a) Phương hướng chung:

Huy động tối đa các nguồn lực để đầu tư kết cấu hạ tầng, ưu tiên đầu tư phát triển các hạ tầng trọng điểm; cải thiện mạnh mẽ môi trường thu hút đầu tư, nhất là nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ trong tổ chức thực hiện. Nâng cao chất lượng, hiệu quả của các công trình, dự án đi đôi với đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong đầu tư và xây dựng. Phấn đấu đến năm 2010, hoàn thiện cơ bản các kết cấu hạ tầng kinh tế, hạ tầng văn hóa - xã hội chủ yếu, tạo điều kiện thu hút các nguồn lực khác cho đầu tư phát triển, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

b) Mục tiêu:

- Về huy động nguồn lực: Phấn đấu giai đoạn 2006 - 2010 thu hút 19 - 20 nghìn tỷ đồng cho đầu tư kết cấu hạ tầng.

- Về đầu tư các hạ tầng trọng điểm:

+ Giao thông: Đầu tư các tuyến quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ và giao thông nông thôn. Trọng tâm là nâng cấp các tuyến có vai trò kết nối liên thông giữa các vùng có sản xuất hàng hóa lớn với các tuyến đường hành lang kinh tế quốc gia; những tuyến quan trọng để phát triển các khu kinh tế, dịch vụ du lịch trọng điểm.

+ Hạ tầng nông lâm nghiệp: Tập trung đầu tư các trung tâm sản xuất giống cây trồng, vật nuôi; các dự án thủy lợi vùng đồi đáp ứng yêu cầu sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, du lịch và giảm nhẹ thiên tai.

+ Mạng lưới điện: Đầu tư nâng công suất các trạm nguồn, lưới truyền tải, đảm bảo trên 90% số hộ được dùng điện, cung ứng đủ nhu cầu điện năng phục vụ sản xuất kinh doanh.

+ Thông tin liên lạc: Đầu tư hạ tầng về công nghệ thông tin, đảm bảo trên 70% số xã có điểm truy nhập Internet công cộng; 100% các điểm bưu điện văn hóa xã, các bệnh viện tuyến tỉnh, huyện, các trường THCS, THPT và 50% trường tiểu học có kết nối Internet.

+ Thương mại, dịch vụ: Tập trung đầu tư hạ tầng du lịch, dịch vụ tạo các tuyến du lịch của tỉnh như: Khu du lịch Đền Hùng, Khu du lịch Văn Lang, Khu nước khoáng nóng Thanh Thủy, Vườn quốc gia Xuân Sơn, Ao Châu (Hạ Hoà)...; nâng cấp hệ thống khách sạn, nhà hàng, xây dựng chợ đầu mối ở các huyện và Trung tâm thương mại ở Việt Trì.

+ Hạ tầng đô thị: Đầu tư nâng cấp các tuyến đường nội thị thành phố Việt Trì và thị xã Phú Thọ; các điểm vui chơi, quảng trường và các khu đô thị mới.

+ Hạ tầng các cụm, khu công nghiệp: Tập trung thu hút vốn đầu tư phát triển hạ tầng các cụm, khu công nghiệp, trọng tâm là Khu công nghiệp Thụy Vân, Khu công nghiệp Trung Hà, Cụm công nghiệp Phú Hà (thị xã Phú Thọ).

+ Các lĩnh vực xã hội: Đầu tư Khu di tích lịch sử Đền Hùng, Trường Đại học Hùng Vương, các cơ sở đào tạo dạy nghề phục vụ chương trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực; các bệnh viện tuyến tỉnh, huyện và nâng cấp các Trạm y tế cơ sở. Cải tạo nâng cấp, xây dựng mới các công trình văn hóa, phúc lợi công cộng, các thiết chế văn hóa, thể dục thể thao cấp tỉnh.

c) Nhiệm vụ chủ yếu:

- Rà soát, đánh giá lại tổng thể các quy hoạch, các chương trình, dự án đang thực hiện để lựa chọn, xây dựng, điều chỉnh danh mục các dự án trọng điểm cho cả giai đoạn 2006 - 2010. Cơ cấu lại các nguồn vốn đảm bảo theo định hướng của Chính phủ; chú trọng các công trình quan trọng, thiết yếu và hiệu quả cao, đảm bảo cân đối giữa nhu cầu và khả năng đáp ứng của các nguồn vốn.

- Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư, công tác chuẩn bị thực hiện dự án, nhất là trong công tác tư vấn lập dự án, thiết kế dự toán, xây dựng đơn giá vật liệu, tư vấn đấu thầu và giám sát thi công đảm bảo theo đúng quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn của Nhà nước.

