Kính gửi: Sở Nội vụ tỉnh Đồng Nai

Bộ Nội vụ nhận được Công văn số 0796/SNV-CCVC ngày 23/7/2025 của Sở Nội vụ tỉnh Đồng Nai về việc đề nghị hướng dẫn thực hiện chuyên môn, nghiệp vụ. Theo đề nghị tại Công văn, Bộ Nội vụ có ý kiến như sau:

1. Về cách xác định phụ cấp để tính hưởng trợ cấp và cách xác định thời gian để tính hưởng trợ cấp tinh giản biên chế đối với người hoạt động không chuyên trách.

a) Căn cứ Điều 33, 34 của Nghị định số 33/2023/NĐ-CP, quy định:

- Tại khoản 1 Điều 33[1], khoản 1 Điều 34[2], thì Ngân sách Trung ương thực hiện khoán quỹ phụ cấp bao gồm cả hỗ trợ đóng bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế để chi trả hằng tháng đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã là 1,5 lần mức lương cơ sở và không phân biệt trình độ chuyên môn của người hoạt động không chuyên trách cấp xã.

- Tại khoản 3 Điều 34[3] giao cho Hội đồng nhân dân tỉnh căn cứ quỹ phụ cấp được ngân sách Trung ương khoán cho mỗi cấp xã, mỗi thôn, tổ dân phố,

nguồn kinh phí ngân sách chi cho cải cách chính sách tiền lương của địa phương; các quy định của pháp luật có liên quan và đặc thù của từng cấp xã, từng thôn, tổ dân phố để xem xét, quyết định mức phụ cấp của từng chức danh người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố bảo đảm tương quan hợp lý với mức lương bậc 1 của công chức cấp xã có cùng trình độ đào tạo. Theo đó, Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Nai ban hành Nghị quyết số 32/2023/NQ-HĐND ngày 08/12/2023 quy định chức danh, chế độ hỗ trợ đối với người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở ấp (khu phố) và người trực tiếp tham gia hoạt động ở ấp (khu phố) trên địa bàn tỉnh Đồng Nai, theo đó, đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã được hưởng phụ cấp trên cơ sở trình độ chuyên môn, cụ thể: trình độ đào tạo đại học được hưởng mức phụ cấp hệ số 2,34 x mức lương cơ sở/người/tháng; cao đẳng được hưởng mức phụ cấp hệ số 2,1 x mức lương cơ sở/người/tháng; trung cấp được hưởng mức phụ cấp hệ số 1,86 x mức lương cơ sở/người/tháng; sơ cấp và chưa qua đào tạo được hưởng mức phụ cấp hệ số 1,7 x mức lương cơ sở/người/tháng.

Để kịp thời chi trả chế độ đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã theo khoản 2 Điều 5 Nghị định số 154/2025/NĐ-CP[4], Sở Nội vụ tỉnh Đồng Nai kính báo cáo, đề nghị Bộ Nội vụ hướng dẫn việc áp dụng phụ cấp hằng tháng đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã được thực hiện theo phụ cấp 1,5 lần mức lương cơ sở do ngân sách trung ương khoán quỹ phụ cấp (theo khoản 1 Điều 34 Nghị định số 33/2023/NĐ-CP) hoặc phụ cấp 2,34 lần mức lương cơ sở đối với trình độ đại học do ngân sách trung ương khoán quỹ phụ cấp và địa phương thực hiện hỗ trợ (theo khoản 3 Điều 34 Nghị định số 33/2023/NĐ-CP).

b) Về cách xác định thời gian để tính hưởng trợ cấp tinh giản biên chế đối với người hoạt động không chuyên trách

Tại khoản 5, khoản 6 Điều 5 Nghị định số 154/2025/NĐ-CP quy định như sau:

 “5. Thời gian công tác để tính trợ cấp quy định tại khoản 1 Điều 9 Nghị định này là tổng thời gian công tác ở chức danh người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã và thời gian công tác có đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc ở các vị trí việc làm khác.

6. Thời gian công tác để tính trợ cấp quy định tại khoản 1 Điều 10 Nghị định này là tổng thời gian công tác ở chức danh người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố và thời gian công tác có đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc ở các vị trí việc làm khác.”

Sở Nội vụ tỉnh Đồng Nai đề nghị làm rõ: Thời gian công tác có đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc ở các vị trí việc làm khác ngoài các cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội và lực lượng vũ trang thì có được tính vào thời gian để tính hưởng trợ cấp tinh giản biên chế hay không?

