KẾ HOẠCH

TRIỂN KHAI THỰC HIỆN QUYẾT ĐỊNH SỐ 281/QĐ-TTG NGÀY 05/4/2024 CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ BAN HÀNH KẾ HOẠCH TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHỈ THỊ SỐ 25-CT/TW NGÀY 25/10/2023 CỦA BAN BÍ THƯ VỀ TIẾP TỤC CỦNG CỐ, HOÀN THIỆN, NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA Y TẾ CƠ SỞ TRONG TÌNH HÌNH MỚI

Thực hiện Chỉ thị số 25-CT/TW ngày 25/10/2023 của Ban Bí thư về tiếp tục củng cố, hoàn thiện, nâng cao chất lượng hoạt động của y tế cơ sở trong tình hình mới (Sau đây gọi tắt là Chỉ thị số 25-CT/TW); Quyết định số 281/QĐ-TTg ngày 05/4/2024 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện Chỉ thị số 25- CT/TW ngày 25/10/2023 của Ban Bí thư (Sau đây gọi tắt là Quyết định số 281/QĐ-TTg). Theo đề nghị của Sở Y tế tại công văn số 2524/SYT-VP ngày 14/6/2024 và ý kiến thống nhất của các thành viên UBND tỉnh (văn bản xin ý kiến số 1948/VP.UBND-VHXH ngày 20/6/2024 của Văn phòng UBND tỉnh), UBND tỉnh ban hành kế hoạch thực hiện Quyết định số 281/QĐ-TTg ngày 05/4/2024 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện Chỉ thị số 25-CT/TW ngày 25/10/2023 của Ban Bí thư về tiếp tục củng cố, hoàn thiện, nâng cao chất lượng hoạt động của y tế cơ sở trong tình hình mới như sau:

I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU

1. Mục đích

- Tổ chức, triển khai thực hiện hiệu quả Chỉ thị số 25-CT/TW ngày 25/10/2023 của Ban Bí thư và Quyết định 281/QĐ-TTg ngày 05/4/2024 của Thủ tướng Chính phủ nhằm nâng cao nhận thức, hành động và trách nhiệm của các cấp, các ngành về vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng của y tế cơ sở.

- Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, xây dựng cơ chế, chính sách và bố trí nguồn lực cho công tác y tế cơ sở.

- Xác định nhiệm vụ cụ thể và trách nhiệm của các sở, ngành và cơ quan, đơn vị, địa phương trong việc tổ chức thực hiện Chỉ thị số 25-CT/TW và Quyết định số 281/QĐ-TTg.

2. Yêu cầu

- Bám sát mục tiêu, nhiệm vụ của Chỉ thị số 25-CT/TW và Quyết định 281/QĐ-TTg để triển khai các nhiệm vụ, giải pháp, tiếp tục củng cố, hoàn thiện, nâng cao chất lượng hoạt động của y tế cơ sở trong tình hình mới bảo đảm thiết thực, hiệu quả, khả thi, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

- Bảo đảm sự phối hợp thường xuyên, liên tục, hiệu quả, đúng tiến độ giữa các sở, ngành, cơ quan, đơn vị, tổ chức có liên quan trong việc triển khai thực hiện Chỉ thị số 25-CT/TW và Quyết định số 281/QĐ-TTg.

II. NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP

1. Nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm về củng cố, hoàn thiện, nâng cao chất lượng hoạt động của y tế cơ sở

- Tổ chức quán triệt, tuyên truyền nội dung Chỉ thị số 25-CT/TW, Quyết định số 281/QĐ-TTg đến các cấp, ngành, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động và Nhân dân nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm về vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng của y tế cơ sở.

- Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ; nâng cao chất lượng hoạt động, tạo thuận lợi cho người dân trong tiếp cận, sử dụng dịch vụ y tế cơ sở, nhất là người dân ở vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, hải đảo gắn với mục tiêu bảo đảm công bằng trong bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe Nhân dân. Người đứng đầu các cơ quan, đơn vị, nhất là ngành y tế phải nêu cao trách nhiệm đối với hoạt động của y tế cơ sở thuộc phạm vi phụ trách.