- Tiếp tục cụ thể hóa và sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách để tranh thủ tối đa các nguồn vốn đầu tư từ các cơ chế, chính sách, định hướng của Nhà nước và huy động nguồn lực khác. Đa dạng hóa và vận dụng linh hoạt các hình thức thu hút vốn, nhất là vốn từ dân cư, tư nhân, vốn đầu tư nước ngoài, tỉnh ngoài cho đầu tư kết cấu hạ tầng theo hình thức BT, BOT...

- Đẩy nhanh tiến độ triển khai và thực hiện các dự án trọng điểm, các dự án đầu tư của Bộ, ngành trên địa bàn, trọng tâm là phối hợp làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư, bồi thường, giải phóng mặt bằng, thực hiện đúng tiến độ.

- Nâng cao trách nhiệm của các chủ đầu tư; chấn chỉnh và nâng cao năng lực, ý thức kỷ luật của đội ngũ cán bộ thực thi nhiệm vụ các ngành, các cấp. Tăng cường kiểm tra thực hiện cơ chế “một cửa” đối với các thủ tục hành chính, đẩy nhanh tiến độ hoàn thành các thủ tục đầu tư theo quy định.

a) Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, gắn quy hoạch với kế hoạch; xây dựng các chương trình, dự án đảm bảo chất lượng và hiệu quả.

- Rà soát, điều chỉnh, bổ sung các dự án trọng điểm về kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội giai đoạn 2006 - 2010, đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển của các ngành và chính sách của Nhà nước đối với vùng Trung du miền núi Bắc Bộ; đảm bảo đầu tư có trọng điểm, cân đối giữa nhu cầu và khả năng đáp ứng của các nguồn vốn. Tập trung đầu tư các dự án trọng điểm về giao thông, đô thị, hạ tầng du lịch, giáo dục, y tế, môi trường...

- Quy hoạch quỹ đất sạch, quỹ đất để tổ chức đấu giá tạo vốn đầu tư hạ tầng dịch vụ (giao thông, điện, nước, bưu chính viễn thông...) nhằm thu hút đầu tư phát triển sản xuất.

- Công khai quy hoạch các ngành và lĩnh vực, quy hoạch các khu, cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề; danh mục chương trình các dự án đầu tư thuộc các nguồn vốn, định hướng cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước lựa chọn, làm cơ sở cho việc huy động các nguồn vốn đầu tư.

- Tổ chức lại, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ tư vấn có chất lượng, trang bị thêm phương tiện làm việc phù hợp để nâng cao chất lượng công tác xây dựng quy hoạch phát triển; đồng thời tăng cường công tác chỉ đạo thực hiện theo đúng quy hoạch, bảo đảm kỷ cương trong công tác quy hoạch.

b) Cơ cấu lại các nguồn vốn và nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn vốn.

- Đối với nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước:

+ Vốn XDCB tập trung hàng năm: Ưu tiên bố trí vốn đối ứng, đầu tư hạ tầng tạo khả năng thu hút vốn cho các dự án phát triển sản xuất có tỷ lệ thu ngân sách cao. Đối với các công trình do cấp huyện, xã làm chủ đầu tư, quản lý và sử dụng, giao cho cấp huyện bố trí từ ngân sách cấp huyện, xã (nguồn thu tiền sử dụng đất được để lại theo phân cấp).

+ Vốn hỗ trợ có mục tiêu và các chương trình mục tiêu: Bố trí thực hiện theo hướng tập trung cho các công trình dự án trọng điểm, đảm bảo theo đúng mục tiêu, nhiệm vụ của từng chương trình, dự án. Thực hiện lồng ghép các nguồn vốn, để đẩy nhanh tiến độ, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.

+ Vốn viện trợ phát triển chính thức (ODA): Tập trung cho các dự án giao thông, thủy lợi, bệnh viện tuyến tỉnh, huyện, trạm y tế xã; nước sinh hoạt cho đô thị và nông thôn, xử lý nước thải, chất thải rắn, vệ sinh môi trường; các dự án phát triển nông nghiệp bền vững, phát triển lưới điện nông thôn, hạ tầng đô thị; các trường đại học, cao đẳng, dân tộc nội trú... nhằm đào tạo và phát triển nguồn nhân lực, tăng cường năng lực quản lý hành chính các cấp.