Về nội dung trên, Bộ Nội vụ có ý kiến như sau:

Tại khoản 2 Điều 5 Nghị định số 154/2025/NĐ-CP[5] đã quy định phụ cấp hằng tháng hiện hưởng của người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã là phụ cấp hằng tháng liền kề trước khi nghỉ việc, do ngân sách trung ương khoán quỹ phụ cấp để chi trả. Trường hợp người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố kiêm nhiệm thực hiện nhiệm vụ của người hoạt động không chuyên trách khác ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố thì phụ cấp hằng tháng hiện hưởng để tính trợ cấp là phụ cấp hằng tháng của chức danh hiện hưởng và không tính phụ cấp hằng tháng của chức danh kiêm nhiệm.

Tại khoản 4 Điều 5 Nghị định số 154/2025/NĐ-CP đã quy định về thời gian công tác có đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc của các đối tượng tinh giản biên chế, trong đó đã bao gồm người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố (bao gồm các đối tượng quy định tại Điều 9, Điều 10) là tổng thời gian công tác có đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội từ trung ương đến cấp xã và lực lượng vũ trang nhưng chưa hưởng trợ cấp thôi việc hoặc chưa hưởng chế độ bảo hiểm xã hội một lần hoặc chưa hưởng chế độ phục viên, xuất ngũ.

Theo đó, về phụ cấp và việc xác định thời gian để tính hưởng trợ cấp tinh giản biên chế đối với người hoạt động không chuyên trách đề nghị Sở Nội vụ tỉnh Đồng Nai căn cứ quy định nêu trên để thực hiện.

2. Về đối tượng thực hiện chính sách tinh giản biên chế

Tại Điều 2, Điều 3 Nghị định số 154/2025/NĐ-CP quy định về đối tượng áp dụng như sau:

 “2. Người làm việc theo chế độ hợp đồng lao động không xác định thời hạn thực hiện các công việc chuyên môn, nghiệp vụ thuộc danh mục vị trí việc làm chức danh nghề nghiệp chuyên ngành và vị trí việc làm chức danh nghề nghiệp chuyên môn dùng chung trong đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của Chính phủ dôi dư do cơ cấu lại nhân lực của đơn vị theo quyết định của cấp có thẩm quyền hoặc dôi dư do sắp xếp lại tổ chức bộ máy (trừ đối tượng hưởng chính sách, chế độ trong thực hiện sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị theo quy định riêng của Chính phủ).

3. Người làm việc theo chế độ hợp đồng lao động không xác định thời hạn thực hiện các công việc hỗ trợ, phục vụ trong cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật dôi dư do sắp xếp tổ chức bộ máy (trừ đối tượng hưởng chính sách, chế độ trong thực hiện sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị theo quy định riêng của Chính phủ).”

Vậy, các trường hợp người làm việc theo chế độ hợp đồng lao động nêu trên dôi dư do sắp xếp đơn vị hành chính, kết thúc hoạt động của các cơ quan, đơn vị cấp huyện có thuộc đối tượng áp dụng theo quy định nêu trên hay không (các trường hợp này không thuộc đối tượng của Nghị định số 178/2024/NĐ-CP ngày 31/12/2024 của Chính phủ).

Về nội dung trên, Bộ Nội vụ có ý kiến như sau:

a) Thời điểm nghỉ theo Nghị quyết số 07/2025/NQ-CP[6]

Căn cứ quy định tại Điều 8 Nghị quyết số 07/2025/NQ-CP thì thời điểm hưởng chính sách đối với các đối tượng quy định tại Điều 1, Điều 2, Điều 3 và Điều 4 được tính kể từ khi Nghị quyết số 07/2025/NQ-CP có hiệu lực thi hành. Đồng thời, tại khoản 1 Điều 9 Nghị quyết số 07/2025/NQ-CP đã quy định các trường hợp đáp ứng quy định tại Nghị quyết này, đã nghỉ việc do sắp xếp tổ chức bộ máy theo yêu cầu của việc thực hiện tổng kết Nghị quyết số 18-NQ/TW[7], thực hiện mô hình tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp từ ngày có quyết định sắp xếp tổ chức bộ máy của cấp có thẩm quyền đến trước ngày Nghị quyết số 07/2025/NQ-CP có hiệu lực thi hành nhưng chưa được hưởng chính sách, chế độ theo quy định của Chính phủ hoặc đã được hưởng chính sách, chế độ nhưng chính sách, chế độ thấp hơn so với quy định tại Nghị quyết này thì được áp dụng chính sách, chế độ quy định tại Nghị quyết số 07/2025/NQ-CP, đề nghị Sở Nội vụ Đồng Nai nghiên cứu, giải quyết chính sách, chế độ đối với cán bộ, công chức, viên chức theo quy định.