- Thường xuyên tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức, trách nhiệm cho cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, người lao động và Nhân dân về phương châm “phòng bệnh hơn chữa bệnh”, yêu cầu của công tác chăm sóc sức khỏe ban đầu và vai trò, nhiệm vụ của y tế cơ sở. Mở rộng và đa dạng hoá các hoạt động truyền thông, giáo dục sức khỏe, phổ biến kiến thức, nhằm nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi trong công tác bảo vệ, chăm sóc, nâng cao sức khỏe Nhân dân. Đẩy mạnh phong trào rèn luyện, nâng cao sức khỏe toàn dân.

2. Nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước, trách nhiệm phối hợp của các cơ quan, tổ chức trong việc triển khai thực hiện chủ trương, chính sách, pháp luật về y tế cơ sở; củng cố và hoàn thiện hệ thống y tế cơ sở của tỉnh

- Đưa các chỉ tiêu về y tế cơ sở và các chỉ tiêu liên quan đến sức khỏe, y tế vào chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hằng năm, 5 năm, 10 năm và chiến lược phát triển dài hạn của tỉnh và các địa phương.

- Phối hợp với các cơ quan Trung ương theo phân công nhiệm vụ tại Quyết định số 281/QĐ-TTg đê rà soát, xây dựng và tổ chức thực hiện hiệu quả các chính sách, pháp luật về y tế cơ sở và bảo hiểm y tế; khám bệnh; chữa bệnh; dược; phòng, chống bệnh truyền nhiễm; an toàn thực phẩm... bảo đảm y tế cơ sở giữ vai trò tuyến đầu trong bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe Nhân dân.

- Triển khai cơ chế, chính sách khuyến khích y tế tư nhân, tổ chức, cá nhân tham gia cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe ban đầu, y tế dự phòng và kết nối với y tế cơ sở trong quản lý sức khỏe cá nhân.

- Kiện toàn tổ chức bộ máy y tế cơ sở, bao gồm: Trạm y tế cấp xã; Trung tâm Y tế cấp huyện và y tế các cơ quan, doanh nghiệp, trường học, nông, lâm trường, khu công nghiệp, công nghệ cao, khu chế xuất... Thực hiện thống nhất mô hình tổ chức, quản lý đối với Trung tâm y tế cấp huyện theo hướng chịu sự quản lý toàn diện của Ủy ban nhân dân cấp huyện trước tháng 7/2025; thực hiện chức năng tham mưu quản lý Nhà nước về y tế, dân số, an ninh, an toàn thực phẩm trên địa bàn, tổ chức hoạt động chuyên môn của y tế cơ sở.

+ Tổ chức thực hiện hoạt động của Trạm y tế xã, phường, thị trấn theo hướng: Gắn với quản lý toàn diện sức khỏe cá nhân; quản lý, điều trị bệnh không lây nhiễm, bệnh mạn tính, dinh dưỡng cộng đồng, thực hiện hoạt động khám bệnh, chữa bệnh theo mô hình y học gia đình, kết hợp y học cổ truyền và y học hiện đại, kết hợp quân y và dân y; gắn với y tế trường học phù hợp với tình hình thực tế của từng địa phương; chú trọng quan tâm, chăm sóc sức khỏe người cao tuổi, bà mẹ, trẻ em...

+ Rà soát, sắp xếp hệ thống y tế trường học gắn với y tế cơ sở, bảo đảm mồi trường học có nhân viên phụ trách công tác y tế trường học (nhân viên chuyên trách hoặc phân công nhân viên kiêm nhiệm theo dõi công tác y tế trường học) hoặc ký hợp đồng cung ứng dịch vụ với cơ sở y tế ở địa phương; các Trung tâm y tế cấp huyện, Trạm y tế cấp xã có phân công cán bộ phụ trách công tác y tế trường học.

3. Tăng cường đầu tư cho y tế cơ sở gắn với đổi mới cơ chế tài chính, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách Nhà nước

- Đổi mới phương thức phân bổ ngân sách dựa trên kết quả hoạt động và điều kiện thực tiễn; áp dụng phương thức Nhà nước đặt hàng; Đối với các gói dịch vụ y tế cơ bản thực hiện theo phương thức giao nhiệm vụ cho y tế cơ sở. Chi trả theo hướng khuyến khích cung ứng các dịch vụ chăm sóc sức khỏe ban đầu, quản lý sức khỏe dân cư tại cộng đồng. Tăng cường nguồn lực cho y tế dự phòng, sàng lọc và phát hiện bệnh sớm.

