CHỈ THỊ

VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

Thời gian qua, công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của thành phố thường xuyên được quan tâm chỉ đạo của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp; cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố chủ động trong công tác điều hành hoạt động soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật; văn bản ban hành đạt về số lượng theo Chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật hằng năm và được cập nhật kịp thời trên Cơ sở dữ liệu quốc gia về văn bản; chất lượng văn bản từng bước được nâng lên, phù hợp với quy định của pháp luật và điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng ở địa phương. Tuy nhiên, công tác này vẫn còn nhiều bất cập như: Công chức làm công tác soạn thảo văn bản đa số chưa được đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên ngành pháp luật; đội ngũ pháp chế ngành chưa ổn định về tổ chức; việc đề xuất, tham mưu cấp có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật chưa phù hợp với thẩm quyền ban hành hoặc nội dung chưa sát hợp với quy định của pháp luật về ngành, lĩnh vực do mình phụ trách; còn lúng túng trong cập nhật văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương yêu cầu quy định chi tiết...

Để tiếp tục củng cố, kiện toàn đội ngũ làm công tác tham mưu xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật; tăng cường công tác xây dựng, ban hành văn bản; nhanh chóng tiếp cận và thực hiện đầy đủ các nội dung quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố chỉ thị:

1. Sở, ban ngành thành phố:

a) Bố trí công chức pháp chế hoặc công chức có năng lực thích hợp về pháp luật làm đầu mối, tham mưu công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật; tạo điều kiện thuận lợi cho công chức phụ trách công tác này có điều kiện nghiên cứu, học tập, bồi dưỡng, đào tạo chuyên sâu lĩnh vực chuyên môn; hạn chế luân chuyển, điều động làm công tác khác; chỉ đạo các đơn vị thuộc sở, ban ngành mình phụ trách chuyển dự thảo văn bản quy phạm pháp luật đến công chức pháp chế hoặc công chức chuyên làm công tác văn bản để kiểm tra, hoàn chỉnh hồ sơ dự thảo theo quy định;

b) Quán triệt, phổ biến rộng rãi đến công chức cơ quan, đơn vị mình quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ;

c) Bảo đảm chất lượng, tiến độ soạn thảo, thời hạn trình dự thảo văn bản quy định chi tiết theo quyết định ban hành Danh mục văn bản quy định chi tiết của Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố;

d) Thường xuyên tự nghiên cứu, cập nhật toàn bộ nội dung quy định của pháp luật về ngành, lĩnh vực mình phụ trách để chủ động điều hành, chỉ đạo trong công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân theo đúng thẩm quyền về hình thức và thẩm quyền về nội dung đã được giao trong văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương; góp phần tăng hiệu quả hoạt động trong các cuộc họp thông qua hoặc thẩm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của các Ban của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố.

2. Sở Tư pháp:

a) Điều động, bố trí đủ số lượng công chức làm công tác chuyên trách xây dựng, thẩm định, kiểm tra, rà soát hệ thống hóa văn bản, giúp Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố quản lý hiệu quả, chất lượng đối với công tác này; hướng dẫn, tập huấn, bồi dưỡng công chức thành phố làm công tác văn bản định kỳ hằng năm hoặc có nhu cầu;

b) Thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố đúng theo trình tự, thủ tục, quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và văn bản hướng dẫn thi hành; bảo đảm chất lượng, hiệu quả, mang tính khả thi cao đối với các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành;

c) Chủ trì, phối hợp với Văn phòng Hội đồng nhân dân, Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố và sở, ban ngành thành phố lập và trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định Danh mục văn bản quy định chi tiết luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước.

3. Ủy ban nhân dân quận, huyện, xã, phường, thị trấn:

a) Chỉ đạo cơ quan chuyên môn chủ trì hoặc tổ chức soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân để quy định những vấn đề được luật giao; bảo đảm thời gian, trình tự thủ tục và chất lượng văn bản dự thảo;

b) Quan tâm, chỉ đạo, theo dõi chất lượng thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện; bảo đảm tất cả dự thảo văn bản quy phạm pháp luật được thẩm định của Phòng Tư pháp trước khi thông qua.

4. Cơ quan tài chính các cấp:

a) Tham mưu cấp có thẩm quyền phân bổ ngân sách cho công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật ở địa phương theo phân cấp hiện hành;

b) Việc sử dụng kinh phí cho công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật theo đúng mục đích, nội dung, chế độ và định mức chi theo quy định của pháp luật hiện hành.

Yêu cầu Giám đốc sở, Thủ trưởng cơ quan, ban ngành thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, xã, phường, thị trấn và tổ chức, cá nhân có liên quan tổ chức triển khai thực hiện nghiêm Chỉ thị này./.