Thương, về việc ban hành Đề án nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước trong hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp giai đoạn năm 2021-2025;

Theo đề nghị của Sở Công Thương tại Tờ trình số 72/TTr-SCT ngày 19/5/2021, Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện Đề án nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước trong hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp giai đoạn 2021- 2025 trên địa bàn tỉnh Sơn La, với các nội dung cụ thể như sau:

I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU

1. Mục đích

Triển khai Quyết định số 2837/QĐ-BCT của Bộ Công Thương về việc ban hành Đề án nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước trong hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp giai đoạn 2021-2025. Xác định nhiệm vụ cụ thể của các ngành, các cấp, các đơn vị trong triển khai thực hiện Đề án, gắn với yêu cầu công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp trên địa bàn tỉnh Sơn La.

2. Yêu cầu

Các nhiệm vụ phải được xác định cụ thể, triển khai đầy đủ, kịp thời, hiệu quả, phân công phân nhiệm rõ ràng đúng với chức năng, nhiệm vụ các ngành, các cấp, các đơn vị. Bố trí đầy đủ nguồn kinh phí để triển khai các nhiệm vụ của Kế hoạch.

Thực hiện nghiêm túc việc định kỳ đánh giá kết quả thực hiện, xác định các hạn chế, vướng mắc trong tổ chức thực hiện, bổ sung nhiệm vụ, giải pháp p hù hợp với yêu cầu thực tiễn (nếu có) đảm bảo thực hiện nghiêm túc Đề án của Bộ Công Thương và Kế hoạch của UBND tỉnh.

II. MỤC TIÊU

1. Mục tiêu tổng quát

- Tăng cường và nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp trên địa bàn tỉnh Sơn La nhằm: Định hướng hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp trên địa bàn tỉnh tuân thủ nghiêm các quy định của pháp luật, từng bước đi vào hoạt động ổn định, đóng góp cho sự phát triển của cộng đồng doanh nghiệp và hoạt động sản xuất kinh doanh; Ngăn chặn kịp thời, xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại cho người dân, ảnh hưởng xấu đến an ninh trật tự.

- Tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác phối hợp giữa các sở, ngành, UBND các huyện, thành phố và các đơn vị liên quan để thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp trên địa bàn tỉnh Sơn La.

2. Mục tiêu cụ thể

- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân và doanh nghiệp về để nắm được các quy định của pháp luật trong hoạt động kinh doanh đa cấp.

- Nâng cao vai trào, trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước trong công tác quản lý hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp trên địa bàn.

- Tăng cường công tác tập huấn để nâng cao năng lực của công chức làm công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp.

- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp.

III. NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP

1. Nâng cao năng lực quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp

1.1. Nhiệm vụ

- Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp cho công chức tại các sở, ngành, UBND các huyện, thành phố và các đơn vị liên quan trên địa bàn tỉnh Sơn La .

- Tăng cường phối hợp trao đổi thông tin, chuyên môn nghiệp vụ giữa các các sở, ngành, UBND các huyện, thành phố và các đơn vị liên quan thực hiện công tác quản lý hoạt động bán hàng đa cấp, đảm bảo hiểu và áp dụng đúng, thống nhất các quy định pháp luật về quản lý hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp.

1.2. Giải pháp:

a) Rà soát, hoàn thiện quy chế phối hợp giữa các ngành, các cấp trong công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp (quy định tại Điểm a, Khoản 1, Điều 56 nghị định số 40/2018/NĐ-CP)

Hàng năm, Sở Công Thương chủ trì phối hợp với các ngành, các cấp, các đơn vị liên quan để rà soát, đánh giá kết quả thực hiện, tham mưu, đề xuất sửa đổi bổ sung (nếu xét thấy cần thiết) Quy chế phối hợp quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp trên địa bàn tỉnh Sơn La, ban hành tại Quyết định số 2127/QĐ-UBND ngày 29/8/2019 của UBND tỉnh.

b) Tổ chức các hoạt động đào tạo bồi dưỡng kiến thức, pháp luật, kỹ năng, trình độ cho công chức thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp

- Sở Công Thương: chủ trì phối hợp với Cục Canh tranh và Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng - Bộ Công Thương, các sở, ngành, UBND các huyện, thành phố và các đơn vị liên quan để tổ chức Hội nghị tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, pháp luật, kỹ năng, trình độ cho công chức thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp ở các sở, ngành và UBND các huyện, thành phố: Tổ chức mỗi năm 01 hội nghị.