b) Về viên chức, người lao động thuộc đơn vị sự nghiệp giáo dục, y tế

Đơn vị sự nghiệp giáo dục, y tế thực hiện sắp xếp tổ chức bộ máy theo yêu cầu của việc tổng kết Nghị quyết số 18-NQ/TW thì viên chức, người lao động sẽ thuộc đối tượng áp dụng của Nghị quyết số 07/2025/NQ-CP khi đáp ứng quy định tại Điều 1, Điều 3 Nghị quyết số 07/2025/NQ-CP, đề nghị Sở Nội vụ Đồng Nai nghiên cứu, thực hiện theo quy định.

3. Về việc tuyển dụng, ký hợp đồng lao động, bố trí lại đối với các trường hợp đã giải quyết chế độ, chính sách theo Nghị định số 178/2024/NĐ-CP

Đối với các trường hợp đã giải quyết chế độ, chính sách theo Nghị định số 178/2024/NĐ-CP của Chính phủ (được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 67/2025/NĐ-CP) có được bầu cử, tuyển dụng, ký hợp đồng lao động lại vào các cơ quan, tổ chức, đơn vị hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc bố trí làm người hoạt động không chuyên trách ở thôn, ấp, tổ dân phố hay không? Trường hợp được phép bầu cử, tuyển dụng, ký hợp đồng lao động, bố trí lại thì có phải hoàn trả lại số tiền trợ cấp đã nhận cho cơ quan, tổ chức, đơn vị đã chi trả trợ cấp hay không?[8]

Về nội dung trên, Bộ Nội vụ có ý kiến như sau:

Công chức, viên chức, người lao động hưởng chế độ, chính sách theo quy định tại Nghị định số 178/2024/NĐ-CP[9] (sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 67/2025/NĐ-CP), nếu được tuyển dụng, ký hợp đồng lao động, bố trí lại làm việc tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị khác hưởng lương từ ngân sách nhà nước không phải hoàn trả lại số tiền trợ cấp đã nhận cho cơ quan, tổ chức, đơn vị đã chi trả trợ cấp, theo đó đề nghị Sở Nội vụ tỉnh Đồng Nai thực hiện theo quy định.

4. Về thực hiện chế độ tiền lương, phụ cấp lương đối với cán bộ, công chức, viên chức sau sắp xếp tổ chức bộ máy, tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp

Tại Công văn số 4832/BNV-CTL&BHXH ngày 08/7/2025 của Bộ Nội vụ về việc thực hiện chế độ tiền lương, phụ cấp lương đối với cán bộ, công chức, viên chức sau sắp xếp tổ chức bộ máy, tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp, trong đó, Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện theo các văn bản chỉ đạo của cấp có thẩm quyền, cụ thể:

- Tại khoản 4 Điều 11 Nghị quyết số 76/2025/UBTVQH15 ngày 14/4/2025 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc sắp xếp đơn vị hành chính năm 2025 quy định: “Giữ nguyên chế độ, chính sách tiền lương và phụ cấp chức vụ (nếu có) hiện hưởng của cán bộ, công chức, viên chức chịu ảnh hưởng của việc sắp xếp đơn vị hành chính mà vẫn là cán bộ, công chức, viên chức tại các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị trong thời gian 06 tháng kể từ khi có văn bản bố trí công tác. Sau thời gian này, thực hiện chế độ, chính sách và phụ cấp chức vụ theo quy định của pháp luật”.