Rà soát, đánh giá các dự án đang triển khai để có giải pháp đẩy nhanh tiến độ, sớm đưa công trình vào sử dụng. Tập trung thu hút các dự án có tỷ lệ vốn đối ứng từ ngân sách địa phương thấp (không quá 25- 30%). Chú trọng tranh thủ các dự án mới cho giai đoạn sau năm 2010.

+ Đối với nguồn vốn tín dụng và các nguồn vốn khác từ ngân sách Nhà nước: Tiếp tục vay đầu tư các chương trình, dự án đang thực hiện như Chương trình giao thông nông thôn, đầu tư hạ tầng các khu công nghiệp...; nghiên cứu mở rộng hình thức cho vay các dự án đầu tư hạ tầng theo phương thức BOT, BT,... khi xác định dự án đầu tư có hiệu quả.

Đối với những dự án quan trọng về giao thông, hạ tầng đô thị có khả năng thu hồi vốn như: sử dụng quỹ đất hoặc công trình tạo vốn hoàn trả nguồn vốn vay cần có cơ chế tài chính cụ thể đối với từng dự án để vay vốn trong và ngoài nước lãi suất thấp, hoặc vay vốn nhàn rỗi Kho bạc Nhà nước để đầu tư. Thực hiện chính sách tiết kiệm chi, giành 50% nguồn vượt thu từ ngân sách tỉnh hàng năm để bổ sung vốn cho đầu tư kết cấu hạ tầng.

+ Đối với nguồn vốn đầu tư của các Bộ, ngành: Chủ động phối hợp chặt chẽ với các chủ đầu tư, nhất là phối hợp bồi thường, giải phóng mặt bằng, trong đó công tác quy hoạch, tái định cư, vốn đối ứng cần được tính trước một bước, nhằm đẩy nhanh tiến độ các dự án trọng điểm về giao thông, các dự án thủy lợi, điện v.v...

- Đối với nguồn vốn dân cư, tư nhân (trong và ngoài tỉnh): Tập trung huy động, khuyến khích đầu tư vào các dự án phát triển hạ tầng dịch vụ, du lịch; hạ tầng các khu, cụm công nghiệp, các khu đô thị, vệ sinh môi trường; các lĩnh vực Y tế, Giáo dục đào tạo, Văn hóa, Thể thao v.v... theo chính sách xã hội hóa. Tiếp tục huy động các nguồn lực từ dân cư để thực hiện các chương trình: Giao thông nông thôn, điện, tăng cường cơ sở vật chất giáo dục - đào tạo...

- Đối với nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài: Hướng trọng tâm là thu hút đầu tư hạ tầng các cụm, khu công nghiệp; cho vay tín dụng ưu đãi hoặc liên doanh thực hiện các dự án đầu tư hạ tầng (của các tập đoàn kinh tế, tài chính) nhất là giao thông đô thị, các khu đô thị mới, hạ tầng du lịch, dịch vụ...

c) Tiếp tục cụ thể hóa và điều chỉnh, bổ sung các cơ chế, chính sách nhằm đẩy mạnh thực hiện xã hội hóa trong đầu tư xây dựng hạ tầng.

- Xây dựng cơ chế khuyến khích đầu tư xã hội nhằm xã hội hóa trong đầu tư xây dựng, nhất là thu hút các nguồn lực trong dân cư và tỉnh ngoài để đầu tư hạ tầng kinh tế, hạ tầng văn hóa - xã hội. Thực hiện một số chính sách ưu đãi về thuế, thuê đất, tiền thu từ đất để khuyến khích đầu tư theo quy hoạch; hàng năm ngân sách tỉnh cân đối bố trí hỗ trợ cho các dự án do dân cư, tư nhân đầu tư theo chính sách khuyến khích của tỉnh.

- Khuyến khích các huyện, thành, thị khai thác nguồn lực từ quỹ đất và các nguồn lực khác để chủ động bố trí vốn đầu tư cho các công trình kết cấu hạ tầng trên địa bàn. Nâng cao khả năng tự cân đối, bố trí đầu tư hạ tầng thiết yếu trên địa bàn huyện, xã.

- Xây dựng quy định cụ thể trách nhiệm của từng sở, ngành trong việc huy động, tranh thủ nguồn lực đầu tư từ các cơ chế, chính sách của nhà nước, từ các dự án theo quy hoạch ngành trên địa bàn.

- Xây dựng và cụ thể hóa chính sách khen thưởng, có chế độ đãi ngộ hợp lý đối với các tập thể, cá nhân có nhiều thành tích trong việc vận động, thu hút được các nguồn lực cho đầu tư kết cấu hạ tầng, nhất là các dự án đầu tư của các doanh nghiệp tỉnh ngoài và doanh nghiệp 100% vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài.

d) Khai thác có hiệu quả các nguồn lực, nâng cao chất lượng và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.