- UBND các huyện, thành phố: căn cứ tình hình phát triển kinh doanh đa cấp trên địa bàn quản lý, chủ động bố trí kinh phí tổ chức các Hội nghị tập huấn cho công chức quản lý, công chức các xã, phường, thị trấn về pháp luật kinh doanh đa cấp đảm bảo thiết thực, hiệu quả, kịp thời.

- Các sở, ngành cử công chức tham gia các đầy đủ các lớp đào tạo, tập huấn kiến thức, pháp luật, kỹ năng quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp do Bộ Công Thương, các bộ, ngành Trung ương tổ chức.

c) Thường xuyên phối hợp, trao đổi thông tin giữa các cơ quan quản lý nhà nước ở Trung ương và tỉnh Sơn La để kịp thời nắm bắt, giải quyết các vấn đề phát sinh liên quan đến công tác quản lý hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp.

Các sở, ngành trong thực hiện nhiệm vụ, thường xuyên bám sát, giữ mối liên hệ với các đơn vị của các bộ, ngành Trung ương trực tiếp quản lý (theo ngành dọc) để triển khai đầy đủ các quy định của pháp luật và những chỉ đạo liên quan đến công tác quản lý hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp. Thường xuyên rà soát, đánh giá, phát hiện, tổng hợp những nội dung chồng chéo, bất cập tại các quy định pháp luật và những vấn đề mới phát sinh trong thực tiễn về quản lý hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp trên địa bàn tỉnh để kiến nghị, đề xuất với các Bộ, ngành Trung ương hoàn thiện quy định pháp luật về hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp .

d) Tổ chức phối hợp và thực hiện giám sát việc tổ chức hội nghị, hội thảo, đào tạo về bán hàng đa cấp của các doanh nghiệp không phép và có phép trên địa bàn tỉnh.

UBND các huyện, thành phố chỉ đạo phòng, ban, lực lượng chức năng trên địa bàn tổ chức kiểm tra, giám sát việc tổ chức hội nghị, hội thảo, đào tạo về bán hàng đa cấp của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh, theo quy định tại Điều 11 Quy chế phối hợp quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp trên địa bàn tỉnh Sơn La ban hành theo Quyết định số 2127/QĐ-UBND ngày 29/8/2019 của UBND tỉnh.

2. Đẩy mạnh tuyên truyền nâng cao nhận thức của người dân về phá p luật quản lý hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp trên địa bàn

2.1. Nhiệm vụ

- Giúp các tầng lớp nhân dân trên địa bàn toàn tỉnh, đặc biệt là người dân khu vực nông thôn, miền núi, vùng sâu vùng xa hiểu đúng về hoạt động bán hàng đa cấp, phân biệt các hoạt động bán hàng đa cấp hợp pháp và bán hàng đa cấp trái pháp luật. Nắm bắt được trách nhiệm, rủi ro pháp lý của các cá nhân khi lôi kéo, dụ dỗ người thân tham gia các hoạt động bán hàng đa cấp trá hình.

- Tăng cường cảnh báo về các trường hợp kinh doanh theo phương thức đa cấp không phép, đa cấp trá hình nhằm hạn chế nguy cơ người dân tham gia vào các hệ thống này.

2.2. Giải pháp thực hiện

a) Tổ chức hội nghị, hội thảo, lồng ghép nội dung tuyên truyền vào các buổi sinh hoạt cộng đồng để tuyên truyền cho người dân về nội dung pháp luật bán hàng đa cấp và các hình thức lợi dụng bán hàng đa cấp kinh doanh trái phép.