- Tại điểm 1.1.4 khoản 1 Mục V Phần thứ hai Quyết định số 759/QĐ-TTg ngày 14/4/2025 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt đề án sắp xếp, tổ chức lại đơn vị hành chính các cấp và xây dựng mô hình tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp quy định: “Bảo lưu chế độ, chính sách tiền lương và phụ cấp chức vụ hiện hưởng (nếu có) của cán bộ, công chức, viên chức được bố trí làm việc tại đơn vị hành chính cấp tỉnh mới sau sắp xếp trong thời gian 06 tháng. Sau thời gian này sẽ thực hiện chế độ, chính sách tiền lương và phụ cấp chức vụ phù hợp với quy định mới của pháp luật”.

a) Hiện tại, ngoài lương theo ngạch, chức danh nghề nghiệp, phụ cấp chức vụ lãnh đạo (nếu có), công chức, viên chức còn được hưởng các loại phụ cấp khác như: phụ cấp thâm niên nghề, phụ cấp ưu đãi theo nghề, phụ cấp trách nhiệm theo nghề, phụ cấp công tác đảng, phụ cấp công vụ, phụ cấp đối với cán bộ, công chức cấp xã kiêm nhiệm chức danh của người hoạt động không chuyên trách (trước khi thực hiện mô hình chính quyền địa phương 02 cấp),… Trong đó, nhiều loại phụ cấp có quy định cụ thể về việc thôi hưởng phụ cấp.

Như vậy, đối với cán bộ, công chức, viên chức sau khi thực hiện mô hình tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp đã có quyết định của cấp có thẩm quyền về việc điều động, tiếp nhận, bố trí công tác, không còn là đối tượng hưởng các loại phụ cấp nêu trên theo quy định thì có được tiếp tục bảo lưu, hưởng các loại phụ cấp trước đây trong thời hạn 06 tháng hay không?

b) Sau khi thực hiện sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã, một số viên chức cấp tỉnh, cấp huyện đã được bố trí làm công chức cấp xã theo hướng dẫn tại điểm

4.1, mục 4, Công văn số 11/CV-BCĐ[10] của Ban Chỉ đạo sắp xếp đơn vị hành chính các cấp và xây dựng mô hình tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp của Chính phủ, cụ thể: “Điều động viên chức cấp tỉnh, cấp huyện bố trí làm công chức tại cấp xã mới theo Đề án sắp xếp đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì không phải thực hiện thủ tục tiếp nhận vào làm công chức.”

Như vậy, các trường hợp viên chức đã được bố trí làm công chức tại cấp xã mới theo hướng dẫn nêu trên sẽ được hưởng ngay phụ cấp công vụ theo quy định tại Nghị định số 34/2012/NĐ-CP ngày 15/4/2012 của Chính phủ về chế độ phụ cấp công vụ hay chỉ thực hiện giữ nguyên các nội dung liên quan đến lương hiện hưởng (hệ số lương, phụ cấp theo chức danh nghề nghiệp (nếu có),….)?

Về nội dung trên, Bộ Nội vụ có ý kiến như sau:

a) Về việc giữ nguyên chế độ phụ cấp sau khi sắp xếp tổ chức bộ máy

Căn cứ Nghị quyết số 76/2025/UBTVQH15 ngày 14/4/2025 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Quyết định số 759/QĐ-TTg ngày 14/4/2025 của Thủ tướng Chính phủ, Ban chỉ đạo thực hiện sắp xếp, tổ chức lại đơn vị hành chính các cấp và xây dựng mô hình tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp của Chính phủ đã có các công văn số 03/CV-BCĐ ngày 15/4/2025[11], số 11/CV-BCĐ ngày 04/6/2025[12] và số 16/CV-BCĐ ngày 09/8/2025[13] và Bộ Nội vụ đã có công văn số 4832/BNV-CTL&BHXH ngày 08/7/2025 hướng dẫn thực hiện việc giữ nguyên các chế độ phụ cấp. Trong đó, tại công văn số 16/CV-BCĐ đã hướng dẫn cụ thể các loại phụ cấp lương được giữ nguyên (bảo lưu hoặc tiếp tục hưởng). Vì vậy, đề nghị Sở Nội vụ tỉnh Đồng Nai thực hiện theo các văn bản nêu trên.

b) Về việc thực hiện chế độ phụ cấp công vụ đối với các trường hợp tiếp nhận vào làm công chức theo quy định tại Nghị định số 34/2012/NĐ-CP ngày 15/4/2012 của Chính phủ về chế độ phụ cấp công vụ.

Trên đây là phúc đáp của Bộ Nội vụ về Công văn số 0796/SNV-CCVC ngày 23/7/2025 gửi Sở Nội vụ tỉnh Đồng Nai để nghiên cứu, vận dụng trong triển khai các nội dung liên quan./.