- Tăng cường công tác xúc tiến đầu tư, vận dụng phù hợp các chủ trương, chính sách của Nhà nước để xây dựng các dự án có quy mô lớn, có tính liên vùng nhằm tranh thủ sự hỗ trợ về vốn đầu tư từ ngân sách Trung ương và các nhà tài trợ quốc tế đối với các chương trình, dự án đầu tư của tỉnh.

- Tăng cường quản lý đầu tư và xây dựng, đảm bảo đầu tư có hiệu quả, nâng cao chất lượng công trình. Các cấp, các ngành đôn đốc các chủ đầu tư thực hiện công tác giám định đầu tư; chịu trách nhiệm đối với mọi phát sinh do không xử lý kịp thời và không thực hiện đầy đủ các quy định về giám định đầu tư.

- Rà soát các công trình, dự án theo quy hoạch được duyệt. Các cấp có thẩm quyền chỉ xem xét và phê duyệt quyết định đầu tư những dự án nằm trong quy hoạch được duyệt và đảm bảo nguyên tắc: Chỉ quyết định đầu tư khi đã xác định rõ nguồn vốn và trong phạm vi nguồn vốn được phân cấp; chịu trách nhiệm về chủ trương đầu tư, quyết định phê duyệt dự án, phê duyệt thiết kế và tổng dự toán; thực hiện đúng quy định về quản lý đầu tư và xây dựng.

- Chuẩn bị tốt các điều kiện để triển khai thực hiện dự án, tăng khả năng huy động các nguồn vốn cho công tác duy tu bảo dưỡng các công trình, nâng cao trách nhiệm của các chủ đầu tư, gắn với khai thác, sử dụng có hiệu quả công trình, dự án sau đầu tư.

đ) Đổi mới công tác chỉ đạo, nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đầu tư và xây dựng.

- Tập trung chỉ đạo cải cách hành chính, công khai hóa các thủ tục, quy trình, thực hiện cơ chế "một cửa" hiệu quả hơn nữa và đề cao vai trò, trách nhiệm của mỗi tổ chức, cá nhân trong từng khâu công việc để rút ngắn thời gian hoàn thành các thủ tục đầu tư.

- Củng cố và chấn chỉnh lại các cơ quan quản lý đầu tư, các Ban quản lý dự án theo hướng chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, đảm bảo cán bộ có đủ năng lực chuyên môn, năng lực điều hành. Sắp xếp lại các đơn vị tư vấn đầu tư, tư vấn thiết kế; chống khép kín trong đầu tư, trước hết là trong tư vấn, giám sát dự án; xem xét, giải thể những đơn vị không đủ năng lực hoạt động trong lĩnh vực này.

- Đẩy mạnh phân cấp quản lý một cách hợp lý giữa tỉnh và huyện, nhất là những dự án lồng ghép nhiều nguồn vốn, dự án huy động nguồn lực tại chỗ. Đề cao tính kỷ luật của các cấp, các ngành trong việc thực hiện các chủ trương, các quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền; xác định rõ trách nhiệm của cơ quan chủ trì, cơ quan phối hợp thực hiện triển khai dự án, có chế tài phù hợp để việc quản lý vừa rõ ràng, không phiền hà nhưng chặt chẽ.

- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra; xây dựng chế độ kiểm tra, kiểm soát và giám sát cụ thể trong việc lựa chọn dự án, tổng hợp kế hoạch, triển khai thực hiện; điều chỉnh bổ sung, ban hành các cơ chế và nội dung cụ thể của từng khâu công việc để nhanh chóng nắm bắt, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện.

- Tăng cường công tác cán bộ, đảm bảo đội ngũ cán bộ có đủ năng lực chuyên môn và khả năng điều hành. Đảm bảo tính ổn định cán bộ theo hướng chuyên nghiệp, tránh chồng chéo.

e) Phát huy vai trò giám sát của các tổ chức đoàn thể, của nhân dân trong tổ chức thực hiện các chương trình, dự án trên địa bàn:

Đẩy mạnh thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, nâng cao vai trò giám sát của nhân dân, các tổ chức hội, đoàn thể đối với các hoạt động đầu tư xây dựng trên địa bàn. Động viên các tổ chức đoàn thể phát động các phong trào thi đua trong xây dựng kết cấu hạ tầng, nhất là cấp xã, phường, thị trấn.