- Sở Công Thương: chủ trì, phối hợp với Cục Cạnh tranh và Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng - Bộ Công Thương, Cục Quản lý thị trường, Công an tỉnh, các sở, ngành, UBND các huyện, thành phố và các đơn vị liên quan để tổ chức Hội nghị tuyên truyền về kinh doanh đa cấp, thông tin cảnh báo về các hình thức bán hàng đa cấp trái pháp luật, các hành vi lợi dụng kinh doanh đa cấp để thu lợi bất chính, lừa đảo chiếm đoạt tài sản cho nhân dân hiểu được về phương thức kinh doanh đa cấp… Tổ chức mỗi năm 01 hội nghị tuyên truyền.

- Sở Y tế: tăng cường thông tin, tuyên truyền, hướng dẫn thực hiện các quy định của pháp luật cho doanh nghiệp bán hàng đa cấp trên địa bàn về: hàng hóa; quảng cáo sản phẩm thực phẩm chức năng và mỹ phẩm; hội nghị, hội thảo, sự kiện giới thiệu thực phẩm, mỹ phẩm; điều kiện kinh doanh đối với cơ sở, địa điểm kinh doanh mỹ phẩm, thực phẩm.

- Các cấp chính quyền, tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền đến người dân trên địa bàn quản lý, đặc biệt là người dân khu vực nông thôn, miền núi, vùng sâu vùng xa…triển khai lồng ghép các nội dung hoạt động sinh hoạt cộng đồng tại các tổ dân phố, thôn bản với công tác thông tin, tuyên truyền để hội viên, người dân hiểu đúng về hoạt động bán hàng đa cấp, phân biệt các hoạt động bán hàng đa cấp hợp pháp và bán hàng đa cấp trái pháp luật. Nắm bắt được trách nhiệm, rủi ro pháp lý của các cá nhân khi lôi kéo, dụ dỗ người thân tham gia các hoạt động bán hàng đa cấp trá hình. Cảnh báo về các trường hợp kinh doanh theo phương thức đa cấp không phép, đa cấp trá hình nhằm hạn chế nguy cơ người dân tham gia vào các hệ thống này.

- Đề nghị Ủy ban Mặt trận tổ quốc tỉnh, các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền đến đoàn viên, hội viên, phối hợp chặt chẽ với các ngành, các cấp trong công tác thông tin, tuyên truyền nội dung pháp luật bán hàng đa cấp và các hình thức lợi dụng bán hàng đa cấp kinh doanh trái phép.

b) Xây dựng các video chuyên đề, phóng sự ghi nhận về các ý tưởng tổ chức các hoạt động tuyên truyền pháp luật bán hàng đa cấp trên địa bàn tỉnh Sơn La đề tham gia cuộc thi “Giải pháp tuyên truyền hiệu quả pháp luật bán hàng đa cấp tại địa phương”.

- Công an tỉnh: xây dựng các chuyên đề về hoạt động bán hàng đa cấp, trọng tâm là triển khai tuyên truyền về các dấu hiệu lừa đảo, các hành vi vi phạm có dấu hiệu hình sự trong hoạt động bán hàng đa cấp cho người dân trên địa bàn tỉnh Sơn La.

- Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh: chủ trì xây dựng video chuyên đề để tham gia cuộc thi “Giải pháp tuyên truyền hiệu quả pháp luật bán hàng đa cấp tại địa phương" do Bộ Công Thương tổ chức: 01 video năm 2022 và 01 video năm 2024.

c) Thiết lập kênh thông tin, tiếp nhận, tố cáo, cung cấp thông tin về các hình thức đa cấp biến tướng trên địa bàn tỉnh

Các sở, ngành, các cấp chính quyền niêm yết, công khai số điện thoại đường dây nóng, hộp thư điện tử và tổ chức tốt các hoạt động tiếp dân, để tạo thuận lợi cho người dân có thể phản ánh kịp thời các dấu hiệu vi phạm trong hoạt động bán hàng đa cấp và các trường hợp kinh doanh đa cấp trái phép. Kịp thời xử lý đối với đơn, thư, nội dung phản ánh của cá nhân, tổ chức về hoạt động bán hàng đa cấp trên địa bàn theo thẩm quyền hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật.

d) Sử dụng hiệu quả các phương tiện thông tin đại chúng trên địa bàn tỉnh để cảnh báo thường xuyên hiện tượng các công ty đa cấp có dấu hiệu biến tướng, mở rộng phạm vi hoạt động trên địa bàn tỉnh để đề cao cảnh giác cho người dân.