- Phối hợp với các cơ quan Trung ương theo phân công nhiệm vụ tại Quyết định số 281/QĐ-TTg đế hoàn thiện giá dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh bảo hiểm y tế theo hướng tính đúng, tính đủ, xác định rõ chính sách phúc lợi, chính sách an sinh trong giá dịch vụ y tế. Nghiên cứu tiếp tục tăng mức đóng bảo hiểm y tế theo lộ trình phù hợp với ngân sách nhà nước, khả năng chi trả của Nhân dân; từng bước mở rộng danh mục dịch vụ thuộc phạm vi của y tế cơ sở do quỹ bảo hiểm y tế chi trả phù hợp với mức đóng.

- Đầu tư cơ sở hạ tầng và trang thiết bị cho các cơ sở y tế tuyến huyện và tuyến xã phù hợp với khả năng, nhu cầu và điều kiện thực tế của địa phương. Nghiên cứu xây dựng các cơ chế, chính sách đặc thù nhằm thu hút các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước hỗ trợ kỹ thuật, tài chính để đầu tư, nâng cấp cơ sở vật chất, trang thiết bị cho y tế cơ sở.

4. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực y tế cơ sở

- Tuyển dụng, bố trí, sắp xếp nhân lực y tế cơ sở với số lượng, cơ cấu ngạch, bậc, vị trí việc làm phù hợp theo quy định; thực hiện hiệu quả chính sách thu hút bác sĩ làm việc tại các cơ sở y tế theo Nghị quyết số 28/2023/NQ-HĐND ngày 08/12/2023 của HĐND tỉnh quy định chính sách thu hút bác sĩ về làm việc tại một số đơn vị thuộc tỉnh Quảng Ninh đến năm 2025 và các chính sách, quy định của pháp luật hiện hành. Phấn đấu đến năm 2030, mỗi Trạm y tế có ít nhất một bác sĩ cơ hữu; mỗi thôn, bản có một nhân viên y tế được đào tạo hoặc tập huấn về chuyên môn.

- Xây dựng Đề án vị trí việc làm, phê duyệt vị trí việc làm và cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp theo phân cấp của Ủy ban nhân dân tỉnh và tuyển dụng với số lượng, cơ cấu phù hợp, đảm bảo thực hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ của đơn vị tại cơ sở.

- Đảm bảo tiền lương, phụ cấp, chế độ đãi ngộ cho nhân lực y tế cơ sở tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ, đặc thù công việc và tương đương với mức thu nhập ngành nghề khác. Có chính sách đặc thù để thu hút nhân lực có trình độ chuyên môn giỏi để làm việc và gắn bó lâu dài tại y tế cơ sở, nhất là vùng khó khăn, biên giới, hải đảo.

- Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ y tế cơ sở; tổ chức thực hiện chính sách đào tạo đặc thù cho các khu vực còn khó khăn trong việc đảm bảo nhân lực y tế; phối hợp linh hoạt các hình thức đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức y khoa liên tục.

- Thực hiện đồng bộ, hiệu quả việc luân phiên, luân chuyển, điều động, tăng cường nhân lực y tế để hỗ trợ thường xuyên cho y tế cơ sở.

5. Đổi mới mạnh mẽ phương thức hoạt động của y tế cơ sở

- Đổi mới mạnh mẽ phương thức hoạt động của y tế cơ sở theo hướng chú trọng phòng bệnh, nâng cao sức khoẻ, sàng lọc phát hiện sớm bệnh tật; đẩy mạnh quản lý và điều trị các bệnh không lây nhiễm, bệnh mạn tính, chăm sóc dài hạn tại y tế cơ sở; thực hiện quản lý sức khoẻ người dân tại gia đình và cộng đồng, sớm hoàn thành mục tiêu mọi người dân đều được theo dõi, quản lý sức khoẻ toàn diện.

- Phấn đấu, duy trì đến năm 2030: Tỷ lệ tham gia bảo hiểm y tế đạt trên 95% dân số; trên 95% người dân sử dụng dịch vụ chăm sóc ban đầu tại y tế cơ sở được bảo hiểm y tế chi trả; trên 95% dân số được quản lý sức khoẻ; người có nguy cơ cao mắc bệnh được kiểm tra sức khoẻ ít nhất mỗi năm một lần, hướng tới kiểm tra sức khoẻ định kỳ cho toàn dân.