- Các sở, ngành, UBND các huyện, thành phố chủ động cung cấp thông tin cho các cơ quan báo chí để cảnh báo thường xuyên hiện tượng các công ty đa cấp có dấu hiệu biến tướng, mở rộng phạm vi hoạt động trên địa bàn tỉnh để đề cao cảnh giác cho người dân.

- Sở Thông tin và Truyền Thông: Chủ trì hướng dẫn, chỉ đạo các cơ quan thông tấn báo chí, hệ thống truyền thanh cơ sở (Báo Sơn La , Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh Sơn La, Trung tâm Thông tin Văn hoá huyện, thành phố và hệ thống loa truyền thanh xã, phường...) chủ động xây dựng nội dung tuyên truyền và phối hợp tuyên truyền theo nội dung các sở, ngành, UBND các huyện, thành phố cung cấp về mục đích, ý nghĩa và tầm quan trọng của việc triển khai và thực hiện “ Đề án nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước trong hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp giai đoạn năm 2021-2025”; các hình thức, thủ đoạn, hành vi đa cấp biến tướng, giúp người dân trên địa bàn biết, tìm hiểu, tránh để các doanh nghiệp bán hàng đa cấp bất chính, người tham gia bán hàng đa cấp lừa đảo.

- Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh: Tăng thời lượng, mở tiểu mục tuyên truyền pháp luật về hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp trên sóng Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh. Phối hợp với Sở Công Thương và các ngành liên quan trong việc đưa tin, tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức cộng đồng về pháp luật quản lý hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp, đặc biệt là các hình thức đa cấp biến tướng; đa dạng hóa hình thức tuyên truyền như tin, bài, phóng sự … để tăng tính lan tỏa, răn đe các hành vi vi phạm pháp luật trong kinh doanh theo phương thức đa cấp: Mỗi quý xây dựng 01 tiểu mục (3 tiểu mục/năm).

- Báo Sơn La: Tăng cường đưa tin, bài tuyên truyền pháp luật về hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp trên Báo Sơn La, Báo Sơn La Điện tử.

- Các sở, ngành, UBND các huyện, thành phố trong phạm vi quản lý, tổ chức công khai thông tin kịp thời, chính xác trên cổng thông tin điện tử của đơn vị; cung cấp cho các cơ quan thông tin đại chúng về các đối tượng có dấu hiệu lừa đảo đa cấp, các doanh nghiệp, tổ chức, các nhân bị xử lý hình sự, xử lý vi phạm hành chính đối với các hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp.

3. Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp

3.1. Nhiệm vụ

- Phát hiện và xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp trên địa bàn tỉnh.

- Nâng cao trách nhiệm và vai trò thực thi pháp luật của các sở, ngành, các cấp chính quyền trong quản lý hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp trên địa bàn tỉnh.

- Phối hợp giữa các sở, ngành, các cấp chính quyền và các đơn vị liên quan để triển khai công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về quản lý hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp.

3.2. Giải pháp

Cục Quản lý thị trường chủ trì, phối hợp với Sở Công Thương, Sở Y tế, Sở Khoa học và Công nghệ, Công an tỉnh, Cục Thuế tỉnh và UBND các huyện, thành phố triển khai thực hiện nghiêm túc các nhiệm vụ được phân công tại Quy chế phối hợp quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp trên địa bàn tỉnh Sơn La ban hành theo Quyết định số 2127/QĐ-UBND ngày 29/8/2019 của UBND tỉnh. Tập trung vào các hoạt động:

- Chủ động Thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch và kiểm tra đột xuất các tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh bán hàng đa cấp có dấu hiệu vi phạm pháp luật.

- Tăng cường công tác phối hợp giám sát, kiểm tra, kiểm soát các hội nghị, hội thảo, đào tạo về bán hàng đa cấp tổ chức trên địa bàn tỉnh nhằm phát hiện, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm của tổ chức, cá nhân tham gia bán hàng đa cấp.

- Công khai thông tin kịp thời, khách quan về kết quả thanh tra, kiểm tra đối với tổ chức, cá nhân kinh doanh theo phương thức đa cấp trên đài phát thanh truyền hình tỉnh, địa phương.

IV. KINH PHÍ THỰC HIỆN

- Căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao, các Sở, ban, ngành, đơn vị được giao chủ trì, xây dựng dự toán kinh phí thực hiện gửi Sở Tài chính thẩm định, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt.

- Nguồn kinh phí: Nguồn ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh và các nguồn huy động hợp pháp khác.

V. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Sở Công Thương

Chủ trì phối hợp với các sở, ngành, UBND các huyện, thành phố và các đơn vị liên quan để tham mưu cho UBND tỉnh trong công tác tổ chức triển khai thực hiện Kế hoạch, đôn đốc, theo dõi tình hình thực hiện Kế hoạch này, tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh và Bộ Công Thương.

2. Sở Tài chính

Tham mưu cho UBND tỉnh trong bố trí kinh phí từ ngân sách nhà nước để thực hiện Kế hoạch; hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc sử dụng ngân sách để thực hiện nhiệm vụ tại các đơn vị được giao thực hiện Kế hoạch.

3. Công an tỉnh: Phối hợp với các lực lượng chức năng tăng cường công tác đấu tranh, phát hiện và xử lý các vi phạm đối với các tổ chức, cá nhân có các hành vi lợi dụng phương thức kinh doanh đa cấp để trốn thuế, lừa đảo, chiếm đoạt tài sản gây mất an ninh trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn.

4. Cục Quản lý Thị trường

Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát phát hiện và xử lý đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm các quy định về kinh doanh đa cấp trên địa bàn; vi phạm kinh doanh hàng nhái, hàng giả, hàng kém chất lượng.

5. Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh và các đoàn thể

Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến cho các đoàn viên, hội viên của mình nắm, hiểu được các quy định của pháp luật về phương thức kinh doanh đa cấp; không để các tổ chức, cá nhân lợi dụng việc kinh doanh đa cấp để trục lợi, lừa đảo, chiếm đoạt tài sản của đoàn viên, hội viên của mình.

6. Đài phát thanh truyền hình tỉnh, Báo Sơn La

Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến các quy định của pháp luật về phương thức hoạt động kinh doanh đa cấp; xây dựng các phóng sự tuyên truyền, vận động nhân dân tìm hiểu kỹ các phương thức kinh doanh đa cấp để người dân không bị lôi kéo, dụ dỗ và bị lừa đảo, chiếm đoạt tài sản.

7. Các sở, ngành, đơn vị cấp tỉnh và UBND các huyện, thành phố

Căn cứ nhiệm vụ được giao tại Kế hoạch này, chủ động xây dựng văn bản chỉ đạo hoặc kế hoạch và tổ chức triển khai thực hiện.

8. Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố

- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến các quy định của pháp luật về phương thức kinh doanh đa cấp để người dân nắm được và hiểu rõ về các phương thức hoạt động kinh doanh đa cấp.

- Chỉ đạo các lực lượng chức năng trên địa bàn tăng cường kiểm tra, giám sát, phát hiện và xử lý các tổ chức và cá nhân vi phạm trong hoạt động kinh doanh đa cấp.

9. Chế độ báo cáo

Căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao, các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành phố báo cáo UBND tỉnh (qua Sở Công Thương) tổng hợp, trước ngày 05 tháng 01 hàng năm để tổng hợp báo cáo UBND tỉnh và Bộ Công Thương.

Quá trình tổ chức triển khai thực hiện Kế hoạch này, nếu có vướng mắc, khó khăn phát sinh, các sở, ngành, UBND các huyện, thành phố và các đơn vị liên quan kịp thời phản ánh bằng văn bản về Sở Công Thương để tổng hợp, báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh./.