- Xây dựng và phát triển mô hình bác sĩ gia đình, thiết lập hệ thống, quy định chuyển tuyến chuyên môn linh hoạt, phù hợp với quy định của Luật Khám bệnh, chữa bệnh.

- Phát huy vai trò, hiệu quả của y học cổ truyền trong phòng bệnh, chữa bệnh và nâng cao sức khoẻ. Đẩy mạnh kết hợp quân - dân y, nâng cao năng lực y tế vùng khó khăn, biên giới, hải đảo.

- Triển khai đồng bộ hệ thống công nghệ thông tin trong hoạt động của y tế cơ sở; đẩy mạnh chuyển đổi số, đảm bảo an toàn thông tin, tăng cường kết nối, chuyển giao kỹ thuật, chuyên môn giữa y tế cơ sở với y tế tuyến trên và người dân trong tư vấn, khám bệnh, chữa bệnh từ xa; thống kê, quản lý dữ liệu về y tế cơ sở đảm bảo thống nhất theo quy định của trung ương, gắn với bảo đảm an toàn dữ liệu cá nhân, thông tin cá nhân.

III. KINH PHÍ

Kinh phí thực hiện Kế hoạch này được bố trí từ ngân sách nhà nước và các nguồn hợp pháp khác theo quy định của pháp luật. Cơ quan được phân công chủ trì thực hiện các nội dung, nhiệm vụ cụ thể trong Kế hoạch này có trách nhiệm chủ động sắp xếp, bố trí kinh phí trong nguồn ngân sách được giao và các nguồn kinh phí hợp pháp khác theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn có liên quan để thực hiện.

IV. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Thủ trưởng các sở, ban, ngành, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc UBND tỉnh; Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố chịu trách nhiệm chỉ đạo, tổ chức triển khai các nhiệm vụ được phân công tại Kế hoạch này đảm bảo tiến độ, chất lượng, hiệu quả, tiết kiệm: Thời gian, tiến độ và nhiệm vụ cụ thể tại Phụ lục kèm theo.

2. Giao Sở Y tế chủ trì, theo dõi, đôn đốc và phối hợp với các cơ quan, đơn vị, địa phương triển khai thực hiện nghiêm túc Kế hoạch này; tổng hợp tình hình, kết quả thực hiện; kịp thời đề xuất, kiến nghị những vấn đề phát sinh (nếu có) báo cáo UBND tỉnh theo quy định.

3. Sở Thông tin và Truyền thông hướng dẫn, đôn đốc Trung tâm Truyền thông tỉnh, hệ thống thông tin cơ sở của tỉnh và đề nghị các cơ quan báo chí hợp tác truyền thông, các cơ quan báo chí có văn phòng đại diện, phóng viên thường trú trên địa bàn tỉnh tuyên truyền, phổ biến Chỉ thị số 25-CT/TW, Quyết định số 281/QĐ-TTg và Kế hoạch này của UBND tỉnh trên tất cả hạ tầng truyền thông và hệ thống thông tin để các tổ chức, cá nhân và Nhân dân biết, thực hiện hiệu quả.

4. Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội tăng cường phối hợp trong công tác tuyên truyền phổ biến, vận động hội viên, đoàn viên và các tầng lớp nhân dân tích cực tham gia các phong trào rèn luyện, nâng cao sức khỏe, phòng chống dịch bệnh, chủ động chăm sóc sức khỏe của bản thân và cộng đồng; giám sát việc thực hiện Chỉ thị số 25-CT/TW, Quyết định số 281/QĐ-TTg.

Ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu Thủ trưởng các sở, ban, ngành, cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh; Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố tập trung chỉ đạo, thực hiện tốt các nội dung trên. Trong quá trình triển khai thực hiện, nếu có khó khăn, vướng mắc vượt thẩm quyền, các cơ quan, đơn vị, địa phương báo cáo UBND tỉnh (qua Sở Y tế) để xem xét, giải quyết theo quy định.

PHỤ LỤC

CHI TIẾT KẾ HOẠCH TRIỂN KHAI CÁC NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP TẠI CHỈ THỊ SỐ 25/CT-TW VÀ QUYẾT ĐỊNH SỐ 281/QĐ-TTG
(Kèm theo Kế hoạch số 162/KH-UBND ngày 27 tháng 6 năm 2024 của UBND tỉnh)